“十四五”時(shí)期是無(wú)錫開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、奮力譜寫(xiě)“強富美高”新篇章的關(guān)鍵階段，同時(shí)還是住房公積金行業(yè)探索制度發(fā)展方向、全面深化改革的攻堅階段。為持續推動(dòng)我市住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據國家及省、市“十四五”規劃精神，結合形勢發(fā)展需要編制本規劃，主要闡明“十四五”時(shí)期我市住房公積金的發(fā)展思路、主要目標，是今后五年指導我市住房公積金事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指引。

　　 一、發(fā)展基礎與面臨形勢

　　 （一）發(fā)展基礎。

　　 “十三五”期間，無(wú)錫市住房公積金管理工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹《住房公積金管理條例》和住房公積金管理委員會(huì )的各項決議，堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念，抓重點(diǎn)、補短板、防風(fēng)險、促發(fā)展、惠民生，圓滿(mǎn)完成“十三五”規劃目標和任務(wù)，我市住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新的進(jìn)展。

　 　1. 制度覆蓋面穩步提高。全市住房公積金實(shí)繳人數從“十二五”末的108.55萬(wàn)人增加到“十三五”末的154.19萬(wàn)人，增長(cháng)了42.05%。“十三五”期間歸集住房公積金992.68億元，比“十二五”的526.48億元增長(cháng)了88.55%。至“十三五”期末，住房公積金繳存職工數已達257.83萬(wàn)人。

　　 2.貸款使用屢創(chuàng )新高。住房公積金貸款使用政策持續優(yōu)化，支持基本住房消費的作用更加凸顯，助力健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。“十三五”期間，我市住房公積金提取使用額從“十二五”的306.35億元增加到“十三五”的710.98億元，增長(cháng)了132.08%；共向17.08萬(wàn)戶(hù)家庭發(fā)放了712.13億元住房公積金個(gè)人住房貸款，分別比“十二五”的12.05萬(wàn)戶(hù)、381.27億元增長(cháng)了41.74%和86.78%。“十三五”末,住房公積金個(gè)人住房貸款市場(chǎng)占有率為17.63%，住房公積金政策性住房金融消費的功能和作用凸顯。

　　 3.制度建設卓有成效。進(jìn)一步夯實(shí)用制度管權管事管人的基礎，不斷完善制度體系，約束權力運行，“十三五”期間，共修訂完善黨建和黨風(fēng)廉政建設制度11個(gè)、干部人事管理制度5個(gè)、財務(wù)工作制度6個(gè)、服務(wù)規范制度5個(gè)、內部管理制度25個(gè)，涉及中心管理運行各個(gè)方面，為各項工作的有序開(kāi)展提供了制度保證。同時(shí)，進(jìn)一步加強督辦考核，強化制度執行剛性約束。

　　 4.風(fēng)險防控能力不斷增強。“十三五”末，我市三個(gè)月（含）以上逾期貸款額為0萬(wàn)元，占個(gè)貸余額的0‰，遠低于住建部1‰的貸款逾期率考核控制標準。“十三五”期間我市共提取個(gè)人住房貸款風(fēng)險準備金22.42億元，比“十二五”的9.98億元增長(cháng)了124.65%，大大增強了防范個(gè)人住房貸款風(fēng)險的能力。

　　 5.資金運營(yíng)管理更加高效。住房公積金財務(wù)管理制度不斷完善，業(yè)務(wù)分析預測能力顯著(zhù)增強，資金精細化、科學(xué)化管理水平持續提升，增值收益穩步增長(cháng)。“十三五”期間共計實(shí)現增值收益37.37億元，比“十二五”的26.50億元增長(cháng)了41.02%；上交廉租住房建設補充資金15.50億元，比“十二五”的8.83億元增長(cháng)了75.54%。

　　 6.服務(wù)效能持續提升。深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得實(shí)效，以“智慧公積金”為核心內涵的住房公積金綜合服務(wù)平臺基本形成，線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)實(shí)現深度融合、同步優(yōu)化，跨區域服務(wù)實(shí)現便利共享、高效協(xié)同，“十三五”末已實(shí)現日常匯繳業(yè)務(wù)和8項個(gè)人業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理、 3項服務(wù)事項“跨省通辦”，“不見(jiàn)面服務(wù)”涵蓋當時(shí)所有業(yè)務(wù)品種，對公業(yè)務(wù)離柜率達99%，對私業(yè)務(wù)離柜率達98%，“不見(jiàn)面服務(wù)”水平處于住房公積金行業(yè)領(lǐng)先地位。

