一、制定《條例》的必要性

　　2020年5月，中央政法委正式批復無(wú)錫為全國首批市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)城市。市域在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮著(zhù)承上啟下的作用，具有相對完備的立法權限和創(chuàng )新探索的政策空間。我市在推進(jìn)試點(diǎn)過(guò)程中，注重把握市級主題、發(fā)揮市級優(yōu)勢、突出市域特點(diǎn)，研究出臺了一批重點(diǎn)領(lǐng)域規范性文件，探索形成了一系列實(shí)戰管用的特色經(jīng)驗做法。當前，市域社會(huì )治理各類(lèi)不穩定、不安全的風(fēng)險隱患依然嚴峻，一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題依然突出且較為分散，解難題補短板促發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，共建共治共享的促進(jìn)激勵機制有待規范完善。面對形勢，我市社會(huì )治理工作的制度性、體系性尚有欠缺，重點(diǎn)問(wèn)題治理的鏈條性、協(xié)同性依然不足，各類(lèi)治理主體、治理要素、治理方式分散在各個(gè)文件。以試點(diǎn)工作為契機，充分發(fā)揮市域地方立法作用，梳理匯總相關(guān)政策性文件和好的經(jīng)驗做法，固化為市級地方立法，發(fā)揮法治穩預期利長(cháng)遠固根本作用，有助于補齊我市社會(huì )治理制度性短板，激發(fā)全社會(huì )多元參與社會(huì )治理活力，破解制約市域社會(huì )治理的制度瓶頸，具有十分重要的意義。

　　二、制定《條例》的主要依據和過(guò)程

　　制定《條例》主要依據了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國人民調解法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》等法律政策法規，參考了《全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作指引》《江蘇省城鄉網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》《南京市社會(huì )治理促進(jìn)條例》等文件和其他地方的立法實(shí)踐。

　　2021年3月12日，無(wú)錫市推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化工作領(lǐng)導小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“市域辦”）提交《關(guān)于加快推動(dòng)<無(wú)錫市社會(huì )治理促進(jìn)條例>立法工作的專(zhuān)題報告》，市委主要領(lǐng)導批示同意。根據立法計劃安排，市域辦與市人大相關(guān)工委、市司法局加強溝通協(xié)調，成立了立法調研小組。調研組赴各市（縣）、區及市公安局、市民政局、市司法局、市應急局、市信訪(fǎng)局等單位開(kāi)展立法調研會(huì )60余場(chǎng)，起草形成征求意見(jiàn)稿，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布和下發(fā)通知，廣泛征求社會(huì )公眾和各地各單位修改意見(jiàn)，同步開(kāi)展立法風(fēng)險評估和專(zhuān)家論證工作。2022年1月至3月初，市域辦會(huì )同市人大常委會(huì )法工委、監察和司法工委、市司法局召開(kāi)多輪立法會(huì )商。2022年3月9日，市域辦形成《無(wú)錫市社會(huì )治理促進(jìn)條例（送審稿）》?！稐l例（送審稿）》報市政府后，市司法局對《條例（送審稿）》開(kāi)展了程序審查和實(shí)體內容審查。根據立法程序，3月9日至4月11日，在無(wú)錫市司法局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布公告，廣泛征求社會(huì )公眾意見(jiàn)；書(shū)面征求市中級人民法院、市人民檢察院，各市（縣）、區人民政府和市政府相關(guān)政府部門(mén)、管理相對人、政府立法聯(lián)系點(diǎn)、民意直通車(chē)的意見(jiàn)和建議，并赴濱湖區開(kāi)展立法調研，聽(tīng)取區級黨委政府及街道、社區代表的意見(jiàn)建議。4月13日，提請市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商，聽(tīng)取市政協(xié)委員、民主黨派意見(jiàn)。4月20日、25日，市司法局會(huì )同市人大常委會(huì )法工委、監察和司法工委和市域辦進(jìn)行會(huì )商；4月27日，市司法局召開(kāi)辦公會(huì )議，對制度設計、條款表述等進(jìn)行全面審查；書(shū)面聽(tīng)取了市政府有關(guān)領(lǐng)導反饋意見(jiàn)，經(jīng)市政府第3次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

