各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》《江蘇省公共數據管理辦法》《無(wú)錫市數字化轉型促進(jìn)條例》，為加快推進(jìn)數據基礎制度建設，提高數據要素治理效能，培育數據要素市場(chǎng)，結合我市實(shí)際制定本意見(jiàn)。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，堅持改革創(chuàng )新、系統謀劃，以維護國家數據安全、保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進(jìn)數據合規高效流通使用為主線(xiàn)，聚焦數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，構建促進(jìn)數據資源化、要素化、市場(chǎng)化發(fā)展的數據基礎制度，加快釋放數據要素價(jià)值，推動(dòng)全市數字經(jīng)濟提速和數字化轉型，為全面推進(jìn)中國式現代化無(wú)錫新實(shí)踐提供有力支撐。

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　　堅持系統性布局、前瞻性規劃、市場(chǎng)化配置，加強數據要素優(yōu)質(zhì)供給、高效流通、安全發(fā)展，在全省率先打造數據基礎制度建設示范區和數據要素市場(chǎng)化配置先行區。2025年，全市數據要素工作體系基本建立，數據分類(lèi)分級確權管理基本實(shí)現，公共數據授權運營(yíng)初步開(kāi)展，探索建立數據要素法規標準，初步建成運行有效、安全有序的數據要素市場(chǎng)；2030年，全市數據要素工作體系更加高效，公共數據授權運營(yíng)更加成熟，數據要素法規標準更加健全，數據要素市場(chǎng)更加活躍高效，數據產(chǎn)業(yè)集群更加發(fā)展壯大，數據要素生態(tài)更加蓬勃有力。

　　二、建立邊界明晰的數據產(chǎn)權制度

　?。ㄈ┙⒑侠矸种玫漠a(chǎn)權運行機制

　　探索公共數據、企業(yè)數據和個(gè)人數據分類(lèi)分級確權授權方式。推動(dòng)建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等分置的產(chǎn)權運行機制，推進(jìn)非公共數據按市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”的新模式。建立數據產(chǎn)權的確權登記制度，明確數據產(chǎn)權登記的機構、內容、流程和各參與方的權利義務(wù)。

　?。ㄋ模?shí)施公共數據確權授權機制

　　對各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數據，加強匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，強化統籌授權使用和管理，推進(jìn)互聯(lián)互通，打破“數據孤島”。鼓勵公共數據在保護個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì )提供，對不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數據，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍。推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據有條件有償使用。建立公共數據授權協(xié)調機制，制定公共數據授權運營(yíng)相關(guān)制度規范，構建公共數據授權運營(yíng)管理服務(wù)平臺。

　?。ㄎ澹┙⑵髽I(yè)數據確權授權機制

　　依法保護市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中合法取得的數據持有、使用、收益的權益，鼓勵市場(chǎng)主體依法依規對外授權使用數據。發(fā)揮國有企業(yè)帶頭示范作用，率先開(kāi)展數據資源、數據產(chǎn)品的登記交易和流通運營(yíng)，在普惠金融、綠色低碳、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域做好數據應用示范。支持龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同合理使用數據，賦能中小微企業(yè)數字化轉型。探索政府部門(mén)依法依規獲取相關(guān)企業(yè)和機構數據的方式和途徑，明確使用數據的限制要求。

　?。┙∪珎€(gè)人信息數據確權授權機制

　　建立健全對個(gè)人信息數據的采集、加工、使用和托管機制，規范各類(lèi)平臺用戶(hù)協(xié)議和數據運用方式，避免個(gè)人信息數據的過(guò)度采集分析。探索由受托者代表個(gè)人利益，監督市場(chǎng)主體對個(gè)人信息數據進(jìn)行采集、加工、使用的機制。創(chuàng )新技術(shù)手段推動(dòng)個(gè)人信息匿名化處理，保障使用個(gè)人信息數據時(shí)的信息安全和個(gè)人隱私。

