各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市市區商品房預售資金監管辦法》已經(jīng)市政府第33次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

　　無(wú)錫市人民政府

　　2024年1月18日

　　  （此件公開(kāi)發(fā)布）

　　無(wú)錫市市區商品房預售資金監管辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，保障預售商品房當事人合法權益，規范商品房預售資金監督管理，根據《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市商品房預售管理辦法》等規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市市區范圍內經(jīng)批準預售的商品房項目，其商品房預售資金的收存、撥付和管理適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)商品房預售資金，是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預售商品房時(shí)，由購房人支付的具有購房款性質(zhì)的定金、首付款以及后續付款（含銀行按揭貸款、住房公積金貸款）等全部款項。

　　本辦法所稱(chēng)監管項目，是指經(jīng)批準預售并實(shí)施商品房預售資金監管的商品房項目。

　　第四條  商品房預售資金監管期限，自核發(fā)商品房預售許可證開(kāi)始，至完成不動(dòng)產(chǎn)首次登記為止。

　　第五條  鼓勵推行“互聯(lián)網(wǎng)+資金監管”管理服務(wù)模式，市區建立統一的商品房預售資金監管信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管系統），推動(dòng)監管系統與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)管理系統對接，實(shí)現商品房預售資金信息化管理。

　　第二章  監管部門(mén)和實(shí)施機構

　　第六條  無(wú)錫市住房和城鄉建設局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市住房城鄉建設局）、中國人民銀行無(wú)錫市分行、國家金融監督管理總局無(wú)錫監管分局，按照各自職責做好商品房預售資金監管工作。

　　市住房城鄉建設局是商品房預售資金監管的主管部門(mén)，負責本辦法的組織實(shí)施。

　　中國人民銀行無(wú)錫市分行負責指導商業(yè)銀行做好商品房預售資金監管賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管賬戶(hù)）管理工作。

　　國家金融監督管理總局無(wú)錫監管分局負責對商業(yè)銀行商品房預售資金監管的操作風(fēng)險和合規性進(jìn)行監督檢查。

　　第七條  具體負責商品房預售資金監管工作的實(shí)施機構履行以下職責：

　?。ㄒ唬┴瀼貓绦袊液褪?、市有關(guān)商品房預售資金監管的法律法規和方針政策；

　?。ǘ┚S護、管理和使用監管系統；

　?。ㄈι唐贩款A售資金的收存、撥付進(jìn)行管理；

　?。ㄋ模┒酱贆z查商品房預售資金監管實(shí)施情況，負責房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在商品房預售資金方面違法違規行為的投訴處理；

　?。ㄎ澹┥唐贩款A售資金監管其他有關(guān)工作。

　　第三章  監管銀行

　　第八條  市住房城鄉建設局會(huì )同中國人民銀行無(wú)錫市分行、國家金融監督管理總局無(wú)錫監管分局制定方案，通過(guò)公開(kāi)招標方式確定商品房預售資金監管銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管銀行）。

　　市住房城鄉建設局通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示中標監管銀行目錄。

　　招標一般每3年一次。

　　第九條  參與招標的商業(yè)銀行應當為商業(yè)銀行分行或法人銀行總行，具備保證資金安全、規范運行所需的金融管理業(yè)務(wù)能力及網(wǎng)絡(luò )技術(shù)條件。

　　中標監管銀行應當與實(shí)施機構簽訂商品房預售資金監管合作協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作協(xié)議），積極配合實(shí)施機構做好商品房預售資金監管工作。

　　第十條  監管銀行應當按照要求對接監管系統，確保推送的數據信息及時(shí)準確，并通過(guò)監管系統定期對賬。

　　第四章  監管賬戶(hù)

　　第十一條  房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照一次預售許可申請對應一個(gè)賬戶(hù)的原則，從中標監管銀行目錄中選擇一家商業(yè)銀行，開(kāi)設監管賬戶(hù)，并與實(shí)施機構、監管賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)行簽訂商品房預售資金監管協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管協(xié)議）。

　　第十二條  市住房城鄉建設局應當將監管賬戶(hù)信息在商品房預售許可證上載明，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預售商品房時(shí)，應當將監管賬戶(hù)信息按照要求在銷(xiāo)售現場(chǎng)公示，并在商品房買(mǎi)賣(mài)合同上載明。

　　第十三條  監管項目完成不動(dòng)產(chǎn)首次登記后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以向實(shí)施機構申請解除商品房預售資金監管，實(shí)施機構應當在3個(gè)工作日內完成核實(shí)。經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的，對應監管賬戶(hù)解除監管。

　　第五章  監管額度

　　第十四條  監管額度是監管賬戶(hù)中保障監管項目竣工交付所需的資金額度。監管額度按照監管標準與申請預售建筑面積相乘，并且綜合市住房城鄉建設局最新公布的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用等級等因素確定。

　　監管標準由市住房城鄉建設局組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構，根據不同房屋建筑結構、用途等因素綜合測定并適時(shí)調整公布。

