去年2月，一條“東北小哥怒贊無(wú)錫”的短視頻引發(fā)央視新聞等主流媒體關(guān)注，被稱(chēng)為“最強招商視頻”。其中有一個(gè)細節是當時(shí)那位科長(cháng)給小哥倒了杯水，水有點(diǎn)燙，小哥一邊吹熱氣一邊喝，這杯水還沒(méi)喝完，那邊事就給辦了。這“一杯熱水”正體現了無(wú)錫政務(wù)環(huán)境的溫度與力度。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境于高質(zhì)量發(fā)展的重要性已不言而喻，政府工作報告中提到，堅持“無(wú)難事、悉心辦”，打造“投資無(wú)錫”標志品牌。如何讓“一杯熱水”效應持續釋放，引發(fā)了委員代表和相關(guān)人士關(guān)于“優(yōu)無(wú)止境”的討論。

　　洞察多元需求，人人都是營(yíng)商環(huán)境

　　去年是無(wú)錫密集出臺惠企政策的一年，《無(wú)錫市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《無(wú)錫市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案2023》《持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設的實(shí)施意見(jiàn)2023》先后發(fā)布，對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體群體給予更多關(guān)注的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、“進(jìn)一步支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大30條”、“促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)高質(zhì)量發(fā)展10條”等具體措施的細化出臺，將服務(wù)對象的層次變得更豐滿(mǎn)。

　　“人人都是營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境不是單一的，而是多種適合特定行業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。所以，更加需要洞察經(jīng)營(yíng)主體的多元需求。”在胡勇委員看來(lái)，現階段中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)在市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境等方面仍面臨發(fā)展困境，如“融資難、融資貴”的現象仍存在，現有創(chuàng )新環(huán)境難以滿(mǎn)足中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的需要，創(chuàng )新要素獲取的便利性不足，這一群體的知識產(chǎn)權保護狀況也不盡如人意。

　　他建議，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，致力構建的是一個(gè)公平的“大市場(chǎng)”，應針對大市場(chǎng)內的各經(jīng)營(yíng)主體，不斷提升政策供給匹配度，在綜合監管效能上打造新亮點(diǎn)。比如探索推行“信用風(fēng)險分類(lèi)聯(lián)查”行業(yè)綜合監管模式，兼顧涉企監管普遍性和行業(yè)特殊性。大力發(fā)展知識產(chǎn)權金融，吸納和帶動(dòng)多元資本參與對中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的支撐。

　　到底有多好，經(jīng)營(yíng)主體說(shuō)了算

　　營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的真正核心是市場(chǎng)化，經(jīng)營(yíng)主體的感受是衡量營(yíng)商環(huán)境成色的試金石。在全國工商聯(lián)近日發(fā)布的2023年度萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境主要調查結論中，無(wú)錫獲評“最佳口碑地級市”，“一網(wǎng)通辦”“三提三即”“高效辦成一件事”成為熱詞。

　　“營(yíng)商環(huán)境改革一個(gè)很重要的趨向，就是不管動(dòng)作做了多少，都以主體的感受和認可作為核心，且越強烈越好。”夏靜委員表示，壓縮辦事環(huán)節、節省辦事時(shí)間，是每每?jì)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)注點(diǎn)，歸根結底就是能否幫助企業(yè)壓縮生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本，謀取更大發(fā)展空間。像中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的每次擴圍，總會(huì )引發(fā)群體的強感知?？梢?jiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，不僅要提高企業(yè)辦事效率，更要能增值，讓企業(yè)享受最大限度的紅利、得到最大程度的收益，帶來(lái)“政府有為、企業(yè)有感、治理有效”的強獲得感。

　　包可為代表認為，通過(guò)法規政策梳理、機制調整，營(yíng)商環(huán)境在持續優(yōu)化改善，比如信息技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，破除了規模、資質(zhì)許可、所有制性質(zhì)等方面的限制，使他們主動(dòng)參與競爭，增加了市場(chǎng)活力，同時(shí)也加強了技術(shù)、人才等高端要素聚集，讓企業(yè)獲得更多平等參與的機會(huì )。

　　沉浸式體驗服務(wù)，像“網(wǎng)購”一樣便捷

　　眼下，國內城市的營(yíng)商環(huán)境建設水平都在上升，在同質(zhì)化現象慢慢趨顯的背景下，如何創(chuàng )出更多的“第一”成績(jì)、“唯一”經(jīng)驗？數字賦能成為營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)無(wú)止境”的最強抓手。

