關(guān)于印發(fā)《無(wú)錫市食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”指導意見(jiàn)（2.0版）》的通知
時(shí)間：2023-06-29
錫市監食經(jīng)〔2023〕17號
各市（縣）、區市場(chǎng)監管局，經(jīng)開(kāi)區市場(chǎng)監管局、行政審批局：
為持續深化“放管服”改革，在全市試行食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”一年多的基礎上，市局根據實(shí)際情況進(jìn)一步完善提升，形成了《無(wú)錫市食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”指導意見(jiàn)（2.0版）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
無(wú)錫市市場(chǎng)監督管理局
2023年6月28日
無(wú)錫市食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”指導意見(jiàn)（2.0版）
為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，充分釋放市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)連鎖化、規模化和品牌化發(fā)展，特制定食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”指導意見(jiàn)（2.0版），具體如下：
一、工作目標
圍繞放管結合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步改革審批方式，在全市范圍內推行食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”，持續提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作便利化水平，發(fā)揮連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)自我管理的主動(dòng)性，強化誠信建設，推動(dòng)科學(xué)監管和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動(dòng)，助力打造更加公開(kāi)透明、規范有序、公平高效的營(yíng)商環(huán)境。
二、實(shí)施原則
（一）自愿申請。食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可試行“評審承諾制”適用單位由企業(yè)自愿申請，無(wú)數量限制，符合申報條件的均可申請。經(jīng)評審認定符合食品經(jīng)營(yíng)許可 “評審承諾制”條件的企業(yè)，其屬下直營(yíng)門(mén)店可自行選擇按“評審承諾制”的程序辦理許可業(yè)務(wù)，也可按一般程序辦理許可業(yè)務(wù)。
（二）創(chuàng )新高效。堅持解放思想，簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)化審批服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)市場(chǎng)活力。
（三）加強監管。加強證后監管，建立健全審批、監管相適應的許可和監督模式，力爭達到許可審批改革與食品安全風(fēng)險防控的平衡。
三、適用范圍
（一）適用對象。本意見(jiàn)中的食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是指在本市范圍內已有8家及以上統一商號（字號），統一采購配送，統一規范管理的直營(yíng)連鎖實(shí)體門(mén)店，各門(mén)店經(jīng)營(yíng)項目、工藝流程布局、設備設施相同或相近的企業(yè)，且近2年本市任何直營(yíng)門(mén)店未發(fā)生30人以上（含30人）食物中毒事件和因食品安全問(wèn)題引發(fā)的重大社會(huì )輿情事件。
（二）業(yè)態(tài)類(lèi)別。食品銷(xiāo)售業(yè)態(tài)包含商場(chǎng)超市、食雜店；餐飲業(yè)態(tài)包含大型餐飲、中型餐飲、小型餐飲、微型餐飲。
（三）經(jīng)營(yíng)項目。不適用自釀酒。
四、申辦程序
（一）資質(zhì)評審流程
在無(wú)錫市設有企業(yè)總部或管理機構的，由企業(yè)總部或管理機構的所在地市（縣）、區市場(chǎng)監管局進(jìn)行資質(zhì)評審；在無(wú)錫市無(wú)企業(yè)總部或管理機構的，由無(wú)錫市市場(chǎng)監管局進(jìn)行資質(zhì)評審。
1.企業(yè)申請。食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請適用食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”的，提交以下材料：
（1）食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”申請書(shū)（見(jiàn)附件1）；
（2）企業(yè)基本情況說(shuō)明；
（3）統一采購配送食品情況說(shuō)明和配套規章制度；
（4）統一經(jīng)營(yíng)管理規范情況說(shuō)明和配套規章制度（側重于食品安全方面）；
（5）從事食品制售類(lèi)的項目須提交門(mén)店標準化流程布局和設備設施示意圖（有多種標準化流程布局和設備設施的分別申報）。
