為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、提升“不見(jiàn)面”服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，無(wú)錫市住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”） 通過(guò)現有系統分析、電子檔案系統調研，系統可行性分析，對電子檔案系統項目進(jìn)行立項、規劃。中心電子檔案系統規劃將以存量數字化、增量電子化、存檔在線(xiàn)化、利用網(wǎng)絡(luò )化、管理系統化“五化”戰略為目標，形成從采集、歸檔、存儲、利用、統計、借閱、鑒定、銷(xiāo)毀等檔案全生命周期的電子化管理。

　　 一、檔案影像系統現狀及問(wèn)題

　　 （一）目前中心檔案影像系統現狀

　 　為提高中心內部管理和對外服務(wù)水平， 2013年中心上線(xiàn)了檔案影像系統，初步實(shí)現了業(yè)務(wù)檔案的無(wú)紙化和電子化。前臺操作人員通過(guò)高拍儀對職工提供的紙質(zhì)業(yè)務(wù)材料拍照并上傳至服務(wù)器保存，后道業(yè)務(wù)流程可以隨時(shí)隨地查閱，突破了因傳統紙質(zhì)業(yè)務(wù)檔案流轉而帶來(lái)的地域限制和效率低下的問(wèn)題；同時(shí)系統對與其他部門(mén)信息共享取得的業(yè)務(wù)材料電子信息也作為業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行了保存，檔案影像系統的上線(xiàn)大大提升了中心的管理和服務(wù)水平。

　　 （二）檔案影像系統存在的問(wèn)題

　　 2013年上線(xiàn)的檔案影像系統雖然大大提高了中心的管理和服務(wù)水平，但也存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是所有業(yè)務(wù)(包括線(xiàn)下、線(xiàn)上業(yè)務(wù))檔案影像數據從采集、傳輸到后臺存儲均采用明碼的形式，存在被人為篡改的風(fēng)險，同時(shí)如果中心與職工發(fā)生糾紛，存在不被有關(guān)部門(mén)采信的風(fēng)險；二是我中心目前給繳存單位、繳存職工出具有關(guān)證明材料仍需客戶(hù)來(lái)柜面辦理，人工出具；三是中心與繳存職工、繳存單位簽訂的貸款合同、托收協(xié)議等仍是紙質(zhì)形式，業(yè)務(wù)辦理回執仍需紙質(zhì)打印后由客戶(hù)簽字等。

　　 二、電子檔案建設內容

　　 電子檔案系統建設將涵蓋了中心貸款、歸集、提取等公積金業(yè)務(wù)。通過(guò)結合CA簽名、人臉識別等技術(shù)，中心與繳存職工、繳存單位簽訂的類(lèi)似貸款合同、托收協(xié)議等各類(lèi)合同和協(xié)議等均可以線(xiàn)上簽署。中心通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以為繳存單位或者個(gè)人出具有電子簽章的證明材料，進(jìn)一步提升中心“不見(jiàn)面”服務(wù)水平。同時(shí)提供檔案復用功能，職工辦理業(yè)務(wù)時(shí)可對前面留存的檔案進(jìn)行復用，達到職工不帶資料的目的。

　　 電子檔案管理系統將采用分布式存儲、數據文檔服務(wù)、數字證書(shū)、簽名服務(wù)器等技術(shù)手段保證數據安全和法律效力，以及參考綜合服務(wù)平臺建設導則的技術(shù)規范確定了電子檔案系統的分層架構，保證電子檔案系統的安全性。

　　 三、電子檔案系統的建設成效與意義

　　 為了解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革和提升“不見(jiàn)面”服務(wù)水平，真正按照檔案管理規范來(lái)實(shí)現中心所有公積金業(yè)務(wù)檔案的電子化，并保證電子檔案的法律效力，我中心于2019年啟動(dòng)了電子檔案系統建設工作，通過(guò)公開(kāi)招標確定了北京網(wǎng)智易通科技有限公司為我中心建設電子檔案管理系統。新的電子檔案管理系統將采用分布式存儲、數據文檔服務(wù)、數字證書(shū)、簽名服務(wù)器等技術(shù)手段保證數據安全和法律效力，以及參考綜合服務(wù)平臺建設導則的技術(shù)規范確定了電子檔案系統的分層架構，保證電子檔案系統的安全性。電子檔案系統具有以下特點(diǎn)：

