市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市推進(jìn)外資企業(yè)總部化

基地化發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）的通知

錫政辦發(fā)〔2023〕50號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市推進(jìn)外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

無(wú)錫市人民政府辦公室

2023年9月27日

無(wú)錫市推進(jìn)外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2023〕11號）精神，鼓勵外資企業(yè)在無(wú)錫總部化基地化發(fā)展，推動(dòng)無(wú)錫深度參與全球產(chǎn)業(yè)格局調整，進(jìn)一步提高我市利用外資質(zhì)量和水平，特制定本行動(dòng)計劃，實(shí)施期限為2023年—2025年。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)精神，貫徹新發(fā)展理念，針對當前國際資本流動(dòng)趨緩態(tài)勢，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，提升國際投資合作質(zhì)量和水平，鼓勵現有外資企業(yè)做大做強，更大力度吸引和利用外資，促進(jìn)外資擴增量、穩存量、提質(zhì)量，推動(dòng)無(wú)錫更高水平對外開(kāi)放，為奮力推進(jìn)中國式現代化無(wú)錫新實(shí)踐，譜寫(xiě)“強富美高”新無(wú)錫現代化建設新篇章作出更大貢獻。

　　（二）發(fā)展路徑

　　引導鼓勵外資企業(yè)充分發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢，圍繞我市“465”現代產(chǎn)業(yè)集群加大投資，實(shí)現規模做大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、能級提升，推動(dòng)在錫重點(diǎn)外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展。

　　1.推動(dòng)增資擴能。研究服務(wù)好近年來(lái)具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和行業(yè)影響力的龍頭外資企業(yè)，鼓勵其增資擴股、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，爭取外企總部更多產(chǎn)能布局無(wú)錫，積極推動(dòng)外資企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和品牌升級迭代。

　　2.鼓勵利潤再投。梳理外資企業(yè)未分配利潤狀況，圍繞重點(diǎn)外資企業(yè)，組織全市商務(wù)系統開(kāi)展走訪(fǎng)調研，摸清再投資意愿。鼓勵外資企業(yè)利潤再投資，推動(dòng)在錫外資企業(yè)做大做強，鞏固利用外資基本盤(pán)。

　　3.促進(jìn)延鏈補鏈。引導外商投資企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸布局，圍繞“465”現代產(chǎn)業(yè)集群從加工制造向研發(fā)設計、檢驗檢測認證、供應鏈管理、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級，推動(dòng)外商投資由“點(diǎn)狀投資”向“全鏈投資”轉變。

　　4.提升企業(yè)能級。動(dòng)員全市通過(guò)常態(tài)化摸排、精準性指導、針對性服務(wù)等舉措，推動(dòng)更多外資企業(yè)從單一生產(chǎn)基地向“生產(chǎn)+總部”轉變，加快集聚外資總部企業(yè)，推動(dòng)外資企業(yè)提升能級，支持外資企業(yè)智改數轉，鼓勵外資企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新。

　　（三）發(fā)展目標

　　主動(dòng)順應利用外資新形勢，將鼓勵現有外資企業(yè)做大做強作為利用外資重要方式，推進(jìn)其深度參與無(wú)錫產(chǎn)業(yè)強市建設。到2025年，全市實(shí)際使用外資規模進(jìn)一步擴大，外資企業(yè)能級進(jìn)一步提升，外資經(jīng)濟在全市占比進(jìn)一步提高。

　　——到2025年，全市當年實(shí)際使用外資規模在全省排名保持前列，全市累計實(shí)際使用外資力爭突破870億美元，年均實(shí)際使用外資40億美元以上。

　　——到2025年，三年累計新批外資企業(yè)增資項目500個(gè)，其中3000萬(wàn)美元以上項目80個(gè)，增資占全市到位外資比重45%以上；新批利潤再投資項目100個(gè)，其中3000萬(wàn)美元以上項目25個(gè)，利潤再投資占全市到位外資比重20%以上。三年內全市共遴選100家總部化基地化發(fā)展的重點(diǎn)外資企業(yè)，服務(wù)推動(dòng)一批再投資項目落地。

