各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技自立自強行動(dòng)方案》《無(wú)錫市促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉型升級行動(dòng)方案》《無(wú)錫市落實(shí)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)公平競爭行動(dòng)方案》《無(wú)錫市推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)包容審慎監管行動(dòng)方案》《無(wú)錫市金融支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》《無(wú)錫市進(jìn)一步完善與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制行動(dòng)方案》等6個(gè)行動(dòng)方案已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2024年1月29日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　無(wú)錫市推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技自立自強行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項部署要求，積極鼓勵、有效引導民營(yíng)企業(yè)不斷增強創(chuàng )新意識、持續開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，助推民營(yíng)企業(yè)加快提升科技引領(lǐng)力和國際競爭力，為實(shí)現高水平科技自立自強注入強勁動(dòng)能，現結合我市實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，堅持“四個(gè)面向”“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以提升民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新活力能力為主線(xiàn)，更好發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，驅動(dòng)創(chuàng )新要素更多更快向民營(yíng)企業(yè)集聚，進(jìn)一步強化民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化的主體地位，形成更加公平公正的創(chuàng )新環(huán)境，不斷提升民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新的內生積極性，為實(shí)現高水平科技自立自強、促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、工作舉措

　?。ㄒ唬┘铀賱?chuàng )新領(lǐng)軍型民營(yíng)企業(yè)梯隊培育。大力招引平臺型、總部型、高層次人才團隊創(chuàng )業(yè)型民營(yíng)科技企業(yè)落地發(fā)展。推動(dòng)中小型民營(yíng)企業(yè)參與科技部科技型中小企業(yè)入庫評價(jià)，規范研發(fā)費用歸集，建立研發(fā)支出專(zhuān)賬或輔助賬，提升技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權等方面管理能力。按照“儲備一批、培育一批、認定一批”的工作模式，引導企業(yè)持續開(kāi)發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品（服務(wù)），支持申報認定高新技術(shù)企業(yè)，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)規模。完善雛鷹、瞪羚以及準獨角獸企業(yè)入庫培育體系，精準扶持推動(dòng)“三類(lèi)”企業(yè)梯次成長(cháng)。支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)融入研發(fā)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )、轉化重大科技成果，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng )新能力強、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有國際競爭力的創(chuàng )新領(lǐng)軍型民營(yíng)企業(yè)?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局，以下均需各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )落實(shí)，不再單獨列出〕

　?。ǘ┲С置駹I(yíng)企業(yè)常態(tài)化參與創(chuàng )新決策。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)“出題者”作用，加大國家、省、市科技創(chuàng )新規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃面向民營(yíng)企業(yè)的宣貫力度，定期向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展問(wèn)計咨詢(xún)，在市科技發(fā)展規劃制定、科技計劃項目指南編制、創(chuàng )新政策調研中充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)和建議。堅持需求導向、問(wèn)題導向，健全計劃項目形成機制，更加注重從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練應用研究任務(wù)。優(yōu)化市科技咨詢(xún)專(zhuān)家庫結構，吸納更多高水平民營(yíng)企業(yè)技術(shù)或管理專(zhuān)家入庫。對于支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉移轉化、企業(yè)轉型升級等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的財政計劃類(lèi)別，在項目評審、中期評估、結題驗收等環(huán)節，適當提高民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)家的參與比例。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

　?。ㄈ┲С置駹I(yíng)企業(yè)大力度投入研發(fā)創(chuàng )新。強化民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入主體地位，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施難度高、風(fēng)險大、前景好的引領(lǐng)性基礎研究重大項目。積極推薦有意愿的民營(yíng)企業(yè)參與國家、省自然科學(xué)基金，聯(lián)合資助重大基礎研究項目。積極推薦有條件的民營(yíng)企業(yè)參與科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃等國家重大科技項目。引導民營(yíng)企業(yè)圍繞國家和省、市社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，在市級科技計劃項目中，民營(yíng)企業(yè)參與組織實(shí)施的項目比例原則上不低于80%。鼓勵創(chuàng )新領(lǐng)軍型民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，投資組建體系化、任務(wù)型創(chuàng )新聯(lián)合體，聚焦國家戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加強資源統籌，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，鍛造原創(chuàng )技術(shù)“策源地”。（責任單位：市科技局、市財政局）

　?。ㄋ模┲С置駹I(yíng)企業(yè)高水平組建研發(fā)機構。積極推動(dòng)行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)建設市級重點(diǎn)實(shí)驗室，承接國家和省級實(shí)驗室重大成果，共建伙伴實(shí)驗室、聯(lián)合研究中心等創(chuàng )新平臺，對經(jīng)認定的市級重點(diǎn)實(shí)驗室，根據運營(yíng)情況擇優(yōu)給予最高200萬(wàn)元資助。積極推薦民營(yíng)企業(yè)參與省級、國家級重點(diǎn)實(shí)驗室建設，對新建或成功重組的全國重點(diǎn)實(shí)驗室（基地），分階段給予最高2億元獎勵；對獲批建設的省重點(diǎn)實(shí)驗室，分階段給予最高2000萬(wàn)元獎勵。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與建設國家和省級技術(shù)創(chuàng )新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構，對新認定的國家級和省級創(chuàng )新中心，分別給予最高5000萬(wàn)元和1000萬(wàn)元獎勵。通過(guò)項目資助、績(jì)效獎補等多種方式，支持民營(yíng)企業(yè)參與建設新型研發(fā)機構，提升產(chǎn)業(yè)科技基礎條件與能力。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

　?。ㄎ澹┲С置駹I(yíng)企業(yè)高起點(diǎn)布局未來(lái)賽道。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極布局光子芯片及碳基芯片、人工智能、氫能與儲能、類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)與細胞治療、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )等未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，參與制（修）訂國際、國家、行業(yè)技術(shù)標準，加快搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)。培育不少于10家未來(lái)科技創(chuàng )新示范企業(yè)，集中資源支持企業(yè)開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品示范與應用推廣。鼓勵各地區以及國家級、省級高新區（開(kāi)發(fā)區）等區域產(chǎn)業(yè)集聚區搭建一批未來(lái)前沿產(chǎn)業(yè)應用場(chǎng)景，向民營(yíng)企業(yè)釋放更多場(chǎng)景合作機會(huì )。強化商業(yè)模式創(chuàng )新和市場(chǎng)培育輔導，積極引導未來(lái)產(chǎn)業(yè)中的科技型中小企業(yè)成長(cháng)為研發(fā)能力強、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品的“四科”企業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局）

　?。┲С置駹I(yíng)企業(yè)高效能組織融通創(chuàng )新。強化企業(yè)成果轉化主體地位，常態(tài)化開(kāi)展“百校無(wú)錫行、萬(wàn)企院所行”等產(chǎn)學(xué)研交流合作活動(dòng)，促進(jìn)科技成果、承接企業(yè)、資本要素深度對接。持續集聚高端創(chuàng )新資源，深化與清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)院等高校院所的戰略合作，探索以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研深度融合的長(cháng)效機制。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移、知識產(chǎn)權運營(yíng)機構，培育壯大復合型技術(shù)經(jīng)理人隊伍，促進(jìn)科技成果與企業(yè)需求高效適配和快速轉化。充分發(fā)揮工商聯(lián)所屬商會(huì )作用，組織行業(yè)內代表性民營(yíng)企業(yè)發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，完善行業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，通過(guò)“揭榜掛帥”“委托研發(fā)”等方式，帶動(dòng)中小微企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈。在大企業(yè)牽頭承擔的各類(lèi)財政計劃項目中，安排一定比例的中小企業(yè)參與。鼓勵建設產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng )新型平臺、基地或特色載體，為促進(jìn)大中小企業(yè)合作對接提供有力支撐。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局、市工商聯(lián)）