　　 （二）面臨形勢。

　　 “十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。無(wú)錫市住房公積金事業(yè)仍然處于成長(cháng)擴展時(shí)期，既面臨巨大的困難和挑戰，也適逢前所未有的發(fā)展機遇。面對我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代，必須深刻認識“十四五”時(shí)期住房公積金的新特征新要求，把握發(fā)展的主要矛盾，突出發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)位，抓住機遇，應對挑戰，奮勇前進(jìn)，為建設“強富美高”新無(wú)錫做出新的更大貢獻。

　 　內外部環(huán)境變化復雜深刻。從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增加。從國內形勢看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，但我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，住房公積金擴面工作將面臨新挑戰。

　　 區域協(xié)調發(fā)展戰略深入實(shí)施。“十四五”時(shí)期，以城市群、都市圈為主體形態(tài)的國家區域發(fā)展新格局全面展開(kāi)，省內江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局加快構建，蘇錫常一體化、錫常泰跨江融合發(fā)展組團更趨緊密，要求建立健全住房公積金區域統籌合作機制，推動(dòng)住房公積金跨省通辦和異地使用，服務(wù)整體經(jīng)濟發(fā)展大局。

　 　新型城鎮化快速推進(jìn)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化”，明確了新型城鎮化目標任務(wù)和政策舉措。2020年，我市市區常住人口約439.7萬(wàn)人，比2010年增長(cháng)了46.4%。未來(lái)在進(jìn)一步放寬落戶(hù)限制的情況下，市區城鎮人口規模將進(jìn)一步擴大，要求住房公積金改進(jìn)繳存機制，增強制度普惠性，幫助各類(lèi)就業(yè)群體實(shí)現住有所居。

　　 租購并舉的住房制度加快建立。立足黨中央、國務(wù)院“房住不炒”定位，穩定地價(jià)、房?jì)r(jià)和預期，擴大城市租賃住房供給，著(zhù)力解決住房困難問(wèn)題，要求住房公積金拓寬資金使用渠道，支持購房和租房并重，更好滿(mǎn)足繳存職工基本住房需求。

　　 住房公積金制度改革不斷完善。2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》明確提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度”的要求。當前，住房公積金制度面臨三十年發(fā)展新變化，我市住房公積金事業(yè)還存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，制度覆蓋面不足，助力解決住房問(wèn)題的作用發(fā)揮不夠充分，管理和服務(wù)效能還需進(jìn)一步提升。

　　 二、總體要求

　　 （一）指導思想

　　 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神，緊扣“強富美高”發(fā)展藍圖，把握新發(fā)展階段的任務(wù)要求。立足黨中央、國務(wù)院“房住不炒”定位，優(yōu)先支持基本住房消費和剛性購房群體，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；立足新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，以深化供給側改革為主線(xiàn)，積極擴大繳存群體、優(yōu)化政策制度、提升服務(wù)體驗，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要；立足服務(wù)全社會(huì )發(fā)展大局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮住房公積金在民生保障、人才吸引、宏觀(guān)調控等方面的作用，為無(wú)錫走在率先實(shí)現現代化最前列、建設“強富美高”新無(wú)錫貢獻力量。

　　 （二）基本原則

　　 1、堅持黨的全面領(lǐng)導。加強黨對住房公積金事業(yè)的全面領(lǐng)導，確保全市住房公積金事業(yè)始終保持正確的政治方向。積極落實(shí)黨和國家的方針政策，堅持“房住不炒”定位，更好地服務(wù)無(wú)錫經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。

　　 2、堅持以人民為中心。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高住房公積金管理服務(wù)水平。以維護群眾合法權益為根本，不斷提升住房公積金的覆蓋面。不斷增進(jìn)繳存職工的合法權益，切實(shí)增強繳存職工的獲得感、幸福感。