　　三、建立合規高效的數據流通和交易制度

　?。ㄆ撸┙祿鞒毯弦幣c監管機制

　　建立數據流通準入標準規則，強化市場(chǎng)主體數據全流程合規治理，確保流通數據來(lái)源合法、隱私保護到位、流通和交易規范。探索建立數據流通備案、審查制度，建立數商準入及運行管理、數據交易合規性審查、數據交易安全評估等機制。建立數據交易多部門(mén)協(xié)同監管機制，鼓勵運用區塊鏈、大數據、人工智能等技術(shù)手段創(chuàng )新監管模式，形成安全可信、管理可控、可追溯的數據交易環(huán)境。加強企業(yè)數據合規體系建設和監管，建立實(shí)施數據安全管理認證制度，引導企業(yè)通過(guò)認證提升數據安全管理水平。

　?。ò耍┙祿灰琢魍C制

　　推動(dòng)數據市場(chǎng)化建設，加快形成數據資產(chǎn)目錄，建立數據定價(jià)規則，研究開(kāi)發(fā)數據資產(chǎn)價(jià)值評估模型，探索多樣化、符合數據要素特性的定價(jià)模式和價(jià)格形成機制，推動(dòng)用于數字化發(fā)展的公共數據按政府指導定價(jià)有償使用，企業(yè)與個(gè)人信息數據市場(chǎng)自主定價(jià)。加快完善數據基礎術(shù)語(yǔ)、主數據、數據接口、數據交換共享、數據安全、隱私防護、數據行業(yè)應用等方面的標準規范，降低數據處理成本，提高數據處理效率，促進(jìn)數據互通互用。支持第三方機構參與數據采集和質(zhì)量標準制定。積極開(kāi)展數據質(zhì)量評估。推進(jìn)建設全市統一標準、自主可控、安全可靠的數據交易基礎設施。積極探索以股權化、證券化等形式實(shí)現數據資本化。

　?。ň牛┙ㄔO規范高效的數據交易平臺

　　建設全市統一的數據交易平臺，促進(jìn)與國家、省級數據交易場(chǎng)所互聯(lián)互通。建立數據交易一級市場(chǎng)、二級市場(chǎng)分級管理體系，出臺數據交易場(chǎng)所管理辦法，建立健全數據交易規則。推進(jìn)數據交易場(chǎng)所與數據商功能分離，培育一批專(zhuān)業(yè)的數據商，鼓勵各類(lèi)數據商進(jìn)場(chǎng)交易。探索數據交易平臺發(fā)展模式，優(yōu)化運行機制，強化撮合定價(jià)、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)入表、登記結算、交易撮合、爭議調解等功能，提高數據資產(chǎn)化價(jià)值創(chuàng )造能力。構建集約高效的數據流通基礎設施，為場(chǎng)內集中交易和場(chǎng)外分散交易提供合法合規、高效可信的流通環(huán)境。

　?。ㄊ┙祿魍ê献鳈C制

　　探索完善跨區域數據登記、數據市場(chǎng)交易、流通規范互認、安全監管互認、數據知識產(chǎn)權互認等機制，積極推進(jìn)數據要素跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的流通應用。主動(dòng)參與數據流通、數據安全等國內規則和數字技術(shù)標準制定。貫徹落實(shí)《數據出境安全評估辦法》，有序組織數據出境安全評估申報工作。探索開(kāi)展離岸數據交易，探索構建合規便利的數據跨境傳輸通道，推動(dòng)數據要素跨境安全有序流動(dòng)。

　　四、加強數據價(jià)值挖掘與全過(guò)程收益分配

　?。ㄊ唬┘訌姽矓祿_(kāi)發(fā)利用

　　制定開(kāi)放工作要點(diǎn)，優(yōu)化無(wú)錫市公共數據開(kāi)放平臺功能，明確開(kāi)放數據要求，優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì )迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著(zhù)和產(chǎn)業(yè)戰略意義重大的公共數據，包括企業(yè)登記和監管、衛生、教育、交通、氣象等數據。通過(guò)數據開(kāi)放大賽等方式營(yíng)造公共數據開(kāi)發(fā)利用氛圍。拓展數據開(kāi)放合作領(lǐng)域，積極引導各高校、企業(yè)、社會(huì )組織等主體參與公共數據的利用和價(jià)值挖掘。完善大數據分析報告發(fā)布機制，針對重大節假日、重大活動(dòng)、社會(huì )民生事件等發(fā)布數據分析報告。完善數據開(kāi)放考核評價(jià)機制，推動(dòng)提升無(wú)錫市公共數據開(kāi)放能力。