　　——到2025年，建成省級外資總部經(jīng)濟集聚區1個(gè)，三年累計新認定省級跨國公司地區總部和功能性機構12家以上，新設立省級外資研發(fā)中心10家，市級重點(diǎn)外資研發(fā)中心培育企業(yè)60家。

　　二、扶持政策和重點(diǎn)措施

　　（一）加大再投資扶持力度。對年實(shí)際到賬外資金額3000萬(wàn)美元以上（含）的新批外資鼓勵類(lèi)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，按照不超過(guò)實(shí)際到賬外資的2%給予獎勵，最高獎勵5000萬(wàn)元人民幣；對年實(shí)際到賬外資金額1000萬(wàn)美元以上（含）的新批外資現代服務(wù)業(yè)項目（不含房地產(chǎn)），按照不超過(guò)實(shí)際到賬外資的1%給予獎勵，最高獎勵500萬(wàn)元人民幣。對外國投資者以其產(chǎn)生的企業(yè)利潤、資本公積金等轉增注冊資本，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且年實(shí)際到賬外資金額1億元人民幣（含）以上的，按照不超過(guò)實(shí)際增加外資的1%給予獎勵，最高獎勵1000萬(wàn)元人民幣。對其以未分配利潤直接投資的部分依法暫不征收預提所得稅。對外資總部化基地化重大項目，支持各市（縣）區按照“一事一議”方式制定有針對性的獎補政策。政策凡涉及財政資金兌現的外資到賬獎勵，項目到資應符合納入實(shí)際到賬外資統計的條件，并由市、區按照體制分擔?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市財政局、市稅務(wù)局，各市（縣）、區人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )〕

　　（二）大力支持補鏈延鏈強鏈。鼓勵外資企業(yè)參與我市“465”現代產(chǎn)業(yè)集群建設，不斷提升數字化智能化綠色化水平，共同向全球價(jià)值鏈高端攀升，支持外資企業(yè)平等享受我市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策。加強供需有效對接服務(wù)，支持外資企業(yè)加強與上下游企業(yè)協(xié)同合作，提升供應鏈本土配套水平，保障重點(diǎn)外資企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)性工廠(chǎng)和倉儲物流企業(yè)穩定運行。對首次獲評國家級“制造業(yè)單項冠軍”企業(yè)、產(chǎn)品的外資企業(yè)，分別給予最高80萬(wàn)元人民幣、50萬(wàn)元人民幣的一次性獎勵；對首次獲評國家級、省級“專(zhuān)精特新”企業(yè)，分別給予最高50萬(wàn)元人民幣、30萬(wàn)元人民幣的一次性獎勵?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局，各市（縣）、區人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )〕

　　（三）加快聚集外資總部企業(yè)。鼓勵外資企業(yè)提升能級、拓展功能，在無(wú)錫設立地區性總部、事業(yè)部總部和區域性營(yíng)運管理中心、銷(xiāo)售中心、采購中心、結算中心、物流中心等功能性機構。對于新認定的省級跨國公司地區總部（含事業(yè)部總部）和功能性機構，分別給予不超過(guò)600萬(wàn)元和不超過(guò)200萬(wàn)元人民幣的資金補助及相關(guān)便利化措施。鼓勵有條件的地區或開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建省級外資總部經(jīng)濟集聚區，建立外資總部經(jīng)濟服務(wù)中心，優(yōu)化總部企業(yè)服務(wù)。支持各地根據本區域產(chǎn)業(yè)定位，密切跟蹤重點(diǎn)企業(yè)投資意向，遴選一批總部型外資企業(yè)培育對象，加大“一對一”服務(wù)扶持力度?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市財政局，各市（縣）、區人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )〕