　　監管額度可以按棟分別核算。

　　第十五條  誠信企業(yè)（A級）的監管項目，可以按照70%比例確定監管額度；誠信企業(yè)（A級）的監管項目沒(méi)有存續開(kāi)發(fā)貸款、土地抵押、在建工程抵押及股權質(zhì)押，并承諾本商品房項目沒(méi)有其他債務(wù)且在完成不動(dòng)產(chǎn)首次登記前不再新增各類(lèi)債務(wù)及各類(lèi)抵押的，經(jīng)向市住房城鄉建設局申請，可以按照50%比例確定監管額度，違反承諾的，取消相應優(yōu)惠措施。

　　誠信較差企業(yè)（C級）、失信企業(yè)（D級）的監管項目，列為預售資金使用重點(diǎn)監管對象。針對重點(diǎn)監管對象的監管具體措施由市住房城鄉建設局另行制定。

　　第十六條  監管額度內資金應當用于本監管項目有關(guān)的工程建設，包括項目建設必需的建筑材料、設備和施工進(jìn)度款等相關(guān)支出。

　　監管賬戶(hù)累計歸集資金超出監管額度后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以向實(shí)施機構直接申請撥付超出部分資金。

　　第十七條  監管賬戶(hù)內資金達到監管額度后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以憑商業(yè)銀行出具的符合條件的保函，置換同等額度的監管額度內資金。

　　出現保函明確的索賠情形時(shí)，實(shí)施機構應當及時(shí)向保函出具銀行發(fā)起索賠。

　　第六章  資金收存和撥付

　　第十八條  房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當確保商品房預售資金直接存入監管賬戶(hù)。

　　購房人應當協(xié)助房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將支付的商品房預售資金全部直接存入監管賬戶(hù)。

　　購房人申請按揭貸款的，按揭貸款銀行或者住房公積金管理中心應當將按揭貸款直接發(fā)放到監管賬戶(hù)。

　　第十九條  實(shí)施機構根據下列工程形象進(jìn)度節點(diǎn)逐步減少監管額度內必須留存資金：

　?。ㄒ唬┒鄬咏ㄖ瓿傻厣?0%形象進(jìn)度或者高層建筑完成地上30%形象進(jìn)度的，留存資金不得低于監管額度的60%；

　?。ǘ└邔咏ㄖ瓿傻厣?0%形象進(jìn)度的，留存資金不得低于監管額度的50%；

　?。ㄈ┬蜗筮M(jìn)度達到主體結構封頂的，留存資金不得低于監管額度的40%；

　?。ㄋ模┬蜗筮M(jìn)度完成外立面施工的，留存資金不得低于監管額度的30%；

　?。ㄎ澹┤〉媒ㄔO工程規劃核實(shí)合格證的，留存資金不得低于監管額度的20%；

　?。┩ㄟ^(guò)交付使用竣工驗收的，留存資金不得低于監管額度的5%。

　　在相應的工程形象進(jìn)度節點(diǎn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以向實(shí)施機構申請撥付監管額度內可用資金支付工程款項，原則上撥付對象為監管項目工程施工相關(guān)單位。

　　本辦法實(shí)施后開(kāi)工建設的監管項目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請向工程施工相關(guān)單位撥付監管資金時(shí)，申請撥付的監管資金和已發(fā)放的開(kāi)發(fā)貸資金總計不得超過(guò)相關(guān)工程施工合同金額。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在申領(lǐng)商品房預售許可證之前確已提前支付工程款項，經(jīng)實(shí)施機構審核符合條件的，該部分資金可以撥付到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，但不得超過(guò)監管額度的20%。

　　第二十條  監管項目的工程形象進(jìn)度達到相應節點(diǎn)的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以向實(shí)施機構申請工程形象進(jìn)度查勘，實(shí)施機構應當自受理之日起3個(gè)工作日內完成工程形象進(jìn)度材料審核及現場(chǎng)查勘，符合條件的，通過(guò)監管系統更新監管項目工程進(jìn)度。

　　實(shí)施機構可以聘請第三方單位承擔工程形象進(jìn)度查勘工作，并對第三方單位的工作進(jìn)行指導監督。

　　第二十一條  房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與購房人解除購房合同涉及監管資金退款時(shí)，監管賬戶(hù)累計歸集資金未超出監管額度的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以持合同注銷(xiāo)證明向實(shí)施機構申請退回相應購房款；監管賬戶(hù)累計歸集資金超出監管額度的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自行結算退款。

　　第二十二條  房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請撥付監管資金的，應當確保申請材料真實(shí)有效。

　　實(shí)施機構應當自受理之日起2個(gè)工作日內完成審核，符合條件的，出具同意撥付證明；不符合條件的，出具不予撥付通知書(shū)。

　　監管賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)行應當在收到同意撥付證明的2個(gè)工作日內，按照監管協(xié)議約定完成資金撥付。監管賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)行發(fā)現房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)存在違規挪用監管額度內資金問(wèn)題的，應當立即停止撥付，并告知實(shí)施機構。