　?。ㄊ┘訌娦袠I(yè)數據開(kāi)發(fā)利用

　　面向工業(yè)、農業(yè)、金融、商貿、文化、征信等重點(diǎn)領(lǐng)域建設行業(yè)平臺，促進(jìn)提升行業(yè)數據獲取、分析應用能力，支撐數據價(jià)值挖掘和創(chuàng )新應用，實(shí)現行業(yè)數據深度賦能。支持企業(yè)通過(guò)數據建模和算法優(yōu)化，圍繞產(chǎn)品服務(wù)、品牌形象、行業(yè)標準、技術(shù)進(jìn)步等開(kāi)展全場(chǎng)景應用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、第三方機構建立共享機制，實(shí)現數據資源高效配置，打造共建共用安全可信的數據空間。

　?。ㄊ┘訌妭€(gè)人數據開(kāi)發(fā)利用

　　探索創(chuàng )建自然人數據賬戶(hù)，明確個(gè)人數據賬戶(hù)的采集、處理和使用原則。鼓勵自然人在保障安全、基于授權的前提下，參與數據創(chuàng )新應用，實(shí)現個(gè)人數據價(jià)值。引導居民提高個(gè)人信息數據的保護管理意識，增強數據管控能力，保障個(gè)人對其信息數據享有的合法權益。依法保護自然人在使用、加工等數據處理活動(dòng)中形成的合法財產(chǎn)權益。

　?。ㄊ模┮幏度鞒虜祿厥找娣峙?/p>

　　健全數據要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬機制。圍繞數據價(jià)值開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，通過(guò)競價(jià)交易、協(xié)作分紅等多種方式，平衡兼顧數據內容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節相關(guān)主體之間的利益分配。加快建立保障公平的數據要素收益分配體制機制，推動(dòng)數據要素收益向數據價(jià)值和使用價(jià)值的創(chuàng )造者合理傾斜，保護數據來(lái)源者權益，確保享有由其直接或間接產(chǎn)生數據的權益。鼓勵大型數據企業(yè)承擔更多社會(huì )責任，強化對弱勢群體的保障幫扶。公共數據有償使用產(chǎn)生的收入作為國有資源有償使用收入納入非稅收入管理。對于國有企業(yè)、行政事業(yè)單位參與加工、經(jīng)營(yíng)的非公共數據，其共享收益作為國有資本收益或國有資源有償使用收入納入非稅收入管理。

　　五、建立高效安全的數據要素治理制度

　?。ㄊ澹﹦?chuàng )新政府數據治理機制

　　充分發(fā)揮政府有序引導和規范發(fā)展的作用，建立健全數據要素流通全過(guò)程的權責清單、安全可信、風(fēng)險評估、安全審查、安全審計、監測預警等制度，指導各方履行數據要素流通安全責任和義務(wù)。完善數據和網(wǎng)絡(luò )安全保護體系，健全數據從歸集、加工、流通、應用和銷(xiāo)毀全流程中的安全監管機制，探索建立數據容錯糾錯和數據安全應急處置機制，制定數據流通和交易負面清單，對數據過(guò)度采集、數據資源濫用、侵犯個(gè)人隱私、違背道德倫理等行為加大執法懲戒力度。扎實(shí)開(kāi)展數據領(lǐng)域反不正當競爭和反壟斷執法，依法依規查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為。建立健全數據要素登記及披露機制，防范大數據“殺熟”、算法歧視、算法濫用、數據壟斷等破壞市場(chǎng)公平性的行為。