　　（四）鼓勵外資企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新。認真落實(shí)國家和省鼓勵支持外商投資設立研發(fā)中心的若干措施，加強政策宣傳引導，建立全市外資研發(fā)中心后備企業(yè)庫。支持符合條件的企業(yè)申報國家外資研發(fā)中心進(jìn)口稅收政策。支持外資研發(fā)中心符合條件的研發(fā)支出費用享受稅前加計扣除政策。支持符合條件的外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設備按規定享受全額退還增值稅政策。加強對外資研發(fā)中心申請認定高新技術(shù)企業(yè)的指導和服務(wù)，支持有實(shí)力的外資企業(yè)創(chuàng )建技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和制造業(yè)創(chuàng )新中心等高水平研發(fā)機構，符合條件的可按規定給予研發(fā)經(jīng)費支持。鼓勵外資企業(yè)對接本土科技創(chuàng )新團隊、高校和科研院所，共同建立專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新平臺，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。對聯(lián)合高校院所研發(fā)產(chǎn)生合作成果的，根據合作成果擇優(yōu)支持，按照不超過(guò)外資企業(yè)前期實(shí)際支付給高校院所合作經(jīng)費的30%給予支持，最高支持100萬(wàn)元人民幣?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市科技局、市財政局、市稅務(wù)局、無(wú)錫海關(guān)，各市（縣）、區人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )〕

　　（五）加強與跨國公司高層互訪(fǎng)。加強市區聯(lián)動(dòng)、資源整合，積極開(kāi)展“走進(jìn)跨國公司總部”活動(dòng)，并邀請跨國公司總部高管、在談在建項目海外主要負責人來(lái)錫深入了解產(chǎn)業(yè)配套、營(yíng)商環(huán)境等，推動(dòng)外資企業(yè)在錫穩心留根，持續深化與跨國公司合作。持續辦好境外重點(diǎn)國別重大招商活動(dòng)、無(wú)錫國際櫻花節、金秋招商月、城市會(huì )客廳等活動(dòng)，深化與重點(diǎn)外資企業(yè)溝通交流、互利合作。加大對接國際中介、商協(xié)會(huì )、使領(lǐng)館以及第三方社會(huì )機構和合作平臺等境外投資資源，加強和完善全市海外經(jīng)貿招商網(wǎng)絡(luò )規劃和建設，保持與跨國公司高層經(jīng)常性線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市外辦，各市（縣）、區人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )〕

　　（六）加大人才引進(jìn)支持力度。對我市重點(diǎn)外資企業(yè)聘雇的緊缺急需的留學(xué)回國人員及國內優(yōu)秀人才，符合相關(guān)條件的可以辦理本市戶(hù)籍。我市外資企業(yè)中境外專(zhuān)業(yè)人才符合相關(guān)條件的，可參與職稱(chēng)申報評審；貢獻突出的高級管理人員可參評“榮譽(yù)市民”、國家及省級“友誼獎”等。取得國際專(zhuān)業(yè)資質(zhì)或具有特定國家和地區職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案后在我市外資企業(yè)提供服務(wù)的，其境外從業(yè)經(jīng)歷可以視同國內從業(yè)經(jīng)歷（有行業(yè)特殊要求的除外）。我市外資企業(yè)中取得永久居留資格的外籍人才領(lǐng)銜承擔國家科技計劃項目的，可以擔任本市新型研發(fā)機構法定代表人。對在我市外資企業(yè)工作的外籍高級管理人員，在符合相關(guān)政策的前提下，為其家屬在停居留、醫療服務(wù)、申請人才公寓等方面提供便利。符合條件的外籍高級管理人員的外籍子女，可以以國際學(xué)生身份申請本地學(xué)校就讀?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、市科技局、市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生健康委、市外辦、市臺辦、市僑辦，各市（縣）、區人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )〕