　　三、《條例》的主要內容

　　《條例》主要內容包括總則、安全風(fēng)險防范、社會(huì )治安防控、矛盾糾紛化解、基層社會(huì )治理、保障監督機制、附則七個(gè)部分?！稐l例》主要從以下四個(gè)方面作出了重點(diǎn)規定：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于社會(huì )治理體系現代化

　　《條例》有效解決了市域社會(huì )治理的體系性問(wèn)題。一是明確了社會(huì )治理各主體的責任體系，理順了市縣鎮村四級治理體系，完善了社會(huì )協(xié)同、議事協(xié)商、區域合作等拓展內容；二是將防范化解政治安全、社會(huì )治安、社會(huì )矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò )安全“五類(lèi)風(fēng)險”和提升基層社會(huì )治理水平作為重點(diǎn)任務(wù)；三是注重發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治方式”作用；四是統籌發(fā)揮平安建設、法治建設、文明建設等宣傳教育作用；五是系統規范社會(huì )治理文化建設、法律服務(wù)、心理服務(wù)、公益訴訟、誠信建設、財政保障等內容；六是構建考核評價(jià)指標體系。

　?。ǘ╆P(guān)于社會(huì )治理能力現代化

　　《條例》系統構建了完整的社會(huì )治安、社會(huì )矛盾、公共安全等方面的治理閉環(huán)。一是社會(huì )治安方面包含了全領(lǐng)域社會(huì )面防控體系建設、重點(diǎn)地區整治、突出問(wèn)題治理、困難群體救助、新業(yè)態(tài)管理等內容；二是公共安全方面包含了全方位主體責任、監測預警、風(fēng)險防范、中心建設、隊伍建設、應急演練、物資儲備、分擔機制等內容；三是矛盾糾紛化解方面包含了全鏈條排查研判、風(fēng)險評估、分流處置，以及平臺建設、組織建設、對接機制、社會(huì )參與等內容。

　?。ㄈ╆P(guān)于社會(huì )治理創(chuàng )新集群化

　　《條例》系統固化了我市具有示范性、引領(lǐng)性的創(chuàng )新做法。一是將社會(huì )治理智能化建設納入智慧城市建設總體框架，建設三級聯(lián)動(dòng)的社會(huì )治理現代化指揮中心，建立統一指揮、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的應急指揮中心；二是深化警務(wù)改革，健全街面合成作戰機制，構建立體布防、攻防兼備的現代治安防控大格局；三是創(chuàng )新完善矛盾糾紛多元化解體系，實(shí)現矛盾糾紛一窗口受理、一站式服務(wù)、一體化運行、一攬子解決；四是系統規范網(wǎng)格化治理中的網(wǎng)格清單、隊伍建設、管理模式、聯(lián)動(dòng)支撐等重點(diǎn)事項。

　?。ㄋ模╆P(guān)于社會(huì )治理重難點(diǎn)問(wèn)題整治

　　《條例》堅持問(wèn)題導向，以制度化形式提出高質(zhì)量高效能解決方案。一是完善履責機制和協(xié)作體系，解決政府部門(mén)之間因職責交叉導致治理缺位問(wèn)題；二是支持社會(huì )組織孵化建設，完善基層志愿服務(wù)激勵機制，解決社會(huì )協(xié)同活力不足問(wèn)題；三是加強社會(huì )治理智能平臺建設，解決數字化轉型問(wèn)題；四是系統化解決訴源治理問(wèn)題；五是重點(diǎn)開(kāi)展電信詐騙、非法金融、群租房、新業(yè)態(tài)等突出治安問(wèn)題治理；六是完善居民小區治理架構解決物業(yè)矛盾；七是解決基層減負的機制性問(wèn)題。

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來(lái)源：無(wú)錫市司法局