　　目前，無(wú)錫市公共數據開(kāi)放平臺已上線(xiàn)開(kāi)放目錄2355個(gè)，已開(kāi)放公共數據量4.72億條，開(kāi)放率為100%，數據開(kāi)放水平連續兩年全省第一、全國前十。全市98.73%的政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦，數字化技術(shù)為中小微企業(yè)爭取要素提供了更多公平競爭的機會(huì )。去年6月上線(xiàn)的錫企服務(wù)平臺，全面歸集政策3986條，制定288類(lèi)政策標簽清單和331類(lèi)企業(yè)畫(huà)像要素清單，同步建立政策標簽動(dòng)態(tài)管理機制和“企業(yè)白名單”入庫機制，把有效期內政策精準推送給企業(yè)，“免申即享”項目已惠及企業(yè)89765家。

　　“數字化方式正有效打破時(shí)空阻隔，促進(jìn)政務(wù)信息的透明運行和高效溝通，有效降低制度性交易成本，真正筑牢高標準市場(chǎng)體系的微觀(guān)基礎。”列席人代會(huì )的市行政審批局局長(cháng)蔣群聯(lián)表示，圍繞“走在前、做示范”，今年將實(shí)現在更多領(lǐng)域更大范圍“高效辦成一件事”；全面落實(shí)“三提三即”改革2.0版38項舉措，推動(dòng)聯(lián)合驗收、多測合一等改革舉措在更多項目中運用；向經(jīng)營(yíng)主體提供更加集成的精準服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，讓惠企服務(wù)“像網(wǎng)購一樣便捷”。

　　錫報微評

　　以改革為推力，讓問(wèn)題成為創(chuàng )新的起點(diǎn)

　　民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)成為無(wú)錫經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。近年來(lái)，資本市場(chǎng)“無(wú)錫板塊”不斷擴容，上市公司總數量已經(jīng)突破200家，其中民營(yíng)企業(yè)占比較高。但快速發(fā)展必然會(huì )帶來(lái)很多新問(wèn)題，正如嚴奇委員關(guān)注的上市公司獨立董事制度建設。

　　經(jīng)過(guò)4年的試點(diǎn)后，股票發(fā)行注冊制去年正式在全市場(chǎng)推開(kāi)，上市公司面臨著(zhù)不斷提升自身治理水平和發(fā)展質(zhì)量的時(shí)代課題；隨后，市場(chǎng)靜候已久的獨立董事改革快速鋪開(kāi)。獨立董事在公司治理中扮演著(zhù)重要的角色，在新的制度要求下，獨立董事既要“獨”又須“懂”，必須在參與決策、監督制衡、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等方面具備更強的履職能力，擁有更高的個(gè)人綜合素質(zhì)。

　　嚴奇關(guān)注到，截至目前，無(wú)錫共有A股上市公司122家，按照每家配置三名獨董計算，是個(gè)不小的專(zhuān)家群體。但按本地現有規定，國有企業(yè)、公職退休人員退休后不得擔任上市公司特別是民營(yíng)企業(yè)上市公司的獨立董事或其他職務(wù)。事實(shí)上，那些原先體制內、已退休的高級經(jīng)營(yíng)管理人才，深諳上市公司的運營(yíng)要求，特別是在合規合法經(jīng)營(yíng)、投資項目管理、風(fēng)險管控、產(chǎn)業(yè)規劃和重組并購等方面有著(zhù)豐富的經(jīng)驗。一方面，需求巨大；另一方面，在原有制度下，存在資源浪費。他由此建議：是否考慮按照國家統一規定施行，適當放寬國企和公職人員退休后的任職管理？相關(guān)組織部門(mén)可以按照相應的備案程序，對這些人員進(jìn)行合規化管理，讓他們在符合國家規定的基礎上，成為促進(jìn)上市公司特別是民營(yíng)上市公司健康發(fā)展的一支生力軍。

　　問(wèn)題是時(shí)代的聲音，問(wèn)題也是創(chuàng )新的起點(diǎn)。從正在召開(kāi)的兩會(huì )上獲悉，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，今年要更加突出小切口、抓關(guān)鍵，更加注重一線(xiàn)企業(yè)的微觀(guān)感受，力促民營(yíng)企業(yè)增強信心、放手發(fā)展。新發(fā)展階段，會(huì )冒出很多類(lèi)似“獨董”的問(wèn)題，要真正解決問(wèn)題，需要以改革為推力去解決難點(diǎn)、破除堵點(diǎn)。尤其是無(wú)錫營(yíng)商環(huán)境建設從1.0演進(jìn)到6.0，更多新的探索需要拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙。

　　聚焦熱點(diǎn)

　　提升開(kāi)放能級，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈

　　積極融入“一帶一路”交匯點(diǎn)建設，成功舉辦無(wú)錫“國際月”暨國際賞櫻周活動(dòng)；13個(gè)外資項目入選國家重大項目庫，全省最多；扎實(shí)開(kāi)展“千企萬(wàn)人海外商洽拓訂單行動(dòng)”……過(guò)去一年，無(wú)錫以開(kāi)放的姿態(tài)擁抱著(zhù)世界。新形勢下，如何進(jìn)一步擴大高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？圍繞“提升開(kāi)放發(fā)展能級”的熱議泛起陣陣漣漪。

