《無(wú)錫市公路條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2023年3月1日經(jīng)無(wú)錫市十七屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議修訂，3月30日經(jīng)江蘇省十四屆人大常委會(huì )第二次會(huì )議批準，2023年6月1日起施行。

　　一、修訂背景

　　原《條例》自2010年施行以來(lái)，對我市公路建設、養護、管理、服務(wù)和發(fā)展等發(fā)揮了重要的作用，全市公路里程、路網(wǎng)結構、路況水平、綜合服務(wù)能力等持續提檔升級，為“強富美高”新無(wú)錫建設發(fā)展作出了積極貢獻。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和形勢變化，原《條例》出現了“兩個(gè)不相適應”的問(wèn)題，一是與現行上位法不相適應，隨著(zhù)國務(wù)院《公路安全保護條例》和《江蘇省公路條例》《江蘇省農村公路條例》等上位法相繼出臺或修訂，原《條例》部分規定與上位法產(chǎn)生了脫節，需要作相應的調整完善；二是與現狀新要求不相適應，當前，公路管理體制機制、農村公路管理、交通安全管理、超限超載治理等面臨著(zhù)一系列新問(wèn)題、新挑戰、新要求，需要在立法上予以回應，因此對原《條例》進(jìn)行修訂，制定一部體現時(shí)代特征、行業(yè)特點(diǎn)和地方特色的公路地方性法規十分迫切、也十分必要。

　　二、修訂意義

　　新修訂的《條例》緊扣高質(zhì)量發(fā)展的內在需求，注重與上位法一脈相承、充分銜接，注重和地方實(shí)際與群眾期盼一體融合、充分契合，注重把好的經(jīng)驗做法一以貫之、充分鞏固，對公路管理體制、管理主體等進(jìn)行了調整，對公路建設、養護、管理和服務(wù)進(jìn)行了科學(xué)的制度設計，彰顯了以人民為中心的發(fā)展理念和法治原則。

　　《條例》的修訂施行，既是保護公路路產(chǎn)路權、保障公路安全暢通、提高公路運行效益、賦能公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，更是在法治軌道上提升交通運輸治理體系和治理能力現代化水平、服務(wù)人民群眾安全便捷出行的關(guān)鍵舉措，將為我市落實(shí)“依法治國”“交通強國”戰略、加快交通運輸現代化先行示范區建設提供更為堅實(shí)的法治支撐。

　　三、主要內容

　　修訂后的《條例》共7章67條，主要從公路規劃、建設、養護、使用和管理等方面作出全面規定，具有較強的針對性和可操作性。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，明確公路管理體制

　　為了加強公路工作組織領(lǐng)導，適應公路管理體制改革實(shí)際，《條例》進(jìn)一步厘清公路管理體制機制：一是明確政府職責。規定市、縣級市、區人民政府加強對公路工作的組織領(lǐng)導，將公路發(fā)展納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，按照財政體制將公路建設、養護、管理等資金納入本級人民政府財政預算；鎮人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區（園區）管理機構按照職責做好本轄區公路建設、養護、管理等工作。二是明確部門(mén)職責。規定交通運輸主管部門(mén)主管公路工作，其所屬的交通運輸綜合執法機構具體承擔公路行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執法職能；發(fā)展改革等部門(mén)，按照各自職責做好公路相關(guān)工作。三是明確公路監督管理和養護的責任主體。規定國道、省道的監督管理由市交通運輸主管部門(mén)負責，也可以根據實(shí)際需要依法委托縣級市、區交通運輸主管部門(mén)具體實(shí)施；縣道、鄉道的監督管理由縣級市、區交通運輸主管部門(mén)負責；村道的管理由鎮人民政府、街道辦事處負責。國道、省道的養護由市交通運輸主管部門(mén)所屬的公路養護管理機構負責，也可以根據實(shí)際需要依法委托縣級市、區交通運輸主管部門(mén)具體實(shí)施；縣道的養護由縣級市、區交通運輸主管部門(mén)所屬的公路養護管理機構負責；鄉道、村道的養護由鎮人民政府、街道辦事處負責。

　?。ǘ娀w布局，規范公路規劃建設

　　公路規劃是公路建設的先導，是引領(lǐng)公路持續健康發(fā)展的重要保障。一是規定市域公路網(wǎng)、縣道、鄉道和村道規劃的編制主體以及報批要求，編制公路規劃應當合理確定公路等級和選線(xiàn)，注重公路路網(wǎng)的完善，充分利用既有公路線(xiàn)位資源，并與城市道路規劃以及其他專(zhuān)項規劃有效銜接。二是明確各級公路的建設主體，市、縣級市、區人民政府為本行政區域內國道、省道建設主體，縣級市、區交通運輸主管部門(mén)負責縣道的建設，鎮人民政府、街道辦事處負責鄉道、村道的建設。三是明確公路規劃和建設的具體要求，如：規劃和新建學(xué)校、農貿市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，與公路建筑控制區邊界外緣的距離應當符合規定標準，規劃建設軌道交通等各類(lèi)設施涉及上跨、下穿或者并行于規劃公路的，應當征求交通運輸主管部門(mén)意見(jiàn)。四是突出智慧公路和綠色公路建設，明確新建、改建、擴建公路時(shí)，公路附屬設施以及與智慧交通有關(guān)的其他基礎設施，與公路主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收；公路建設嚴格執行節約用地、耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)要求，采用節能技術(shù)和清潔能源，加強公路與沿線(xiàn)生態(tài)、景觀(guān)的一體化設計。