　?。ㄊ簩?shí)企業(yè)數據治理責任

　　鼓勵企業(yè)參與數據要素市場(chǎng)建設，圍繞數據來(lái)源、數據產(chǎn)權、數據質(zhì)量、數據使用、數據安全等，推行面向數據商及第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的數據流通交易聲明和承諾制。在數據采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等環(huán)節，推動(dòng)企業(yè)依法依規承擔相應責任。推行企業(yè)首席數據官制度，鼓勵企業(yè)開(kāi)展數據管理能力成熟度評估模型（DCMM）、數據安全能力成熟度模型（DSMM）等國家標準的貫標，強化企業(yè)數據管理、應用和保護能力。鼓勵企業(yè)申請數據安全管理認證、個(gè)人信息保護認證等，支持企業(yè)參與公共數據安全管理。

　?。ㄊ撸┙⒍喾絽f(xié)同治理體系

　　加強多主體協(xié)同治理，探索形成政府、行業(yè)組織、數據企業(yè)、社會(huì )公眾等多元主體參與、有效協(xié)同的數據治理新機制。強化跨區域、跨行業(yè)、跨主體的數據交流共享，推動(dòng)“數據平權”和算法公開(kāi)透明，打破“數字?zhù)櫆?rdquo;“信息孤島”等問(wèn)題瓶頸。健全數據安全工作協(xié)調機制，強化分行業(yè)監管和跨部門(mén)協(xié)同。深化網(wǎng)絡(luò )數據安全管理，逐步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )數據安全風(fēng)險評估制度化規范化。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量參與數據要素市場(chǎng)建設，引導企業(yè)出臺行業(yè)服務(wù)規范和自律公約，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行業(yè)監管。建立數據要素市場(chǎng)信用體系，逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。持續完善社會(huì )監督機制，暢通多元主體訴求表達、權益保障的渠道，鼓勵公眾參與數據要素市場(chǎng)治理。

　　六、構建協(xié)同創(chuàng )新的多元生態(tài)體系

　?。ㄊ耍┩七M(jìn)全市數字化轉型

　　建立完善全市數字化轉型統籌協(xié)調機制，加強市、市（縣）區兩級數字化轉型政策體系協(xié)同，發(fā)揮國有企業(yè)在數據要素市場(chǎng)培育中的主力軍作用。推進(jìn)“數實(shí)融合”示范市、數字化轉型促進(jìn)中心、數字化場(chǎng)景等建設，加強優(yōu)秀場(chǎng)景案例宣傳，鼓勵發(fā)揮數據要素價(jià)值。

　?。ㄊ牛┙y籌數據要素基礎設施建設

　　落實(shí)國家“東數西算”戰略，推動(dòng)算力資源跨區域協(xié)同調度，統籌全市算力基礎設施建設。加快高性能、智能計算中心部署，推進(jìn)國家超級計算無(wú)錫中心建設，深化超算云平臺應用，面向車(chē)聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)醫療、城市管理、應急響應、城市公共安全等數據應用典型場(chǎng)景，部署邊緣計算節點(diǎn)設備和邊緣數據中心。加快建設數據授權、可信傳輸、數據驗證、數據溯源、隱私計算、聯(lián)合建模、算法核查、融合分析等數據新型基礎設施，支撐人工智能計算、密集數據計算、高性能計算和數據存儲、容災備份等應用需求。建設數據交易流通可信網(wǎng)絡(luò )底座，強化數據互聯(lián)互通能力。持續整合社會(huì )閑置算力資源，構建類(lèi)型豐富、安全可靠、彈性擴展的共享資源池。

　?。ǘ┳龃笞鰪姅祿匦推髽I(yè)