　?。ㄆ撸┲С置駹I(yíng)企業(yè)多渠道拓展國際合作。鼓勵有實(shí)力的民營(yíng)科技企業(yè)按照國際規則并購、合資、參股國外創(chuàng )新型企業(yè)和研發(fā)機構，建設海外研發(fā)基地，直接利用當地資源開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，有效融入全球研發(fā)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。支持民營(yíng)企業(yè)與全球創(chuàng )新型國家、共建“一帶一路”國家及港澳臺地區機構開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉移、示范應用等合作，利用全球創(chuàng )新資源提升創(chuàng )新能力。推動(dòng)國際技術(shù)轉移服務(wù)機構建設，拓展、深化與重點(diǎn)國別及海外創(chuàng )新機構的合作關(guān)系，搭建高水平國際科技交流對接活動(dòng)平臺，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化對外創(chuàng )新合作需求。鼓勵民營(yíng)企業(yè)響應“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，積極參與科技人文、實(shí)驗室、科技園區、技術(shù)轉移等方面合作交流。支持有條件的企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)域國際性社會(huì )組織，參與制定國際標準。發(fā)揮知識產(chǎn)權海外維權援助中心、海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心作用，提升民營(yíng)企業(yè)“走出去”知識產(chǎn)權運用和保護能力。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局）

　?。ò耍┲С置駹I(yíng)企業(yè)集聚高素質(zhì)人才團隊。結合國家、省青年基金、杰出青年基金和省、市高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)計劃，加大對民營(yíng)企業(yè)中青年科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊的培育和支持。支持民營(yíng)企業(yè)建設外國專(zhuān)家工作室，鼓勵各市（縣）區開(kāi)展形式多樣的外國人才供需對接活動(dòng)。持續開(kāi)展“科技副總”選聘工作，健全企業(yè)與高校院所科研人員雙向流動(dòng)機制。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)擴大博士后招收規模。支持民營(yíng)企業(yè)依托各類(lèi)科技計劃項目和創(chuàng )新基地平臺，開(kāi)發(fā)設置科研助理崗位。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新薪酬分配激勵機制，對高新技術(shù)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權獎勵，依法享受分期或遞延繳納個(gè)人所得稅政策。加強對民營(yíng)企業(yè)家的戰略引導和服務(wù)，開(kāi)展科技創(chuàng )新戰略與政策研討培訓，培育勇于擔當、善于創(chuàng )新的民營(yíng)企業(yè)家群體。（責任單位：市委組織部、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)）

　?。ň牛┩晟菩∥⑵髽I(yè)加速成長(cháng)孵育體系。推進(jìn)全市科技新城規劃建設，打造一批以投資主體多元化、形態(tài)類(lèi)型多樣化、管理運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特色化、資源配置國際化為鮮明導向的新型科創(chuàng )載體。完善“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條孵化育成體系，建立“科創(chuàng )空間+專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)隊伍+創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體平臺+科創(chuàng )基金”的綜合服務(wù)體系。支持行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)，創(chuàng )新運行模式，建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間或科技企業(yè)孵化器。優(yōu)化市科技企業(yè)孵化載體績(jì)效評價(jià)機制，制定科創(chuàng )載體平臺標準化服務(wù)清單、入駐科創(chuàng )企業(yè)個(gè)性化服務(wù)菜單、合作孵化機構復合化評估表單，為入駐小微民營(yíng)企業(yè)提供低成本、便利化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。指導小微民營(yíng)企業(yè)參加各級各類(lèi)創(chuàng )業(yè)大賽，爭取更多交流展示、產(chǎn)融對接、項目孵化、產(chǎn)業(yè)鏈對接的平臺和機會(huì )。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市商務(wù)局）

　?。ㄊ﹥?yōu)化民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)環(huán)境。健全民營(yíng)企業(yè)獲得創(chuàng )新資源的公平性、便利性措施，形成各類(lèi)企業(yè)“創(chuàng )新不問(wèn)出身”的政策環(huán)境。發(fā)揮政府采購支持科技創(chuàng )新的政策功能，通過(guò)預留份額、價(jià)格優(yōu)惠、降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化流程等各種措施，為民營(yíng)企業(yè)推廣應用新技術(shù)新產(chǎn)品提供更加充分的市場(chǎng)空間和便利條件。探索建立有利于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新活力、培養創(chuàng )新企業(yè)家的項目評價(jià)機制。加強對支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展相關(guān)政策的宣傳和解讀，推動(dòng)企業(yè)基礎研究投入稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等各類(lèi)普惠性政策“應享盡享”“即申快享”。推動(dòng)重大科研基礎設施、大型科學(xué)儀器和專(zhuān)利基礎信息等科技創(chuàng )新資源更大力度面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放共享。開(kāi)發(fā)新型科技金融產(chǎn)品，組織開(kāi)展科技金融對接活動(dòng)，建立金融支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新的常態(tài)化工作機制。建設無(wú)錫技術(shù)交易大市場(chǎng)，提升技術(shù)要素市場(chǎng)化配置能力，為民營(yíng)企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)支撐。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市地方金融監管局、市稅務(wù)局、人民銀行無(wú)錫市分行、國家金融監督管理總局無(wú)錫監管分局、市市場(chǎng)監管局）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬娀ぷ鲄f(xié)同。在市促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組的指導下，積極落實(shí)鼓勵創(chuàng )新專(zhuān)項工作組職責，會(huì )同各地區各部門(mén)認真調查研究，推進(jìn)出臺若干可操作性強的行動(dòng)抓手和政策工具，合力推動(dòng)各項舉措全面落地見(jiàn)效。

　?。ǘ娀Y源保障。各地區各部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結構，加大各類(lèi)科技計劃、財政引導資金對民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，加強各類(lèi)創(chuàng )新基地平臺在創(chuàng )新領(lǐng)軍型民營(yíng)企業(yè)的建設布局，撬動(dòng)更多社會(huì )資金投入技術(shù)創(chuàng )新。

　?。ㄈ娀麄饕龑?。加強本行動(dòng)方案及相關(guān)創(chuàng )新政策的宣傳解讀，廣泛推動(dòng)各類(lèi)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區。支持各類(lèi)媒體開(kāi)設民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)題專(zhuān)欄，及時(shí)總結民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展新典型、新模式和新機制。積極主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，提振企業(yè)發(fā)展信心，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造優(yōu)良社會(huì )氛圍。

　　無(wú)錫市促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉型升級行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項部署要求，提高民營(yíng)企業(yè)能級水平和發(fā)展形態(tài)，提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)轉型升級，現結合我市實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，聚焦“465”現代產(chǎn)業(yè)集群，加大要素投入和政策配套，鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)積極通過(guò)智能化改造、數字化轉型和綠色化提升，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提檔升級，走專(zhuān)精特新發(fā)展道路，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、工作舉措

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)民營(yíng)企業(yè)融入現代產(chǎn)業(yè)集群建設。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，落實(shí)新舊動(dòng)能轉換要求，協(xié)同推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，引導民營(yíng)企業(yè)融入現代產(chǎn)業(yè)集群建設體系。做強物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫藥、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等具有核心競爭力和國際影響力的地標產(chǎn)業(yè)，壯大高端裝備、高端紡織服裝、節能環(huán)保、新材料、新能源、汽車(chē)及零部件（含新能源汽車(chē)）等具有較高市場(chǎng)占有率和全國競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育人工智能和元宇宙、量子科技、第三代半導體、氫能和儲能、深海裝備等增長(cháng)后勁足、資源集聚度高的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設形成一批更具國際競爭力、更強產(chǎn)業(yè)鏈韌性、更具本地根植性的現代化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局，各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕

　?。ǘ┲С置駹I(yíng)企業(yè)技術(shù)升級改造。支持民營(yíng)企業(yè)圍繞新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的應用實(shí)施技術(shù)改造，加快關(guān)鍵工序核心設備更新改造，提高項目工藝技術(shù)含量和裝備水平，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵民營(yíng)企業(yè)瞄準行業(yè)前沿技術(shù)，加大先進(jìn)技術(shù)和設備引進(jìn)力度，強化消化吸收和再創(chuàng )新，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)裝備達到國內外先進(jìn)水平。編制年度工業(yè)投資項目清單，全力做好項目立項、開(kāi)工、竣工全過(guò)程服務(wù)，每年滾動(dòng)推進(jìn)一批民營(yíng)企業(yè)技術(shù)升級改造。對上年度技術(shù)和設備投資額達到1000萬(wàn)元（含）以上的技術(shù)改造項目，按照1000萬(wàn)元（含）～3000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元（含）～1億元、1億元（含）以上三個(gè)檔次，參照其對地方經(jīng)濟社會(huì )貢獻，分別按不超過(guò)技術(shù)和設備投資額的5%、6%、7%給予支持，單個(gè)企業(yè)每年最高1000萬(wàn)元，最長(cháng)支持3年?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局，市財政局，各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕

　?。ㄈ┘涌烀駹I(yíng)企業(yè)數字化轉型。聚焦“3010”產(chǎn)業(yè)鏈，加快智能化改造，擴大數字化、智能化裝備應用規模，支持民營(yíng)企業(yè)將新一代信息技術(shù)和智能技術(shù)集成應用于企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理等過(guò)程，每年推進(jìn)一批輕量化、智能化重點(diǎn)項目建設。打造民營(yíng)企業(yè)智能制造標桿。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的細分行業(yè)，圍繞設計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造全流程，推動(dòng)制造技術(shù)突破、工藝創(chuàng )新、場(chǎng)景集成和業(yè)務(wù)流程再造，創(chuàng )建一批民營(yíng)企業(yè)示范標桿，爭創(chuàng )國家級、省級標桿?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局，各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕

　?。ㄋ模┩七M(jìn)民營(yíng)企業(yè)綠色化提升。支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施綠色化改造，采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，提高能源利用效率，實(shí)施節能環(huán)保綜合改造、節水、資源綜合利用等清潔生產(chǎn)改造。鼓勵民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+節能”“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”融合發(fā)展，從源頭、過(guò)程到整體推動(dòng)企業(yè)節能與綠色發(fā)展，按照國家綠色產(chǎn)品評價(jià)標準開(kāi)展綠色設計、綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，培育打造一批綠色工廠(chǎng)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對獲得國家工業(yè)和信息化部授予的綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈企業(yè)，給予最高80萬(wàn)元的一次性獎勵；對獲得省工業(yè)和信息化廳授予的綠色工廠(chǎng)，給予最高50萬(wàn)元的一次性獎勵；對獲得國家工業(yè)和信息化部授予的工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)，給予最高50萬(wàn)元的一次性獎勵?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局，市財政局，各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，參與科技項目攻關(guān)，研發(fā)大數據、人工智能、5G、邊緣計算等在工業(yè)領(lǐng)域的適用性技術(shù)，聚焦材料、工藝、裝備等方面，集中力量開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)具有行業(yè)特色的關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備。鼓勵民營(yíng)企業(yè)與高校、科研院所深度合作，成立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )新聯(lián)合體，加快創(chuàng )新成果轉化，每年新增一批省級以上企業(yè)技術(shù)中心?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局，各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕

　?。┲С执笮兔駹I(yíng)企業(yè)做大做強。著(zhù)眼做強做優(yōu)大型民營(yíng)企業(yè)，鼓勵大型民營(yíng)企業(yè)采取收購、參股、聯(lián)合等多種形式，開(kāi)展跨地區、跨所有制兼并重組及投資合作，整合資源，提升綜合競爭力，推動(dòng)企業(yè)規模擴張，推動(dòng)更多大型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入中國500強乃至世界500強。市級根據各地區凈增重點(diǎn)龍頭企業(yè)數量和存量龍頭企業(yè)排名進(jìn)位等情況對完成高質(zhì)量考核相關(guān)目標任務(wù)地區，通過(guò)“撥改轉”方式專(zhuān)項轉移支付下達各地區，由各地區統籌用于對本地區重點(diǎn)龍頭企業(yè)的培育獎勵。原則上對新增進(jìn)入世界500強的企業(yè)一次性給予最高1000萬(wàn)元獎勵；對新增進(jìn)入中國企業(yè)500強的企業(yè)一次性給予最高200萬(wàn)元獎勵，對榜單內年度排名進(jìn)位明顯的存量中國企業(yè)500強的企業(yè)給予最高100萬(wàn)元獎勵；對新增進(jìn)入中國制造業(yè)企業(yè)500強、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強、中國民營(yíng)企業(yè)500強的企業(yè)一次性給予最高100萬(wàn)元獎勵，對榜單內年度排名進(jìn)位明顯的存量中國制造業(yè)企業(yè)500強、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強、中國民營(yíng)企業(yè)500強的企業(yè)給予最高50萬(wàn)元獎勵?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局，各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕

　?。ㄆ撸┩苿?dòng)中小民營(yíng)企業(yè)做精做專(zhuān)。進(jìn)一步健全“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)現、培育、認定、扶持、監測工作體系，每年滾動(dòng)發(fā)現一批、儲備一批、培育一批、認定一批、扶持一批，打造國家、省、市三級成長(cháng)梯隊。引導民營(yíng)中小企業(yè)聚焦“專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng )新型”發(fā)展方向，重視技術(shù)裝備提升，提高現代管理水平，推動(dòng)企業(yè)向“高精優(yōu)”轉型提升，著(zhù)力打造一批專(zhuān)注細分市場(chǎng)、主業(yè)突出、創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的民營(yíng)中小企業(yè)。對首次獲評國家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的，分別給予最高50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性獎勵；對通過(guò)復審的國家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，分別給予最高30萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性獎勵?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市科技局，各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕

　?。ò耍┐龠M(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)積極主動(dòng)融入國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮國有企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同，協(xié)助解決配套民營(yíng)企業(yè)技術(shù)、設備、原輔料等實(shí)際困難，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在對接市場(chǎng)方面的優(yōu)勢，在不同的行業(yè)領(lǐng)域相互補充、協(xié)同發(fā)展。支持大企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、人才等方面優(yōu)勢，對供應鏈上下游中小企業(yè)開(kāi)展全方位合作，提升生產(chǎn)效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)上下游企業(yè)共同發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市國資委、市商務(wù)局，各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕

　?。ň牛┘訌娒駹I(yíng)企業(yè)技術(shù)人才引育。加大對行業(yè)領(lǐng)軍人才來(lái)錫創(chuàng )業(yè)興業(yè)的支持力度，將民營(yíng)企業(yè)納入“太湖人才計劃”政策支持范圍，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)具有引領(lǐng)性、原創(chuàng )性、突破性技術(shù)的國際國內頂尖人才（團隊）。聚焦民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展和集群化發(fā)展需求，支持企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)人才、專(zhuān)業(yè)技能人才等實(shí)用型人才，加強企業(yè)家、專(zhuān)技人才培訓，提升其能力和素質(zhì)。引育一批企業(yè)領(lǐng)軍人才、職業(yè)經(jīng)理人和高級經(jīng)營(yíng)管理人才，提升企業(yè)管理和創(chuàng )新能力?！藏熑螁挝唬菏形瞬呸k、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市工業(yè)和信息化局，各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕

　?。ㄊ┗饷駹I(yíng)企業(yè)融資難題。加大對民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度，引導商業(yè)銀行增加制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)信貸投放，增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款，滿(mǎn)足民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)長(cháng)期融資需求。組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)融資對接活動(dòng)，優(yōu)先向合作銀行推薦使用轉貸應急資金、“錫科貸”“錫信貸”等信?；鹚鶎俳鹑诋a(chǎn)品、“專(zhuān)精特新貸”專(zhuān)項金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。（責任單位：市地方金融監管局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、人民銀行無(wú)錫市分行、國家金融監督管理總局無(wú)錫監管分局）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘哟笳咧С?。深入貫徹落實(shí)市委、市政府支持民營(yíng)企業(yè)轉型升級的政策舉措，鼓勵各市（縣）區因地制宜配套出臺發(fā)展政策。切實(shí)做好政策宣傳解讀，匯集支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展各項政策直接傳遞到企業(yè)。在現有支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策的基礎上，加強金融服務(wù)模式創(chuàng )新，充分發(fā)揮政府投資基金的引導作用，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強。

　?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。常態(tài)化走訪(fǎng)了解企業(yè)發(fā)展現狀、發(fā)展瓶頸和發(fā)展規劃等，認真聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)和訴求，建立民營(yíng)企業(yè)轉型升級問(wèn)題清單制度，及時(shí)協(xié)調解決企業(yè)反映的問(wèn)題困難。采取線(xiàn)上點(diǎn)對面政策講解和線(xiàn)下點(diǎn)對點(diǎn)個(gè)性化服務(wù)，開(kāi)展線(xiàn)上直播微課堂、政策性專(zhuān)題培訓和線(xiàn)下企業(yè)義診、主題論壇等活動(dòng)，以服務(wù)企業(yè)為中心，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。