2.組織評審。自收到企業(yè)申請材料之日起20個(gè)工作日內，市場(chǎng)監管部門(mén)組織對企業(yè)申請進(jìn)行審查，同時(shí)抽取1-2個(gè)門(mén)店進(jìn)行現場(chǎng)評審，并將評審結果反饋申請人。根據評審工作的需要，可邀請食品安全專(zhuān)家參與評審。遵循客觀(guān)、公正的工作原則就申請人是否適用“評審承諾制”作出書(shū)面評審意見(jiàn)（結論應明確主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項目）。
由市（縣）、區市場(chǎng)監管局組織通過(guò)的資質(zhì)評審，于5個(gè)工作日內向無(wú)錫市市場(chǎng)監管局報備，在全市范圍內通用。
（二）許可申辦流程
通過(guò)“評審承諾”資格審核的食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在其無(wú)錫市后續新開(kāi)設的直營(yíng)門(mén)店申請食品經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)時(shí)，除提交法律規定的申請材料外，同時(shí)提交適用“評審承諾制”辦理資格確認書(shū)（附件3）復印件、承諾書(shū)（附件4），書(shū)面承諾符合許可條件并自愿依法承擔相應法律責任，免于現場(chǎng)核查，申請材料齊全且符合法定形式的，門(mén)店所在地負責審批發(fā)證的部門(mén)受理后應當場(chǎng)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證。
五、后續監管
各級市場(chǎng)監管部門(mén)按照事權劃分負責相應市場(chǎng)主體獲證后的后續監管工作。對以“評審承諾”方式取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者，應在作出許可決定之日起30個(gè)工作日內對其實(shí)施監督檢查，檢查重點(diǎn)為食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況與承諾內容是否相符、食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等情況，如因未達到許可發(fā)證條件被限期整改的，向其資質(zhì)評審部門(mén)書(shū)面通報，并對發(fā)現的違法違規行為依法進(jìn)行查處。
六、資格管理
（一）食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”有效期為五年，超過(guò)五年應重新申請評審。
（二）食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請條件、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目或流程布局發(fā)生變化的，須按照規定程序重新申請評審。
（三）食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請食品經(jīng)營(yíng)許可的，不再適用食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”。
（四）食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)錫市所有直營(yíng)門(mén)店發(fā)生30人以上（含30人）食物中毒事件、發(fā)生因食品安全問(wèn)題引發(fā)的重大社會(huì )輿情事件的，取消食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”。
（五）以“評審承諾”方式取得許可的直營(yíng)門(mén)店，累計2次在首次證后監管因未達到許可發(fā)證條件被限期整改的，取消該食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”。
（六）食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)因違背誠信守法經(jīng)營(yíng)行為的，應根據事態(tài)的嚴重情況暫停或取消其適用食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”，暫停期限視情況分6個(gè)月或12個(gè)月兩檔。
（七）被取消“評審承諾制”適用資格的企業(yè)，一年后方可按規定程序重新提出申請。
（八）食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的加盟單位，不適用“評審承諾制”。
七、實(shí)施時(shí)間
本指導意見(jiàn)自2023年7月1日起實(shí)行。
附件：
1. 食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”申請書(shū)
2. 食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“評審承諾制”評審表
3. 食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可適用“評審承諾制”辦理資格確認書(shū)
4. 食品連鎖經(jīng)營(yíng)單位申請食品經(jīng)營(yíng)許可承諾書(shū)
錫市監食經(jīng)〔2023〕17號
各市（縣）、區市場(chǎng)監管局，經(jīng)開(kāi)區市場(chǎng)監管局、行政審批局：