　?。ㄈ┚劢构佛B護，提升公路路況水平

　　公路養護對于保障公路安全暢通、潔化美化具有重要作用。一是明確調整養護主體的要求，規定因新建、改建、擴建公路等原因，原有公路功能或者在公路路網(wǎng)中的地位發(fā)生變化，需要調整管理養護主體的，市、縣級市、區人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)在公路交付使用之日起三個(gè)月內，辦理原有公路的管理養護移交手續；公路穿城段城市化、街道化的，經(jīng)協(xié)商，相應路段整體或者公路行車(chē)道以外部分交由相應城市道路管理部門(mén)接管養護。二是明確公路養護有關(guān)單位的職責，規定公路養護作業(yè)單位應當加強對公路養護人員的崗前安全培訓，按照公路技術(shù)等級和養護作業(yè)規程進(jìn)行養護作業(yè)；有關(guān)單位按照各自職責定期對養護的公路橋梁、涵洞、隧道進(jìn)行檢查，發(fā)現達不到原標準或者嚴重損壞影響通行安全的，應當采取相應措施。三是突出農村公路的養護和美化工作，規定縣級市、區人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定，統籌城鄉綠化、特色田園鄉村、旅游鄉村建設，實(shí)施農村公路路域環(huán)境綜合治理，明確農村公路養護應當按照防治結合、全面養護、保障暢通的要求，堅持專(zhuān)業(yè)養護與群眾養護、日常養護與集中養護相結合，推進(jìn)農村公路養護專(zhuān)業(yè)化、機械化、市場(chǎng)化。

　?。ㄋ模┘毣芾砼e措，保障公路事業(yè)健康發(fā)展

　　為加強公路路政管理，提高公路管理水平，《條例》采取多種措施，著(zhù)力解決當前公路管理中的難點(diǎn)問(wèn)題。一是明確公路用地范圍和公路建筑控制區的管理。規定公路用地范圍和公路建筑控制區范圍的劃定標準，并對在公路、公路用地范圍內以及公路建筑控制區的一系列禁止行為作出具體規定。二是對增設或者改造平交道口應當遵循的原則、要求等進(jìn)行規范。明確增設或者改造平交道口應當遵循科學(xué)合理原則，并按照管理權限報經(jīng)相應的交通運輸主管部門(mén)和公安機關(guān)批準?？h級市、區人民政府應當組織開(kāi)展平交道口安全治理，設置平交道口的標志、標線(xiàn)、隔離設施和照明設施，加強維護和管理；對交通流量大、事故多發(fā)易發(fā)的平交道口，設置交通信號燈、示警樁、減速裝置等設施。三是明確損壞公路以及公路附屬設施行為的處理。規定造成公路、公路附屬設施損壞的單位和個(gè)人，應當立即報告公路養護管理機構，并接受公路養護管理機構的現場(chǎng)調查和處理；危及公路通行安全的，應當設置警示標志或者采取其他防護措施，并迅速報告公安機關(guān)；裝載物掉落、遺灑或者飄灑的，車(chē)輛駕駛人、押運人應當及時(shí)采取措施清除，對公路造成較大損害、當場(chǎng)不能處理完畢的車(chē)輛，交通運輸主管部門(mén)按照規定責令其停駛并停放于指定場(chǎng)所。四是突出農村公路的安全管理。規定縣級市、區人民政府應當組織交通運輸、公安等部門(mén)和鎮人民政府、街道辦事處，定期排查農村公路危險路段、事故多發(fā)路段，以及農村公路重要路段的安全隱患，按照有關(guān)規定，合理設置照明、信號燈等設施。

　?。ㄎ澹﹫猿侄啻氩⑴e，著(zhù)力推進(jìn)超限超載運輸綜合治理

　　為切實(shí)強化公路治超，從路面和源頭強化管控，《條例》設“超限超載運輸治理”專(zhuān)章，重點(diǎn)作出以下規定：一是確立全鏈條治超工作體系。規定有關(guān)部門(mén)應當按照職責依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家安全技術(shù)標準、行業(yè)標準車(chē)輛和非法改裝、拼裝車(chē)輛等違法行為，發(fā)現可能不符合國家安全技術(shù)標準、行業(yè)標準車(chē)輛或者屬于非法改裝、拼裝車(chē)輛的，應當依法處理，并及時(shí)將相關(guān)信息共享給有關(guān)部門(mén)。二是規范稱(chēng)重檢測。規定貨物裝載源頭單位按照規定裝載配載貨物，如實(shí)登記車(chē)輛證件信息、計重、開(kāi)票、簽發(fā)貨運運單，要求重點(diǎn)貨物裝載源頭單位安裝稱(chēng)重監控設施，并向相關(guān)監督管理部門(mén)實(shí)時(shí)傳輸稱(chēng)重監控記錄；三是強調數據互通、聯(lián)動(dòng)執法等要求。明確交通運輸、公安等部門(mén)應當加強公路超限超載運輸治理信息化建設，實(shí)現互聯(lián)互通、數據共享和協(xié)同執法；根據市際、縣際公路路網(wǎng)的實(shí)際情況，加強與相鄰地區的協(xié)調，開(kāi)展市級、縣級聯(lián)動(dòng)執法。

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來(lái)源：無(wú)錫市交通運輸局