　　“以戰略眼光、全球視野謀劃對外開(kāi)放，全面提升招商引資水平。”列席人代會(huì )的市商務(wù)局局長(cháng)趙強表示，今年要繼續借助外力擴大招商“朋友圈”，圍繞鏈主招商及上下游配套，聚焦畝均投資大、實(shí)收資本高、創(chuàng )新帶動(dòng)強的外資項目，緊盯生物醫藥、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展精準招商“敲門(mén)行動(dòng)”，爭取項目深度對接和投資落地，還要運作好“金秋招商月”等系列活動(dòng)品牌，深化與粵港澳大灣區、海南自貿港等地交流合作，為提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力、拓展國際交流合作蓄勢賦能。

　　跨境電商已成為外貿發(fā)展的新動(dòng)能、轉型升級的新渠道。無(wú)錫在全省率先提出“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，并啟動(dòng)“一區一產(chǎn)業(yè)”跨境電商出海行動(dòng)。陳衛宏委員建議大力發(fā)展“跨境電商+海外倉”模式，縮短備案時(shí)間和流程，簡(jiǎn)化申報操作手續，解決跨境電商退稅難點(diǎn)，提升無(wú)錫跨境電商出口的國際競爭力。鳳凰畫(huà)材一方面將依托這些年的全球化布局實(shí)現跨境業(yè)務(wù)的穩步增長(cháng)，另一方面將積極參與無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區文化藝術(shù)品跨境電商產(chǎn)業(yè)園項目建設。

　　綜保區在發(fā)展對外貿易、吸引外商投資等方面有重要的作用。“充分發(fā)揮綜保區政策優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，支持高技術(shù)含量、高附加值等新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，引導區內企業(yè)向研發(fā)、維修、檢測等價(jià)值鏈高端延伸，著(zhù)力培育發(fā)展高端制造、研發(fā)設計、服務(wù)貿易等現代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展，打造具有國際競爭力和創(chuàng )新力的對外開(kāi)放新高地。”蔡嘉福代表表示，無(wú)錫海關(guān)還將引入物聯(lián)網(wǎng)、大數據、“5G+AR”等先進(jìn)技術(shù)和科技設備，強化綜保區智能監控、智能查檢、智能預警和智能交互等功能，拓展貿易服務(wù)平臺，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　場(chǎng)內熱議

　　發(fā)揮國企“排頭兵”作用， 打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群

　　推動(dòng)科技創(chuàng )新，形成國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，國企當仁不讓發(fā)揮“排頭兵”作用。“圍繞我市打造‘465’現代產(chǎn)業(yè)集群，國聯(lián)將發(fā)揮無(wú)錫香港科創(chuàng )中心、國聯(lián)上海金融運營(yíng)中心和蠡湖未來(lái)中心作用，對接融入長(cháng)三角一體化和粵港澳大灣區發(fā)展，加強龍頭產(chǎn)業(yè)項目招引，助力我市加快優(yōu)化技術(shù)創(chuàng )新體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。”許可代表說(shuō)。國企要有“眼界”，聚焦主業(yè)發(fā)展，加強資源整合和技術(shù)創(chuàng )新，向“專(zhuān)精特新”和國家級技術(shù)中心進(jìn)軍。國企要提高行動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)集群建設夯實(shí)基礎。就國聯(lián)而言，將建設運營(yíng)好大數據集團、人才集團和醫療健康集團，積極助力城市數字化轉型、海內外高層次人才引育、百姓醫療健康保障等。國企要健全機制，強化監督管理和風(fēng)險防控，提高企業(yè)治理效能。

　　加快布局海外研發(fā)機構， 煥新產(chǎn)業(yè)空間

　　無(wú)錫是長(cháng)三角地區乃至全國知名的制造業(yè)基地，加快集聚科技創(chuàng )新要素是當務(wù)之急。新吳區企業(yè)近年來(lái)累計設立海外研發(fā)中心34家，推動(dòng)集成電路、新能源等一批技術(shù)加快集成創(chuàng )新。但從全市來(lái)看，海外研發(fā)機構總量不多，且70%以上集中在新吳區。王學(xué)用委員認為，推動(dòng)更多企業(yè)積極利用海外智力資源，就要出臺更全面靈活的海外人才支持政策，對高精尖人才加大獎勵、為境外科技人才提供綠色通道和永久居住證等。其次，要系統謀劃，優(yōu)化我市國際科技合作框架，為海外研發(fā)機構量身定制科研項目全球攻關(guān)計劃，加快重要領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和落地。對海外研發(fā)機構保駕護航力度也要加強，如整合各方資源，在市級層面成立工作專(zhuān)班，建立海外援助服務(wù)中心，為企業(yè)提供預測預警、訴訟代理、知識產(chǎn)權保護等服務(wù)，讓企業(yè)“輕裝上陣”。

來(lái)源：無(wú)錫日報