　?。ㄈ┘訌娦麄魍茝V。系統性做好宣傳工作，多渠道宣傳推廣無(wú)錫民營(yíng)企業(yè)轉型發(fā)展的經(jīng)驗成效，總結推廣經(jīng)驗做法，弘揚民營(yíng)企業(yè)轉型升級文化，形成良好氛圍。加大對典型案例、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳力度，引導民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立轉型升級發(fā)展觀(guān)念，提升民營(yíng)企業(yè)轉型發(fā)展的信心和決心。

　　無(wú)錫市落實(shí)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)公平競爭行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項部署要求，進(jìn)一步保護民營(yíng)企業(yè)合法權益，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，現結合我市實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的決策部署，通過(guò)加強對濫用行政權力排除限制競爭的治理工作，進(jìn)一步提升政策制定機關(guān)公平競爭意識，促進(jìn)政府職能轉變，提高政策制定水平，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，進(jìn)一步保護和激發(fā)市場(chǎng)活力，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造更廣闊的發(fā)展空間。

　　二、工作舉措

　?。ㄒ唬┎粩嗤晟乒礁偁幑ぷ骷軜?。在整合公平競爭審查、反不正當競爭、商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)等職能，成立公平競爭委員會(huì )的基礎上，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)聯(lián)合、社會(huì )參與”的工作格局，健全領(lǐng)導體制和協(xié)調機制，修訂公平競爭工作系列規則，拓寬委員會(huì )成員單位，督促指導各政策制定機關(guān)全面落實(shí)公平競爭審查制度，維護公平競爭秩序，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造公平的競爭空間?！藏熑螁挝唬菏惺袌?chǎng)監管局，以下均需各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )落實(shí)，不再單獨列出〕

　?。ǘ┤媛鋵?shí)公平競爭審查制度。圍繞經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注的市場(chǎng)準入、政府采購、招投標等重點(diǎn)領(lǐng)域，各政策制定機關(guān)要全面落實(shí)公平競爭審查制度的要求和程序，嚴格審查增量的政策文件，從源頭上杜絕政策歧視，確保應審盡審，重點(diǎn)關(guān)注招投標設置不合理條件、市場(chǎng)準入標準不一致、承諾制改革落地難、準入流程長(cháng)、手續繁多等影響民營(yíng)企業(yè)公平競爭的隱性壁壘，一視同仁對待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，為民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展增強信心。（責任單位：市各相關(guān)部門(mén)）

　?。ㄈ┏掷m開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策措施清理工作。各政策制定機關(guān)要對照公平競爭審查標準，定期梳理之前制定出臺、仍在執行的規章、規范性文件和其他政策措施，持續清理實(shí)際運行中產(chǎn)生排除、限制競爭效果等妨礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)政策措施，著(zhù)力破除各類(lèi)隱性壁壘和差別化待遇，保障民營(yíng)企業(yè)合法權益，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：市各相關(guān)部門(mén)）

　?。ㄋ模╅_(kāi)展妨礙民營(yíng)經(jīng)濟公平參與市場(chǎng)競爭專(zhuān)項排查整治行動(dòng)。由公平競爭委員會(huì )辦公室牽頭，在全市范圍內組織開(kāi)展妨礙民營(yíng)經(jīng)濟公平參與市場(chǎng)競爭專(zhuān)項排查整治行動(dòng)，解決民營(yíng)企業(yè)反映強烈的突出問(wèn)題，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、平等享受政策支持、同等受到法律保護，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造有利條件。（責任單位：市市場(chǎng)監管局等市各相關(guān)部門(mén)）

　?。ㄎ澹┙⒔∪礁偁帉彶榈谌皆u估機制。鼓勵支持政策制定機關(guān)在公平競爭審查工作中引入第三方評估，提高審查質(zhì)量和效果，推動(dòng)公平競爭審查制度深入實(shí)施。市公平競爭委員會(huì )辦公室將逐年委托第三方機構對全市公平競爭審查制度實(shí)施情況開(kāi)展評估，總結梳理制度實(shí)施以來(lái)的工作成效及存在問(wèn)題，提出改進(jìn)和完善的對策建議，以評促建、以評促改、以評促優(yōu)，強化競爭政策基礎地位，完善公平競爭審查工作機制，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市市場(chǎng)監管局等市各相關(guān)部門(mén)）

　?。┙⒔∪礁偁帉彶橥对V舉報處理回應機制。政策制定機關(guān)要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負責”和“公正、高效”的原則，建立健全公平競爭審查投訴舉報受理回應機制，切實(shí)提高政策透明度，暢通公平競爭審查投訴舉報途徑，向全社會(huì )公開(kāi)投訴舉報受理回應機制的受理范圍、受理方式、受理主體和受理渠道。對投訴舉報中發(fā)現的違反公平競爭的政策措施，政策制定機關(guān)應當及時(shí)整改，拒不整改或者拖延不辦的將按照法律法規、工作章程的相關(guān)規定通報約談，構成行政壟斷違法行為的依法查實(shí)后追究責任。（責任單位：市各相關(guān)部門(mén)）

　?。ㄆ撸╅_(kāi)展公平競爭政策宣貫活動(dòng)。依托各類(lèi)法律法規和公平競爭政策宣傳時(shí)間節點(diǎn)，加大公平競爭法律制度和政策宣傳培訓力度，大力弘揚公平競爭文化，強化競爭政策基礎地位，引導全社會(huì )形成崇尚、保護和促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)公平競爭的良好環(huán)境。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

　?。ò耍┘訌娒駹I(yíng)企業(yè)競爭合規培訓指導。積極引導民營(yíng)企業(yè)強化主體責任，建立競爭合規管理制度。鼓勵民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)向社會(huì )作出公平競爭信用承諾。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)、自律和協(xié)調作用，大力倡導誠信守法、公平競爭的良好氛圍。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市工商聯(lián)）

　?。ň牛娀礁偁幈O管能力建設。政策制定機關(guān)要進(jìn)一步提升領(lǐng)導干部公平競爭意識，切實(shí)增強各級黨政領(lǐng)導干部保護和促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭的能力。建立健全反壟斷和公平競爭執法人才庫，加強公平競爭執法業(yè)務(wù)培訓和人才培養，建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公平競爭執法隊伍。發(fā)揮高等學(xué)校、科研機構等第三方機構的作用，強化對公平競爭執法的智力支持。開(kāi)展公平競爭監管前沿、熱點(diǎn)領(lǐng)域課題研究，持續推進(jìn)公平競爭領(lǐng)域實(shí)踐創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)，強化科技賦能、智慧監管，進(jìn)一步提升公平競爭執法水平。（責任單位：市市場(chǎng)監管局等市各相關(guān)部門(mén)）

　?。ㄊ﹪栏窆礁偁幷邔?shí)施監督考核。推動(dòng)將強化公平競爭政策實(shí)施情況納入政府綜合考核體系，壓緊壓實(shí)工作責任。對不嚴格履行公平競爭審查制度和不及時(shí)糾正濫用行政權力排除、限制民營(yíng)企業(yè)競爭行為，嚴重影響市場(chǎng)公平競爭的，依法依規依紀嚴肅追責。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。要充分認識推進(jìn)公平競爭政策的重大意義，以高度負責、擔當作為的工作精神將此次行動(dòng)落到實(shí)處，并將其作為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)檢驗。結合工作實(shí)際，精心組織，周密部署，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

　?。ǘ┳⒅匦纬珊狭?。發(fā)揮公平競爭委員會(huì )辦公室協(xié)調全局、統籌各方作用，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通，暢通疑難問(wèn)題的溝通和會(huì )商渠道，強化指導和監督。通過(guò)公平競爭審查工作，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有效融合。

　?。ㄈ嫿ㄩL(cháng)效機制。以開(kāi)展此次行動(dòng)為契機，實(shí)現濫用行政權力排除、限制競爭與強化公平競爭審查剛性約束的有機銜接，形成預防和制止不公平競爭行為的處置閉環(huán)。進(jìn)一步推動(dòng)政策制定機關(guān)完善內部審查機制，積極推行內部特定機構統一審查、第三方評估等方式，增強公平競爭審查制度實(shí)施效果，從源頭上保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭。