　　第七章  應急機制

　　第二十三條  因不可抗力對商品房銷(xiāo)售及施工進(jìn)度等造成普遍性、持續性影響，市住房城鄉建設局可以在報請市人民政府同意后，制定提前撥付監管資金等階段性紓困措施，提前撥付的監管資金原則上專(zhuān)項用于工程建設。

　　第二十四條  因監管項目處置突發(fā)性社會(huì )矛盾，確需提前使用監管額度內資金用于工程建設、化解風(fēng)險矛盾的，經(jīng)屬地區級人民政府評估確認，在確保落實(shí)資金回補措施的前提下，市住房城鄉建設局可以依申請同意應急使用監管資金，實(shí)施機構按照市住房城鄉建設局意見(jiàn)辦理資金撥付手續。

　　第二十五條  因商品房項目停工、爛尾等風(fēng)險處置工作需要，可以施行預售資金特別監管措施。

　　施行預售資金特別監管措施的，應當在屬地區級人民政府組織下制定“一樓一策”工作方案。工作方案應當包括監管實(shí)施部門(mén)、資金使用計劃和屬地監管專(zhuān)用賬戶(hù)信息等內容，并經(jīng)市住房城鄉建設局審核同意。工作方案中資金使用應當優(yōu)先保障工程建設竣工交付，兼顧化解風(fēng)險矛盾，資金使用節點(diǎn)根據風(fēng)險處置需要設定。

　　實(shí)施機構應當配合做好預售資金特別監管措施指導協(xié)調，按揭貸款銀行和公積金管理中心應當配合將按揭貸款直接存入指定屬地監管專(zhuān)用賬戶(hù)。

　　第八章  監督管理

　　第二十六條  市住房城鄉建設局、中國人民銀行無(wú)錫市分行、國家金融監督管理總局無(wú)錫監管分局建立聯(lián)動(dòng)工作機制，按照各自職責對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以及商業(yè)銀行做好監督指導。

　　實(shí)施機構按照分類(lèi)分檔、動(dòng)態(tài)調整原則，對存在延期交付或者停工風(fēng)險的監管項目、主要投資方存在風(fēng)險的監管項目加強日常監督指導，可以與相關(guān)部門(mén)共同督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理使用監管資金支持項目建設。

　　第二十七條  監管銀行按照合作協(xié)議指導監管賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)行做好以下工作：

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪幝男斜O管協(xié)議；

　?。ǘ┘訌姳O管賬戶(hù)日常管理；

　?。ㄈ┌l(fā)現房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規行為或者監管賬戶(hù)異常情況，及時(shí)告知實(shí)施機構。

　　第二十八條  房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未按照要求公示監管賬戶(hù)信息、未按照規定將商品房預售資金存入監管賬戶(hù)、提供虛假材料申請撥付監管資金的，由實(shí)施機構督促改正；情節嚴重或者拒不改正的，實(shí)施機構按照監管協(xié)議暫停撥付監管資金，并將涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用情況上報市住房城鄉建設局處理。

　　市住房城鄉建設局對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規行為，依法依規予以查處。

　　第二十九條  監管賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)行未按照規定或者監管協(xié)議約定及時(shí)撥付監管資金、擅自撥付監管資金、挪用監管資金的，由監管銀行督促改正；監管賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)行拒不改正、情節嚴重或者造成嚴重后果的，市住房城鄉建設局可以取消監管銀行參加下一輪投標資格。

　　按揭貸款銀行未按照規定將商品房預售資金直接劃入監管賬戶(hù)的，依法依規承擔相應責任。

　　市住房城鄉建設局應當將銀行違規情況通報國家金融監督管理總局無(wú)錫監管分局、中國人民銀行無(wú)錫市分行。國家金融監督管理總局無(wú)錫監管分局、中國人民銀行無(wú)錫市分行對違反本辦法相關(guān)規定的商業(yè)銀行，依據相應職責依法予以查處。

　　第九章  附則

　　第三十條  江陰市、宜興市可以參照本辦法執行。

　　第三十一條  市住房城鄉建設局應當本著(zhù)確保商品房預售資金安全、服務(wù)便捷高效的原則，制定具體的操作細則。

　　第三十二條  本辦法自2024年3月1日起施行，有效期至2029年2月28日?！妒姓P(guān)于印發(fā)無(wú)錫市商品房預售資金監管辦法的通知》（錫政規〔2021〕1號）同時(shí)廢止。

　　本辦法施行之前已處于監管狀態(tài)的，仍按原規定監管，直至監管解除。

 

關(guān)聯(lián)閱讀： 《無(wú)錫市市區商品房預售資金監管辦法》政策解讀 

關(guān)聯(lián)閱讀： 市政府例行新聞發(fā)布會(huì ) 

關(guān)聯(lián)閱讀： 《無(wú)錫市市區商品房預售資金監管辦法》視頻解讀

圖解：《無(wú)錫市市區商品房預售資金監管辦法》

來(lái)源：無(wú)錫市人民政府