　　（七）加快貿易便利化措施復制推廣。支持符合條件的外資企業(yè)成為海關(guān)高級認證企業(yè)。探索符合條件的外資企業(yè)可以評定為出口退稅一、二類(lèi)企業(yè)，還可以申請納入離岸貿易“白名單”。對于我市外資企業(yè)開(kāi)展真實(shí)合規的新型離岸國際貿易，鼓勵銀行優(yōu)化金融服務(wù)，按照國際通行規則，提供便利化跨境資金結算。對我市外資企業(yè)研發(fā)試驗用進(jìn)出口材料實(shí)施風(fēng)險評估，分類(lèi)管理，促進(jìn)研發(fā)試驗用材料進(jìn)出口便利化。探索生物醫藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”制度，提高外資跨境研發(fā)便利。我市外資企業(yè)可以按照有關(guān)規定，在綜合保稅區內開(kāi)展航空航天、船舶、軌道交通、工程機械、數控機床、通訊設備、精密電子、高端醫療設備等產(chǎn)品維修業(yè)務(wù)，并根據維修商品目錄，開(kāi)展全球維修業(yè)務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、無(wú)錫海關(guān)、江陰海關(guān)、市科技局、市稅務(wù)局、人民銀行無(wú)錫市分行）

　　（八）提高跨境資金流動(dòng)及涉稅便利度。支持我市總部型外資企業(yè)在跨境資金池業(yè)務(wù)下，開(kāi)展本外幣跨境收付。允許我市總部型外資企業(yè)根據生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理需要，作為主辦企業(yè)按有關(guān)規定集中辦理境內成員企業(yè)經(jīng)常項目收支，并集中核算境內外成員企業(yè)經(jīng)常項目項下應收應付資金，開(kāi)展軋差凈額結算業(yè)務(wù)。我市總部型外資企業(yè)按照有關(guān)規定使用人民幣跨境結算的，銀行可以在“展業(yè)三原則”的基礎上，參照優(yōu)質(zhì)企業(yè)標準，按規定直接為其企業(yè)辦理貨物貿易、服務(wù)貿易跨境人民幣結算，以及資本項目人民幣收入（包括外商直接投資資本金、跨境融資及境外上市募集資金調回等）在境內的依法合規使用。符合條件的我市外資企業(yè)在辦理資本項目外匯收入（包括資本金、外債資金、境外上市調回資金等）及其結匯所得人民幣資金的境內支付時(shí)，可以憑相關(guān)手續直接在符合條件的銀行辦理，無(wú)需事前逐筆提交真實(shí)性證明材料。推動(dòng)我市總部型外資企業(yè)與稅務(wù)部門(mén)簽訂國際通行的預約定價(jià)安排，幫助企業(yè)提高政策確定性，建立點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系機制，及時(shí)解決遇到的涉稅問(wèn)題。（責任單位：人民銀行無(wú)錫市分行、市稅務(wù)局）

　　（九）提高出入境和居留便利度。對需多次臨時(shí)入境的我市重點(diǎn)外資企業(yè)外籍高層次人才，可以按照有關(guān)規定申請辦理1年至5年多次入境有效、每次停留不超過(guò)180日的訪(fǎng)問(wèn)簽證。對我市外資企業(yè)邀請，因緊急商務(wù)需入境的外籍人員，可以按照規定，在口岸簽證機關(guān)申請辦理口岸簽證入境。需在我市長(cháng)期居留的外籍員工，符合相關(guān)條件的，可以憑外國人工作許可證件和單位函件申辦有效期5年以?xún)鹊墓ぷ黝?lèi)居留許可。對于符合申請在華永久居留條件的，優(yōu)先受理在華永久居留申請，為海外人才在華長(cháng)期居留、永久居留提供便利。鼓勵支持我市重點(diǎn)外資企業(yè)符合條件的中國籍員工申辦亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行卡。提高出入境便利度，加強對企業(yè)出境參展、招商以及境外商務(wù)人員來(lái)錫采購、洽談等出入境服務(wù)保障。（責任單位：市公安局、市科技局、市外辦）