　　無(wú)錫市推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)包容審慎監管行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項部署要求，優(yōu)化監管方式，創(chuàng )新監管舉措，持續打造法治化營(yíng)商環(huán)境，結合我市實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，以推進(jìn)包容審慎監管為抓手，堅持執法為民、依法行政、教懲結合、嚴控風(fēng)險，著(zhù)力創(chuàng )新行政執法方式，提升監管水平，建設人民滿(mǎn)意的法治政府，打造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮法治核心競爭力，推動(dòng)無(wú)錫經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作舉措

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ嬉幏堵男蟹ǘ氊?/p>

　　1.依法實(shí)施監管。貫徹實(shí)施行政處罰法，落實(shí)《江蘇省行政程序條例》，嚴格規范行政行為，防止隨意檢查、執法擾民擾企。各地區、各部門(mén)開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項整治等工作時(shí)，要嚴格依照法定的權限和程序實(shí)施。依法需要采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的，應盡可能減少對民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，除依法需責令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下應當為企業(yè)預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)。嚴禁輔助人員和第三方服務(wù)機構執法，嚴禁未經(jīng)法定程序要求企業(yè)普遍停產(chǎn)停業(yè)?！藏熑螁挝唬菏惺袌?chǎng)監管局、市交通運輸局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局等市各相關(guān)部門(mén)，以下均需各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )落實(shí)，不再單獨列出〕

　　2.加強權利保護。全面落實(shí)民法典，把民法典作為行政執法重要標尺，不得違法作出減損民營(yíng)企業(yè)合法權益或增加其義務(wù)的決定，不得侵犯民營(yíng)企業(yè)的合法民事權益。嚴格落實(shí)行政執法告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請等權利。各級行政執法主體應當按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的要求，進(jìn)一步落實(shí)行政執法公示制度。積極推進(jìn)政府公共數據依法有序共享、開(kāi)放和利用，依法保護民營(yíng)企業(yè)隱私和信息權益。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市交通運輸局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數據管理局等市各相關(guān)部門(mén)）

　　3.強化監管職責。嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任，落實(shí)加強日常監管職責。根據不同領(lǐng)域風(fēng)險特點(diǎn)和突出問(wèn)題，探索建立重點(diǎn)監管清單制度。加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法，維護市場(chǎng)公平競爭秩序。嚴禁平時(shí)不作為、慢作為，面臨督察問(wèn)責時(shí)“一刀切”、運動(dòng)式、逐利式執法。對違法行為依法作出責令整改決定的，應當及時(shí)復查整改情況，防止“一罰了之”。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市交通運輸局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數據管理局等市各相關(guān)部門(mén)）

　　4.嚴格合法性審核。全面落實(shí)重大行政執法決定法制審核制度，確保行政執法決定合法有效。開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項整治等重大行政活動(dòng)前，應當進(jìn)行合法性審核。在行政補償、行政賠償、行政調解等工作中，應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)或者公職律師意見(jiàn)。屬于重大行政決策的事項應當依照《無(wú)錫市重大行政決策程序規定》《無(wú)錫市重大行政決策程序規定實(shí)施細則》執行。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市交通運輸局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局等市各相關(guān)部門(mén)）

　?。ǘ┩晟瓢輰徤鞅O管方式

　　5.推行行政執法減免責清單。各級行政執法主體應當依照行政處罰法、行政強制法和《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及法定職權，制定公布本主體減免責清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。減免責清單包括涉企輕微違法行為不予行政處罰清單，涉企一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單，免予行政強制措施清單。上級行政執法主體已制定的減免責清單，下級行政執法主體應直接適用。減免責清單可單獨以規范性文件形式對外公布，也可結合行政裁量權基準制定并公布。（責任單位：市司法局等市各相關(guān)部門(mén)）

　　6.深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管。進(jìn)一步完善“雙隨機”監管工作機制，在市場(chǎng)監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。拓展部門(mén)聯(lián)合抽查的范圍，將各部門(mén)檢查頻次高、對企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，有效降低檢查頻次，減輕民營(yíng)企業(yè)負擔。進(jìn)一步推動(dòng)省市場(chǎng)監管信息平臺、市智慧市場(chǎng)監管系統、市公共信用評價(jià)系統及其他涉企系統互聯(lián)互通。進(jìn)一步理順審批和監管職責，建立健全審批、監管信息“雙推送”“雙回路”機制，實(shí)現審管聯(lián)動(dòng)一體化，提升審批監管效能。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市城管局、市應急局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等市各相關(guān)部門(mén)）

　　7.探索執法“觀(guān)察期”制度。除法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式民營(yíng)企業(yè)，可給予合理的執法“觀(guān)察期”。“觀(guān)察期”內優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式，謹慎使用行政處罰等嚴厲執法措施。（責任單位：市各相關(guān)部門(mén)）

　　8.運用信用監管新機制。建立健全以“信用+風(fēng)險”監管為基礎的精準監管新體系。在市場(chǎng)監管、稅收管理、進(jìn)出口、勞務(wù)派遣、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域建立健全信用分級分類(lèi)監管制度。積極完善企業(yè)信用修復幫扶機制，建立市場(chǎng)主體信用修復“兩書(shū)同達”主動(dòng)提示機制。建立政務(wù)誠信訴訟執行協(xié)調機制，建立健全“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市司法局、無(wú)錫海關(guān)等市各相關(guān)部門(mén)）

　　9.推行非現場(chǎng)監管方式。積極探索推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管方式。鼓勵各級行政執法主體開(kāi)發(fā)建設非現場(chǎng)執法系統，為開(kāi)展在線(xiàn)實(shí)時(shí)非現場(chǎng)檢查、在線(xiàn)實(shí)時(shí)制作調查筆錄、在線(xiàn)核查電子證照、在線(xiàn)備案、在線(xiàn)告知、在線(xiàn)送達等工作提供技術(shù)支撐。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、河湖空間等領(lǐng)域運用風(fēng)險監測預警、大數據分析等現代信息技術(shù)實(shí)施非現場(chǎng)監管，避免對民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。非現場(chǎng)執法難以有效監管的，應當及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)執法，嚴禁行政不作為。（責任單位：市應急局、市市場(chǎng)監管局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市水利局、市城管局等市各相關(guān)部門(mén)）

　?。ㄈ﹫猿志C合施策防止簡(jiǎn)單粗暴

　　10.精準穩妥安全執法。各地區、各部門(mén)要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號），做好本地區、本部門(mén)行政裁量權基準的制定和管理。對違法行為的處置，要綜合分析違法具體原因及歷史、現實(shí)因素，準確適用行政處罰法關(guān)于從輕、減輕、不予行政處罰的規定以及行政強制法關(guān)于依法審慎實(shí)施行政強制的規定，確保采取的行政執法措施、作出的行政執法決定與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。實(shí)施土地或者房屋征收征用、查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等行政執法活動(dòng)，應當提前做好應急預案，防范執法風(fēng)險；對已經(jīng)引發(fā)執法風(fēng)險的，應當暫停相關(guān)行政執法活動(dòng)，妥善處置風(fēng)險。（責任單位：市司法局、市市場(chǎng)監管局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等市各相關(guān)部門(mén)）

　　11.注重信賴(lài)保護。行政執法主體應當遵守信賴(lài)保護原則，非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷(xiāo)、更改已經(jīng)生效的執法決定。行政協(xié)議依法確需變更、解除，或者行政執法決定確有錯誤、不當，依法需撤銷(xiāo)、變更，給民營(yíng)企業(yè)合法權益造成損失的，行政機關(guān)應當依照民法典、行政許可法、國家賠償法等規定妥善處理。要從維護民營(yíng)企業(yè)合法權益的角度出發(fā)，制定合法合理的置換補償、賠償方案，最大限度保障民營(yíng)企業(yè)利益。充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制作用，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，爭取運用協(xié)商、調解、分階段執行等手段化解行政爭議，努力實(shí)現案結事了。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市城管局、市自然資源規劃局、市司法局等市各相關(guān)部門(mén)）

　　12.審慎實(shí)施執行措施。在行政處罰執行過(guò)程中，對民營(yíng)企業(yè)確有經(jīng)濟困難、需要延期或者分期繳納罰款的，按照行政處罰法有關(guān)規定處理。行政執法主體批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。依法實(shí)施強制拆除的，要預留合理時(shí)間，容許民營(yíng)企業(yè)處理其合法財物；民營(yíng)企業(yè)不予處理的，應采用公證、見(jiàn)證等方式對其合法財物清點(diǎn)造冊、制作現場(chǎng)筆錄，并妥善保管、及時(shí)移交當事人。（責任單位：市各相關(guān)部門(mén)）