　 　3、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。以供給側改革為主線(xiàn)，堅持創(chuàng )新發(fā)展。通過(guò)更深層次的住房公積金制度改革、更高水平的開(kāi)放、更大力度的創(chuàng )新，不斷優(yōu)化使用政策，持續增強住房公積金制度的活力和吸引力，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　 4、堅持安全底線(xiàn)思維。強化風(fēng)險防范意識，通過(guò)建立風(fēng)險監控和評估機制、風(fēng)險防范和化解機制、提升信息化安全建設等，實(shí)施更為精細化的安全管理，促進(jìn)制度穩健運行、安全發(fā)展，實(shí)現住房公積金發(fā)展質(zhì)量和安全相統一。

　　 （三）發(fā)展目標

　　 1、繼續擴大制度覆蓋面。

　　 一是規范住房公積金監管行為，加強執法制度建設。著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)適應監管新常態(tài)，按照“雙隨機、一公開(kāi)”監管規定，堅持依法監管、公開(kāi)透明、協(xié)同高效的原則，建立隨機抽查事項清單，按一定比例隨機抽取檢查對象進(jìn)行監督檢查，并將檢查結果向社會(huì )公開(kāi)。以“執法帶動(dòng)”的模式有效提升制度覆蓋率，同時(shí)杜絕執法檢查的隨意性、選擇性。

　 　二是完善自愿繳存政策，覆蓋新市民群體。作為靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度觀(guān)察員城市，積極與試點(diǎn)城市開(kāi)展交流學(xué)習，針對靈活就業(yè)人員就業(yè)、收入和住房需求的不同特點(diǎn)，建立自愿繳存、靈活退出的繳存機制，完善權利和義務(wù)相協(xié)調的配貸機制，增強住房公積金制度吸引力。

　　 力爭在“十四五”期間，維持 “十三五”期間的增速，五年新增開(kāi)戶(hù)單位5萬(wàn)家，新增開(kāi)戶(hù)職工100萬(wàn)人，歸集住房公積金1700億元。

　 　2、繼續優(yōu)化使用政策。

　　 一是堅持制度的保障性。繼續優(yōu)先發(fā)放職工家庭首次購房、低收入家庭購房的個(gè)人住房公積金貸款，并通過(guò)多元化、多層次的政策支持，努力改善中低收入家庭的居住水平。

　 　二是加強租房提取的支持力度。逐步建立住房公積金覆蓋住房消費全過(guò)程的使用政策，對于職工名下無(wú)房、申請提取住房公積金支付房租的，應根據市場(chǎng)租金水平和租住住房面積，合理確定租房提取額度，落實(shí)房地產(chǎn)長(cháng)效機制、完善住房租賃市場(chǎng)金融支持政策體系、加快形成“租購并舉”住房制度。

　　 三是注重政策的覆蓋面和延續性。建立健全住房公積金提取額度、貸款額度、貸款利率等差別化政策體系，支持地方政府對房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀(guān)調控。同時(shí)，面對新型城鎮化的趨勢，按照住房和城鄉建設部及相關(guān)部門(mén)的需要，對現行制度的發(fā)展模式、政策設計、運作機制等進(jìn)行理論研究。

　　 3、進(jìn)一步深化“放管服”改革。

　　 一是縱深推進(jìn)長(cháng)三角住房公積金一體化建設。認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展指示精神，積極響應國家戰略發(fā)展要求，推進(jìn)住房公積金跨區域合作，打通數據壁壘，推動(dòng)長(cháng)三角住房公積金一體化快步邁入有序發(fā)展軌道，齊力打造信息數據共享、業(yè)務(wù)標準統一、風(fēng)險防范協(xié)同的“長(cháng)三角住房公積金一體化”服務(wù)品牌，實(shí)現異地業(yè)務(wù)辦理“零跑動(dòng)、零材料、零等候”。

　　 二是加快推進(jìn)住房公積金“跨省通辦”。依托全國住房公積金監管服務(wù)平臺，在“十三五”末已實(shí)現服務(wù)事項的基礎上，按照“應上盡上”的原則，全面深化全程網(wǎng)辦，不斷優(yōu)化兩地聯(lián)辦，逐步推進(jìn)更多住房公積金服務(wù)高頻事項“跨省通辦”，使得政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感進(jìn)一步提升，有效滿(mǎn)足繳存對象的異地辦事需求。