　　 (1)、電子檔案系統完全執行國家2016年修訂發(fā)布的《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》，同時(shí)根據《中華人民共和國電子簽名法》的要求，運用電子簽章、時(shí)間戳、數據封裝等技術(shù)，從每一份檔案(包括業(yè)務(wù)檔案、電子數據、音頻視頻文件、電子簽名等)的采集、傳輸、存儲等所有環(huán)節采用數字證書(shū)進(jìn)行加密以杜絕人為篡改的可能，實(shí)現檔案數據的真實(shí)、可靠、完整、可用，確保歸檔的各種形式的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

　　 (2)、電子檔案系統對電子檔案的采集、歸檔、存儲、利用、統計、借閱、鑒定、銷(xiāo)毀等各個(gè)環(huán)節的檔案全生命周期管理，完全符合國家檔案局頒發(fā)的《電子文件歸檔和電子檔案管理規范》以及《紙制檔案數字化技術(shù)規定》等相關(guān)規定。

　 　(3)、電子檔案系統管理范圍涵蓋中心所有的貸款、歸集、提取等公積金業(yè)務(wù)以及財務(wù)檔案、OA檔案、行政執法檔案等。

　　 (4)、通過(guò)電子檔案管理系統結合CA簽名、人臉識別等技術(shù)，未來(lái)我中心與繳存職工、繳存單位簽訂的類(lèi)似貸款合同、托收協(xié)議等各類(lèi)合同和協(xié)議等均可以線(xiàn)上簽署，進(jìn)一步提升中心“不見(jiàn)面”服務(wù)水平。

　　(5)、需要中心對繳存單位或者個(gè)人出具的繳存證明、異地貸款證明、公司上市證明等所有證明材料，經(jīng)單位或職工網(wǎng)上申請后，電子檔案系統會(huì )將證明材料轉化為帶有中心電子簽章的PDF電子文件，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推送給單位或職工，同時(shí)提供互聯(lián)網(wǎng)驗證渠道。

　 　(6)、電子檔案系統可提供檔案復用功能，系統對職工來(lái)中心辦理業(yè)務(wù)之后收集的相關(guān)資料進(jìn)行留存，當職工第二次來(lái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)可根據實(shí)際情況對第一次留存的檔案進(jìn)行復用。通過(guò)檔案復用功能，達到職工少帶資料甚至不帶資料的目的

　　 （7）、優(yōu)化提升住房公積金管理信息系統建設，有效地提高了中心檔案查詢(xún)的效率。可以使檔案管理工作向制度化、規范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，不僅可以防止檔案原本的遺失，還可以有效的防范檔案被人為修改或者造假情況的產(chǎn)生。

　　 四、未來(lái)發(fā)展方向

　　 中心信息化建設緊緊圍繞“放管服”改革要求，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為原則，高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高質(zhì)量推進(jìn)，不斷提高中心信息化建設水平。

　　 （一）繼續完善“一中心、兩系統、六平臺”建設。一中心即賬務(wù)處理中心，兩系統即公積金管理信息系統、監控預警系統，六平臺即微信公眾號、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、12329熱線(xiàn)、綜合服務(wù)管理平臺、短信息推送平臺、安全運維管理平臺。

　　 通過(guò)嚴格規范線(xiàn)上服務(wù)、統一管控各類(lèi)渠道、妥善對接政務(wù)平臺、強化安全保障機制和加大監督指導力度五個(gè)方面進(jìn)一步完善“一中心、兩系統、六平臺”建設。通過(guò)多角度、多維度對信息系統進(jìn)行監控，確保中心信息系統安全、穩定、高效運行。

　　 （二）加快電子檔案系統建設。電子檔案系統逐步向單位管理實(shí)行全方位覆蓋，目前我中心在電子檔案建設上對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了覆蓋，今后將逐步擴展到信息系統運維日志檔案，各種報表、數據上報等所有的管理工作，以實(shí)現中心所有管理工作的檔案留痕。