　　13.完善執法評估糾錯機制。已經(jīng)作出的行政執法決定確有錯誤或者不當而需要糾正的，應當告知民營(yíng)企業(yè)并充分聽(tīng)取陳述、申辯，依法作出撤銷(xiāo)、補正、變更、確認原行政行為違法等決定，做到實(shí)事求是、有錯必糾。（責任單位：市司法局等市各相關(guān)部門(mén)）

　?。ㄋ模┘訌妶谭ūO督規范權力運行

　　14.構建完善行政執法協(xié)調監督工作體系。建立市、市（縣）區、鎮（街道）三級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系，實(shí)現對行政執法的全方位、全流程協(xié)調監管。充分利用中國法律服務(wù)網(wǎng)行政執法監督批評建議平臺、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)反映的行政執法突出問(wèn)題，及時(shí)、準確回應訴求。拓寬行政執法監督渠道，在民營(yíng)企業(yè)建立執法監督聯(lián)系點(diǎn)，吸收民營(yíng)企業(yè)家作為特邀監督員參與執法監督活動(dòng)，維護保障民營(yíng)企業(yè)合法權益。（責任單位：市司法局、市行政審批局等市各相關(guān)部門(mén)）

　　15.嚴格落實(shí)行政執法責任。開(kāi)展行政執法突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，大力整治行政執法不作為慢作為亂作為、不嚴格不規范不文明不透明、“一刀切”等突出問(wèn)題，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為，依法追究行政執法主體責任。探索建立健全政府失信責任追究制度，因政府失信導致民營(yíng)企業(yè)合法權益受損要依法賠償，防止“新官不理舊賬”。（責任單位：市各相關(guān)部門(mén)）

　　16.全面推進(jìn)執法監管信息化。加快推進(jìn)“無(wú)錫市行政執法監督平臺”向市、市（縣）區、鎮（街道）三級應用全覆蓋，全面實(shí)現執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督和執法情況網(wǎng)上查詢(xún)，為推行新型包容審慎監管機制提供技術(shù)支撐。（責任單位：市司法局等市各相關(guān)部門(mén)）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要把推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)包容審慎監管作為貫徹習近平法治思想、打造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，進(jìn)一步壓實(shí)責任、狠抓落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義。要狠抓跟蹤問(wèn)效，將推行包容審慎監管工作情況納入法治無(wú)錫建設考評和法治政府建設督察重要內容。

　?。ǘ┩晟仆七M(jìn)機制。各地各部門(mén)要強化對上爭取和工作協(xié)同，主動(dòng)對標國際國內一流營(yíng)商環(huán)境，大膽探索、積極創(chuàng )新，探索推出一批具有我市特色的創(chuàng )新案例和舉措。要以本次專(zhuān)項行動(dòng)為契機，聚焦民營(yíng)企業(yè)關(guān)注難點(diǎn)，查漏補缺，推動(dòng)各領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，推動(dòng)建立減免清單、法制審核、聯(lián)合監管等長(cháng)效機制，把專(zhuān)項行動(dòng)中好的經(jīng)驗做法以制度形式固化下來(lái)。

　?。ㄈ┘訌娦麄魍茝V。廣泛宣傳推介促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，全面提升民營(yíng)企業(yè)的獲得感和滿(mǎn)意度，形成全社會(huì )廣泛支持和參與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。及時(shí)總結經(jīng)驗和典型案例，向省推介更多可復制可推廣的工作機制和創(chuàng )新成果，持續擦亮全國法治政府建設示范市品牌。

　　無(wú)錫市金融支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項部署要求，進(jìn)一步推動(dòng)金融支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮金融“活水”作用，強化金融要素保障，持續有力推動(dòng)更高水平金融改革開(kāi)放，現結合我市實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，聚焦民營(yíng)企業(yè)融資難題，強化金融要素保障。全力引導銀行機構擴大民營(yíng)企業(yè)貸款規模，將民營(yíng)企業(yè)融資成本控制在合理水平；擴大支農支小再貸款和再貼現支持的民營(yíng)企業(yè)貸款及票據金額；支持民營(yíng)企業(yè)用好境內境外資本市場(chǎng)拓寬融資渠道，持續提升金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展質(zhì)效，為民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　二、工作舉措

　?。ㄒ唬U大對民營(yíng)經(jīng)濟的信貸投放。引導各銀行保險機構切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步樹(shù)立“一視同仁”理念，公平公正對待各類(lèi)所有制企業(yè)。加大金融資源向民營(yíng)企業(yè)的傾斜力度，努力實(shí)現“民營(yíng)企業(yè)貸款余額保持正增長(cháng)，并將融資成本控制在合理水平”目標。鼓勵銀行保險機構對合規經(jīng)營(yíng)的平臺企業(yè)加大支持力度，促進(jìn)平臺企業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：國家金融監督管理總局無(wú)錫監管分局、人民銀行無(wú)錫市分行、市地方金融監管局）

　?。ǘ┌l(fā)揮政策資金牽引帶動(dòng)作用。鼓勵各銀行業(yè)金融機構用足用好各類(lèi)貨幣政策工具，加大支農支小再貸款和再貼現工具運用規模，有效將再貸款再貼現工具低成本資金精準滴灌符合支持對象的民營(yíng)企業(yè)，撬動(dòng)更多信貸資金投向民營(yíng)企業(yè)，切實(shí)擴大政策工具受惠面。同時(shí)，積極對接新型貨幣政策工具，擴大對重點(diǎn)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)融資支持力度，爭取更多新型貨幣政策工具資金支持轄內民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。（責任單位：人民銀行無(wú)錫市分行、市地方金融監管局）

　?。ㄈ娀攸c(diǎn)領(lǐng)域融資支持。引導各銀行保險機構加大對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對集中于實(shí)體經(jīng)濟、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場(chǎng)但暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)的支持力度。圍繞無(wú)錫“465”現代產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫藥、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等主導產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。加大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放，保障制造業(yè)智能化高端化發(fā)展金融需求，圍繞高端化、智能化、綠色化方向，支持推動(dòng)我市機械、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。大力支持科技自立自強，持續優(yōu)化科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強對關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅和科技成果轉化的金融支持，助力解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節“卡脖子”問(wèn)題，推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)?！藏熑螁挝唬菏械胤浇鹑诒O管局、國家金融監督管理總局無(wú)錫監管分局、人民銀行無(wú)錫市分行、市工業(yè)和信息化局、市科技局，各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕

　?。ㄋ模┴S富拓展民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。充分發(fā)揮上交所、深交所、北交所等資本市場(chǎng)服務(wù)無(wú)錫基地作用，聚焦資本市場(chǎng)改革動(dòng)向，積極舉辦上市普及、政策培訓輔導等活動(dòng)，提高民營(yíng)企業(yè)對資本市場(chǎng)認識及合規經(jīng)營(yíng)意識，幫助民營(yíng)企業(yè)根據自身特點(diǎn)有針對性選擇資本市場(chǎng)不同板塊上市掛牌，支持民營(yíng)上市公司并購重組和再融資。支持民營(yíng)企業(yè)把握債券市場(chǎng)創(chuàng )新機遇，根據自身發(fā)展戰略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求和流動(dòng)性管理能力發(fā)行適當期限的債券?！藏熑螁挝唬菏械胤浇鹑诒O管局、國家金融監督管理總局無(wú)錫監管分局、人民銀行無(wú)錫市分行，各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕

　?。ㄎ澹┐罱ǔB(tài)化政銀保企對接渠道。充分利用“金融會(huì )客廳”“金融雅集”“金融賦能大會(huì )”“普惠金融直通車(chē)”“創(chuàng )投無(wú)錫”路演等品牌活動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)高效對接各類(lèi)金融機構，提升產(chǎn)融對接合作效率。深入推進(jìn)產(chǎn)融合作對接活動(dòng)，搭建銀行保險機構和制造業(yè)企業(yè)對接平臺，鼓勵銀行機構與更多民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)達成授信合作。建立重點(diǎn)領(lǐng)域項目庫、企業(yè)庫定期發(fā)布機制，推動(dòng)銀行機構精準支持入庫民營(yíng)企業(yè)融資需求。組織開(kāi)展銀行業(yè)保險業(yè)科技金融專(zhuān)項對接活動(dòng)，動(dòng)態(tài)共享科技企業(yè)名單信息，推動(dòng)融資需求與金融供給有效匹配?！藏熑螁挝唬菏械胤浇鹑诒O管局、國家金融監督管理總局無(wú)錫監管分局、人民銀行無(wú)錫市分行、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕

　?。┙⒔∪鹑谥С置駹I(yíng)企業(yè)機制。充分發(fā)揮陶朱書(shū)院、人才金融大講堂等人才培養陣地作用，邀請知名學(xué)者、行業(yè)專(zhuān)家為企業(yè)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)專(zhuān)題輔導，幫助民營(yíng)企業(yè)熟悉了解金融運作規律，會(huì )用善用各類(lèi)金融工具，推動(dòng)金融創(chuàng )新產(chǎn)品率先在無(wú)錫地區運用。鼓勵各銀行機構將符合條件的民營(yíng)企業(yè)納入金融服務(wù)小微企業(yè)“四貸”機制建設，積極開(kāi)展“四貸”服務(wù)示范創(chuàng )建活動(dòng)，面向廣大民營(yíng)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的便利化綜合金融服務(wù)。鼓勵各銀行機構在內部績(jì)效考核機制中提高民營(yíng)企業(yè)融資業(yè)務(wù)權重，加大正向激勵力度，進(jìn)一步完善“敢貸、愿貸、能貸”的長(cháng)效機制，建立健全民營(yíng)企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯機制，提高不良貸款考核容忍度?！藏熑螁挝唬菏械胤浇鹑诒O管局、國家金融監督管理總局無(wú)錫監管分局、人民銀行無(wú)錫市分行，各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕

　?。ㄆ撸┰鰪娊鹑诳萍假x能。引導各銀行機構積極運用金融科技手段加強對風(fēng)險評估與信貸決策的支持，提高貸款需求響應速度與授信審批效率。結合自身實(shí)際，將一定額度民營(yíng)企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)起權和審批權下放至分支機構，進(jìn)一步下沉經(jīng)營(yíng)重心。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端等載體，豐富獲客手段，擴大服務(wù)覆蓋面。根據自身風(fēng)險管理制度和業(yè)務(wù)流程，通過(guò)推廣預授信、平行作業(yè)、簡(jiǎn)化年審等方式，提高信貸審批效率。不斷提升數據治理、客戶(hù)評級和貸款風(fēng)險定價(jià)能力，強化貸款全生命周期的穿透式風(fēng)險管理，健全信用風(fēng)險管控機制。加強對貸款資金流向的監測，做好貸中貸后管理，確保貸款資金真正用于支持民營(yíng)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟?！藏熑螁挝唬菏械胤浇鹑诒O管局、國家金融監督管理總局無(wú)錫監管分局、人民銀行無(wú)錫市分行、市科技局，各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕

　?。ò耍┙档兔駹I(yíng)企業(yè)綜合融資成本。鼓勵各銀行機構強化利率定價(jià)機制建設，疏通內外部利率定價(jià)傳導，推動(dòng)實(shí)際貸款利率繼續穩中有降。持續釋放LPR改革紅利，將LPR下調傳導至貸款利率。鼓勵各銀行機構在商業(yè)可持續的前提下，增強貸款差異化利率定價(jià)能力，引導銀行機構降低融資利率并保持在合理水平。嚴格執行“七不準”“四公開(kāi)”要求，規范民營(yíng)企業(yè)融資過(guò)程中不合理的擔保、保險、評估、公證等辦理事項。加大對存量客戶(hù)續貸支持力度，簡(jiǎn)化續貸辦理流程，至少提前一個(gè)月主動(dòng)對接續貸需求，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)貸款周轉成本。主動(dòng)用好財政資金對服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的貸款貼息、費用補貼等支持政策，用足普惠型小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅、支農支小再貸款額度等優(yōu)惠政策，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)總體融資成本的降低?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行無(wú)錫市分行、市地方金融監管局、國家金融監督管理總局無(wú)錫監管分局，各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕

　?。ň牛?支持市（縣）區探索開(kāi)展金融支持民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新試點(diǎn)。鼓勵市（縣）區積極爭取國家、省、市各類(lèi)金融支持民營(yíng)經(jīng)濟的改革創(chuàng )新政策，使金融支持民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)在我市率先試點(diǎn)或推廣。支持符合條件的板塊探索開(kāi)展金融支持制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項改革試點(diǎn)，建立制造業(yè)金融服務(wù)長(cháng)效機制；積極創(chuàng )建國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，支持符合條件的板塊爭創(chuàng )省級綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，鼓勵探索“綠色金融+轉型金融”雙輪驅動(dòng)發(fā)展模式，助力民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級?！藏熑螁挝唬菏械胤浇鹑诒O管局、國家金融監督管理總局無(wú)錫監管分局、人民銀行無(wú)錫市分行、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委，各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〕

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。嚴格對標對表中央、省、市對金融工作的決策部署，把黨的方針政策貫穿于行動(dòng)方案實(shí)施的全過(guò)程、各方面，堅決、高效落實(shí)行動(dòng)方案。各相關(guān)部門(mén)要高度重視，建立健全專(zhuān)項行動(dòng)工作機制，建立一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、牽頭部門(mén)和相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作機制，確保工作落實(shí)到位。

　?。ǘ娀块T(mén)協(xié)同。相關(guān)部門(mén)要結合各自職能細化分工，積極聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮合力，實(shí)現信息共享，匯聚資源優(yōu)勢，搭建“產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、金融業(yè)”的對接橋梁和溝通平臺，形成“共享、共謀、共擔”的常態(tài)化工作機制，確保民營(yíng)企業(yè)訴求得到及時(shí)滿(mǎn)足，專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?。相關(guān)部門(mén)及時(shí)做好配套宣傳工作，向民營(yíng)小微企業(yè)客戶(hù)充分告知此次行動(dòng)方案有關(guān)內容，爭取客戶(hù)支持配合。同時(shí)，通過(guò)媒體輿論，加強對監管部門(mén)引導銀行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)工作的正面發(fā)聲，擴大影響。

　?。ㄋ模┘皶r(shí)總結推廣。相關(guān)金融機構在工作方案框架下，要積極發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，探索優(yōu)化具體的調研對接方法和技術(shù)，在工作中發(fā)現和形成的好經(jīng)驗、好做法，及時(shí)報送市地方金融監管局。市地方金融監管局將適時(shí)總結好的經(jīng)驗模式，組織推廣。

　　無(wú)錫市進(jìn)一步完善與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制行動(dòng)方案

　　為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的各項部署要求，不斷完善與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，建立從問(wèn)題反映收集到落實(shí)解決的閉環(huán)，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難、提升發(fā)展質(zhì)量，現結合我市實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)國家、省市支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的一系列政策意見(jiàn)的落地見(jiàn)效，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，加強部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，建立涉及民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)意見(jiàn)建議的收集、辦理、反饋閉環(huán)，強化涉企問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現機制，及時(shí)掌握民營(yíng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、穩定發(fā)展預期、提振發(fā)展信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作舉措

　?。ㄒ唬┤嬲犀F有政企溝通聯(lián)絡(luò )機制。重視發(fā)揮各級各類(lèi)政企溝通渠道作用，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)調研、數字化平臺等多種途徑，收集整理民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議，精準掌握民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，全力幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。充分發(fā)揮各級涉企部門(mén)、開(kāi)發(fā)園區等設立的企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員、行風(fēng)監督員和招商護商專(zhuān)員等作用，加強對企業(yè)的走訪(fǎng)、聯(lián)絡(luò )，收集并積極處理民營(yíng)企業(yè)相關(guān)訴求，涉及多部門(mén)或超出本級事權的應及時(shí)向上級部門(mén)反映。各行業(yè)主管部門(mén)要加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的常態(tài)化、制度化溝通聯(lián)絡(luò )，及時(shí)掌握帶有行業(yè)共性的企業(yè)訴求。相關(guān)政府部門(mén)制定涉企政策時(shí)，在起草階段應廣泛開(kāi)展調研，政策出臺前要充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)建議，做到有的放矢；政策出臺后要加強政策宣傳、精準推送，抓好政策落實(shí)“最后一公里”?！藏熑螁挝唬菏懈飨嚓P(guān)部門(mén)，以下均需各市（縣）區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )落實(shí)，不再單獨列出〕