　　（十）加強知識產(chǎn)權保護。加強知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制建設，充分發(fā)揮無(wú)錫市知識產(chǎn)權保護中心作用，為外資企業(yè)提供集專(zhuān)利快速審查、確權和維權于一體的一站式綜合服務(wù)。進(jìn)一步完善跨區域、跨部門(mén)的知識產(chǎn)權案件移送、信息通報、配合調查機制。我市重點(diǎn)外資企業(yè)可向市市場(chǎng)監管局申請依托跨區域知識產(chǎn)權行政保護協(xié)作機制開(kāi)展異地維權。全面落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，針對專(zhuān)利侵權、網(wǎng)絡(luò )盜版侵權、商標惡意注冊和仿冒混淆等知識產(chǎn)權侵權違法行為，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，對涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機關(guān)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、無(wú)錫海關(guān)、江陰海關(guān)、宜興海關(guān)、市中級人民法院）

　　三、加強組織落實(shí)

　　（一）加強外資項目落地服務(wù)保障。支持跨國公司在我市開(kāi)展項目投資，符合條件的項目可納入國家、省、市重大外資項目清單以及商務(wù)部和江蘇省重點(diǎn)外資項目專(zhuān)班優(yōu)先服務(wù)支持清單，各級各部門(mén)統籌推進(jìn)項目準入、規劃、用地、環(huán)保、用能、建設、進(jìn)出口、外匯等相關(guān)事項，融合“容缺預審、并聯(lián)審批、告知承諾、交地即發(fā)證、幫辦代辦”等多項“放管服”措施，加快項目落地實(shí)施。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局、無(wú)錫海關(guān)、人民銀行無(wú)錫市分行）

　　（二）優(yōu)化涉外營(yíng)商環(huán)境。嚴格兌現向外國投資者依法依規做出的政策承諾，依法嚴肅處理侵害外國投資者權益的行為。高標準落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營(yíng)運行、標準制定、招標投標、政府采購等方面依法平等享受相關(guān)政策。發(fā)揮好市、區兩級外商投資企業(yè)投訴中心作用，暢通投訴渠道，規范投訴工作程序，及時(shí)妥善處理外商投訴事項，不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。大力引進(jìn)和建設國際化的教育、醫療、文體、娛樂(lè )資源及外籍人士生活社區，努力滿(mǎn)足外商在居住、醫療、子女教育、生活配套等方面的各類(lèi)需求，營(yíng)造對外籍人士更具吸引力的高品質(zhì)人居環(huán)境?！藏熑螁挝唬菏姓猩套o商領(lǐng)導小組成員單位，各市（縣）、區人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )〕

　　（三）加快行動(dòng)計劃推進(jìn)落實(shí)。依托全市招商護商工作領(lǐng)導小組和全市開(kāi)放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，統籌全市外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展推進(jìn)工作，定期召開(kāi)工作專(zhuān)題會(huì )議，推進(jìn)工作落地落實(shí)。各市（縣）區、開(kāi)發(fā)園區要充分認識推進(jìn)外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展的重要意義，制定細化配套政策、工作任務(wù)清單和培育項目清單。市商務(wù)部門(mén)要開(kāi)展外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展動(dòng)態(tài)監測工作，定期對重點(diǎn)項目進(jìn)行分析研判；市招商護商工作領(lǐng)導小組各成員單位要密切配合，認真落實(shí)省市各項支持政策和便利化措施，形成推動(dòng)外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展的強大合力?！藏熑螁挝唬菏姓猩套o商領(lǐng)導小組成員單位，各市（縣）、區人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )〕

　　（四）強化政企溝通服務(wù)機制。暢通市領(lǐng)導與重點(diǎn)外資企業(yè)高管溝通交流的渠道，定期組織舉辦外資企業(yè)政企溝通座談會(huì )及“外企與部門(mén)面對面”活動(dòng)，進(jìn)一步完善常態(tài)化政企溝通交流機制。強化重點(diǎn)外資項目專(zhuān)班和專(zhuān)員服務(wù)機制，深入企業(yè)開(kāi)展調研，加強政策宣傳解讀，市區協(xié)同，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調解決外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。（責任單位：市招商護商領(lǐng)導小組成員單位）

　　附件：1.推進(jìn)外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展三年行動(dòng)計劃目標任務(wù)分解表

　　2.推進(jìn)總部化基地化發(fā)展的100家重點(diǎn)外資企業(yè)名單

責編：司法局