　　實(shí)施數據要素領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)數據能力、數據供應商等評估認證，鍛造企業(yè)新型數據業(yè)務(wù)與商業(yè)模式。加大科技、人才、融資、財稅等政策扶持，培育一批具有國際影響力的數據要素型領(lǐng)航企業(yè)。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)挖掘自有數據，加工增值數據，有序開(kāi)放數據，提供更多數據產(chǎn)品。鼓勵中小企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈合作、引進(jìn)第三方數據服務(wù)等多種方式，共同打造數據鏈上下游協(xié)同發(fā)展、互利互贏(yíng)的數字企業(yè)共同體。支持數據服務(wù)企業(yè)做大做強，帶動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色化數據產(chǎn)業(yè)園，打造國內一流的數據產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ǘ唬┘涌炫嘤龑?zhuān)業(yè)化服務(wù)機構

　　加大數據要素市場(chǎng)第三方服務(wù)機構培育力度，有序引進(jìn)培育數據集成、數據經(jīng)紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、人才培訓等服務(wù)機構，探索建立數據經(jīng)紀人制度，提升數據流通和交易全流程服務(wù)能力。支持第三方機構、中介服務(wù)組織加強數據采集和質(zhì)量評估標準制定，推動(dòng)數據產(chǎn)品標準化，發(fā)展數據分析、數據服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展可信第三方的數據安全合規治理機構，開(kāi)展可信數據安全合規服務(wù)，提升企業(yè)數據安全合規能力。引導鼓勵知識產(chǎn)權服務(wù)機構創(chuàng )新開(kāi)展數據知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)務(wù)。

　?。ǘ娀夹g(shù)支撐和人才培養

　　建立健全數字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制機制，支持數據可信流通、安全治理等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新，構建自主可控的數據要素技術(shù)支撐體系。鼓勵企業(yè)和科研機構開(kāi)展身份認證、訪(fǎng)問(wèn)控制、數據加密、數據脫敏、數據溯源、數據備份、隱私計算等數據技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，有效支撐數據統一建模、數據確權、定價(jià)、可信交易、數據監管等活動(dòng)。加強數據知識產(chǎn)權保護，探索開(kāi)展數據知識產(chǎn)權保護登記實(shí)踐。制定數據要素市場(chǎng)、數字化轉型等數字人才培養與引進(jìn)計劃，探索建立適應數字無(wú)錫建設需要的人才評價(jià)與激勵機制。

　　七、保障措施

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導

　　充分發(fā)揮全市數字經(jīng)濟提速和數字化轉型領(lǐng)導小組作用，協(xié)調推進(jìn)全市數據基礎制度建設，強化數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統籌全市數據要素市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)跨地區跨部門(mén)跨層級協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各市（縣）區、各部門(mén)要落實(shí)首席數據官制度，強化數據資源管理，推進(jìn)數據資源開(kāi)發(fā)利用和數據要素市場(chǎng)化改革，形成數據治理合力。

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　　創(chuàng )新政策支持方式，加強數據要素市場(chǎng)建設的用地、用能、資金等要素資源優(yōu)化配置和重點(diǎn)保障。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)和融資產(chǎn)品，對數據流通運營(yíng)領(lǐng)域的項目和企業(yè)給予融資支持。支持企業(yè)依托數據資產(chǎn)開(kāi)展信用融資。探索數據資產(chǎn)入表和會(huì )計核算的新路徑、新模式。

　?。ǘ澹┕膭钕刃邢仍?/p>

　　建立健全鼓勵創(chuàng )新、包容創(chuàng )新的容錯糾錯機制，支持有條件的地區和行業(yè)先行先試，探索完善數據要素產(chǎn)權、定價(jià)、流通、交易、使用、分配、治理、安全的制度標準和體制機制，積極爭取國家數據要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范。引導企業(yè)和科研機構推動(dòng)數據要素相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應用創(chuàng )新，推出一批示范單位。

　?。ǘ娀ㄖ伪Ｕ?/p>

　　加快完善數據要素市場(chǎng)法規體系建設。推動(dòng)建立資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合和爭議解決等規范體系，探索數據產(chǎn)權保護、數據要素市場(chǎng)制度建設、數據要素價(jià)格形成機制、數據要素收益分配、數據跨境傳輸、爭議解決等課題，做好無(wú)錫市數據條例的立法保障工作。加快完善數據安全配套規范，研究制定公共數據全生命周期安全管理規范。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2023年11月21日

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