　?。ǘ┌l(fā)揮各級工商聯(lián)的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步密切與民營(yíng)經(jīng)濟代表人士的聯(lián)系，定期對在省市縣三級工商聯(lián)組織中擔任副主席（副會(huì )長(cháng)）和常執委的民營(yíng)經(jīng)濟人士進(jìn)行走訪(fǎng)談心，宣傳解讀國家、省市出臺的一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策舉措，并聽(tīng)取意見(jiàn)建議。充實(shí)、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)調查點(diǎn)樣本庫，適當增加小微企業(yè)比重，充分利用樣本量大、自主性強的優(yōu)勢，針對黨委政府關(guān)心和民營(yíng)企業(yè)反映迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題，定期對入庫企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題走訪(fǎng)和問(wèn)卷調查，為黨委政府決策提供有效參考和有力支撐。發(fā)揮無(wú)錫太湖企業(yè)家書(shū)院作用，組織企業(yè)家學(xué)員帶著(zhù)問(wèn)題和建議參加培訓，經(jīng)常性召集學(xué)員座談會(huì )，聽(tīng)取關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)建議。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展講師團、科技服務(wù)團、法律服務(wù)團以及法聯(lián)商事調解中心的作用，在開(kāi)展企業(yè)咨詢(xún)、調解等服務(wù)的同時(shí)，廣泛收集民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議。（責任單位：市委統戰部、市工商聯(lián)）

　?。ㄈ┙∪骷壐刹繏煦^聯(lián)系企業(yè)制度。認真落實(shí)市（縣）區領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈制度，定期開(kāi)展走訪(fǎng)調研，全面深入了解企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現狀及趨勢，主動(dòng)協(xié)調解決重大問(wèn)題、研究制定引導支持政策。各涉企部門(mén)負責人應掛鉤聯(lián)系相關(guān)行業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟的重點(diǎn)企業(yè)、創(chuàng )新企業(yè)和有代表性的小微企業(yè)，深入了解并幫助解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題和困難，開(kāi)展惠企政策落實(shí)情況調研。鼓勵各級各部門(mén)領(lǐng)導加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )組織的掛鉤聯(lián)系，聽(tīng)取對行業(yè)管理、政策支持、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面的意見(jiàn)建議。各地各部門(mén)應定期組織機關(guān)干部走進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，做好溝通聯(lián)絡(luò )，提升服務(wù)意識，強化責任擔當。（責任單位：市促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組溝通協(xié)調組各成員單位）

　?。ㄋ模┌l(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員作用。聚焦民營(yíng)企業(yè)反映強烈的領(lǐng)域，創(chuàng )新開(kāi)展人大代表、政協(xié)委員的專(zhuān)題學(xué)習、選題調研、集中視察、執法檢查等活動(dòng)，及時(shí)掌握民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，通過(guò)加強對涉企部門(mén)的監督，推動(dòng)企情民意得到重視和回應，助推相關(guān)問(wèn)題的解決或改善。通過(guò)人大、政協(xié)聯(lián)系機制，鼓勵各級人大代表、政協(xié)委員特別是民營(yíng)企業(yè)中的人大代表、政協(xié)委員積極參政議政，廣泛收集和反映行業(yè)、企業(yè)面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并在深入調研基礎上提出對策建議。（責任單位：市委統戰部、市人大經(jīng)濟工委、市政協(xié)經(jīng)科農委、市工商聯(lián)）

　?。ㄎ澹┘訌娒駹I(yíng)企業(yè)行業(yè)監管典型案例研究。引導各相關(guān)部門(mén)針對涉及民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)監管正反面典型案例，加強分析解剖研究，主動(dòng)發(fā)現行業(yè)監管中存在的影響民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題和短板，不斷完善和優(yōu)化行業(yè)監管政策，保障和促進(jìn)公平競爭，努力破除民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”“彈簧門(mén)”。宣傳推廣依法維護民營(yíng)企業(yè)權益的典型案例，引導各涉企執法部門(mén)，在依法依規的前提下優(yōu)化執法尺度和流程，探索加強柔性執法。（責任單位：市各相關(guān)部門(mén)）

　?。娀痉C關(guān)對企業(yè)的提醒提示。發(fā)揮警企、法企、檢企等協(xié)調機制作用，相關(guān)司法部門(mén)要及時(shí)總結民營(yíng)企業(yè)涉法涉訴典型案例，針對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險，主動(dòng)加強提醒提示，向相關(guān)企業(yè)提出司法建議，引導企業(yè)加強風(fēng)險防控，提升企業(yè)管理水平。加強企業(yè)普法宣傳，送法律進(jìn)企業(yè)，強化商事、稅務(wù)、金融監管、知識產(chǎn)權保護等法律法規政策的宣傳推介。充分發(fā)揮涉案企業(yè)合規第三方監督評估機制的作用，依法消除化解企業(yè)內部風(fēng)險。（責任單位：市委統戰部、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、市地方金融監管局、市工商聯(lián)）

　?。ㄆ撸┳龊妹駹I(yíng)企業(yè)意見(jiàn)訴求跟蹤管理。充分利用市城運中心信息化管理平臺，建立“全市民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)訴求跟蹤管理系統”，共享“錫企服務(wù)平臺”、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)和相關(guān)職能部門(mén)信息數據，收集、匯總、整理民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議，并向相關(guān)部門(mén)分派辦理，對辦理流程進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理。加強對相關(guān)信息數據的分析研判，深入挖掘涉企數據價(jià)值，摸排問(wèn)題背后的系統性原因，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出改進(jìn)意見(jiàn)建議。（責任單位：市委統戰部、市行政審批局、市工商聯(lián)、市城運中心等市各相關(guān)部門(mén)）

　?。ò耍嫿駹I(yíng)企業(yè)訴求閉環(huán)管理機制。建立交辦流轉機制，對收集到的問(wèn)題建議，凡本級或本部門(mén)事權范圍內的事項，立行協(xié)調解決；如需由其他部門(mén)、地區處理解決的事項，由溝通協(xié)調組交辦相關(guān)單位辦理。建立會(huì )辦協(xié)調機制，需由多個(gè)部門(mén)、單位協(xié)調配合解決的事項，由溝通協(xié)調組牽頭有關(guān)部門(mén)、地區協(xié)調處理；涉及市級層面的重大事項、難點(diǎn)事項，及時(shí)提請市促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組研究處理；涉及省級以上事權的事項，由溝通協(xié)調組明確牽頭責任部門(mén)，積極向上反映爭取支持。建立結果反饋機制，問(wèn)題辦理進(jìn)展和結果，由牽頭單位及時(shí)向企業(yè)溝通反饋，形成民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題協(xié)調辦理的工作閉環(huán)。（責任單位：市促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組溝通協(xié)調組各成員單位）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流工作，落實(shí)專(zhuān)人負責，強化主動(dòng)服務(wù)，細化工作舉措，切實(shí)抓好各項工作的銜接和落實(shí)，確保工作有序推進(jìn)。各地各部門(mén)要加強統籌協(xié)調，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)同，避免反復重復走訪(fǎng)，不搞形式主義，高質(zhì)高效地落實(shí)好各項工作。

　?。ǘ╅_(kāi)展督辦評估。市民營(yíng)經(jīng)濟統戰工作協(xié)調機制辦公室每季度召開(kāi)交辦會(huì )，協(xié)商解決相關(guān)問(wèn)題。對收集問(wèn)題的辦理、協(xié)調、反饋情況進(jìn)行匯總分析，定期將反映問(wèn)題辦理情況摘要報告市委、市政府領(lǐng)導同志。以企業(yè)滿(mǎn)意度為重點(diǎn)，評估各相關(guān)責任單位、市（縣）區工作質(zhì)效，并在適當范圍公布評估結果。

　?。ㄈ┳龊眯麄魍茝V。各地各部門(mén)要做好對專(zhuān)項行動(dòng)的宣傳工作，總結推廣先進(jìn)典型案例，鼓勵、引導民營(yíng)企業(yè)反映合理訴求。要積極主動(dòng)回應企業(yè)關(guān)切，保護企業(yè)合法權益，提振企業(yè)發(fā)展信心，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

來(lái)源：無(wú)錫市人民政府辦公室