　　 三是繼續優(yōu)化綜合服務(wù)平臺。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+公積金”，完善以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、12329熱線(xiàn)、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、微信公眾號等服務(wù)渠道為主的在線(xiàn)服務(wù)體系，積極引導個(gè)人業(yè)務(wù)微信辦、單位業(yè)務(wù)網(wǎng)廳辦，為繳存單位和職工提供全方位、立體化、更高效的服務(wù)體驗。進(jìn)一步深化“不見(jiàn)面審批服務(wù)”改革，推進(jìn)“一件事”試點(diǎn)項目改革創(chuàng )新發(fā)展，有效實(shí)現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。

　　 在“十四五”期間，力爭中心網(wǎng)站在線(xiàn)咨詢(xún)答復及時(shí)率99%以上，對公業(yè)務(wù)離柜率99%以上，對私業(yè)務(wù)離柜率98%以上。

　　 4、全面提升為民服務(wù)水平。

　 　一是提升窗口文明服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強窗口建設，積極踐行“無(wú)難事、悉心辦”政務(wù)服務(wù)理念；嚴格落實(shí)“十要十嚴禁”，全面推行“文明服務(wù)六步法”，堅持實(shí)行首問(wèn)負責、限時(shí)辦結、一次性告知等多項制度；繼續開(kāi)展季度“服務(wù)之星”評選、不定期開(kāi)展音視頻監控抽查、第三方暗訪(fǎng)，提升服務(wù)質(zhì)效。

　　 二是合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。根據我市住房公積金事業(yè)的發(fā)展需要，在加強中心現有五個(gè)服務(wù)大廳建設的基礎上，與委托銀行、各鎮（街道）行政審批局等部門(mén)全面合作，合理配置公積金的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增設服務(wù)設施，改善服務(wù)環(huán)境，使繳存單位及職工享受到公積金部門(mén)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

　　 三是進(jìn)一步加強隊伍建設。充實(shí)計算機、法律等專(zhuān)業(yè)人才，建立崗位準入制度，關(guān)鍵崗位持證上崗。切實(shí)抓好教育培訓的組織實(shí)施，多渠道、多層次、多方式提高干部職工的知識水平、業(yè)務(wù)技能、廉政意識和服務(wù)本領(lǐng)，建立適應我市住房公積金事業(yè)發(fā)展的管理人才隊伍。同時(shí)，堅持嚴管與厚愛(ài)相結合，定期組織開(kāi)展職工文體活動(dòng)，全面提高團隊凝聚力。

　　 5、推動(dòng)完善監管體系。

　　 一是突出抓好黨的政治建設，壓實(shí)管黨治黨責任。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持全面從嚴治黨，按年制定中心黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作要點(diǎn)，定期召開(kāi)專(zhuān)題研究黨風(fēng)廉政建設的黨總支會(huì )議，組織廉政教育學(xué)習，分級簽訂《黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)》，筑牢廉政防線(xiàn)。嚴格落實(shí)意識形態(tài)責任制，把握正確輿論導向，強化服務(wù)大廳、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等陣地建設，切實(shí)維護意識形態(tài)安全。

　　 二是強化財務(wù)運作，預防資金風(fēng)險。建立以個(gè)貸率為主、可用資金為輔的監測預警指標體系，定期分析公積金業(yè)務(wù)運行和收支情況；在流動(dòng)性資金過(guò)剩或不足的情況下，合理運用流動(dòng)性管理相關(guān)調節措施，保障充足的資金應對日常業(yè)務(wù)需要，維護繳存對象合法權益；進(jìn)一步加強貸款風(fēng)險管理，健全對借款人的信用評價(jià)機制，全面掌握貸后還款情況，確保貸款資金的安全穩定。

　　  三是加快健全工作機制，推動(dòng)完善內控制度。嚴格規范業(yè)務(wù)流程、把關(guān)特殊業(yè)務(wù)審批，確保業(yè)務(wù)操作合理合規；進(jìn)一步優(yōu)化中心行政處罰自由裁量基準，規范行政處罰行為；定期根據信息安全等級保護測評結果進(jìn)行整改和完善，確保系統安全；加強審計監督，建立日常業(yè)務(wù)稽核、階段性稽核、專(zhuān)項稽核的內審機制，同時(shí)嚴格落實(shí)外部審計整改工作。