為持續深化“放管服”改革，在全市試行食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”一年多的基礎上，市局根據實(shí)際情況進(jìn)一步完善提升，形成了《無(wú)錫市食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”指導意見(jiàn)（2.0版）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
無(wú)錫市市場(chǎng)監督管理局
2023年6月28日
無(wú)錫市食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”指導意見(jiàn)（2.0版）
為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，充分釋放市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)連鎖化、規模化和品牌化發(fā)展，特制定食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”指導意見(jiàn)（2.0版），具體如下：
一、工作目標
圍繞放管結合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步改革審批方式，在全市范圍內推行食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”，持續提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作便利化水平，發(fā)揮連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)自我管理的主動(dòng)性，強化誠信建設，推動(dòng)科學(xué)監管和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動(dòng)，助力打造更加公開(kāi)透明、規范有序、公平高效的營(yíng)商環(huán)境。
二、實(shí)施原則
（一）自愿申請。食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可試行“評審承諾制”適用單位由企業(yè)自愿申請，無(wú)數量限制，符合申報條件的均可申請。經(jīng)評審認定符合食品經(jīng)營(yíng)許可 “評審承諾制”條件的企業(yè)，其屬下直營(yíng)門(mén)店可自行選擇按“評審承諾制”的程序辦理許可業(yè)務(wù)，也可按一般程序辦理許可業(yè)務(wù)。
（二）創(chuàng )新高效。堅持解放思想，簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)化審批服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)市場(chǎng)活力。
（三）加強監管。加強證后監管，建立健全審批、監管相適應的許可和監督模式，力爭達到許可審批改革與食品安全風(fēng)險防控的平衡。
三、適用范圍
（一）適用對象。本意見(jiàn)中的食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是指在本市范圍內已有8家及以上統一商號（字號），統一采購配送，統一規范管理的直營(yíng)連鎖實(shí)體門(mén)店，各門(mén)店經(jīng)營(yíng)項目、工藝流程布局、設備設施相同或相近的企業(yè)，且近2年本市任何直營(yíng)門(mén)店未發(fā)生30人以上（含30人）食物中毒事件和因食品安全問(wèn)題引發(fā)的重大社會(huì )輿情事件。
（二）業(yè)態(tài)類(lèi)別。食品銷(xiāo)售業(yè)態(tài)包含商場(chǎng)超市、食雜店；餐飲業(yè)態(tài)包含大型餐飲、中型餐飲、小型餐飲、微型餐飲。
（三）經(jīng)營(yíng)項目。不適用自釀酒。
四、申辦程序
（一）資質(zhì)評審流程
在無(wú)錫市設有企業(yè)總部或管理機構的，由企業(yè)總部或管理機構的所在地市（縣）、區市場(chǎng)監管局進(jìn)行資質(zhì)評審；在無(wú)錫市無(wú)企業(yè)總部或管理機構的，由無(wú)錫市市場(chǎng)監管局進(jìn)行資質(zhì)評審。
1.企業(yè)申請。食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請適用食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”的，提交以下材料：
（1）食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”申請書(shū)（見(jiàn)附件1）；
（2）企業(yè)基本情況說(shuō)明；
（3）統一采購配送食品情況說(shuō)明和配套規章制度；
（4）統一經(jīng)營(yíng)管理規范情況說(shuō)明和配套規章制度（側重于食品安全方面）；
（5）從事食品制售類(lèi)的項目須提交門(mén)店標準化流程布局和設備設施示意圖（有多種標準化流程布局和設備設施的分別申報）。
2.組織評審。自收到企業(yè)申請材料之日起20個(gè)工作日內，市場(chǎng)監管部門(mén)組織對企業(yè)申請進(jìn)行審查，同時(shí)抽取1-2個(gè)門(mén)店進(jìn)行現場(chǎng)評審，并將評審結果反饋申請人。根據評審工作的需要，可邀請食品安全專(zhuān)家參與評審。遵循客觀(guān)、公正的工作原則就申請人是否適用“評審承諾制”作出書(shū)面評審意見(jiàn)（結論應明確主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項目）。
由市（縣）、區市場(chǎng)監管局組織通過(guò)的資質(zhì)評審，于5個(gè)工作日內向無(wú)錫市市場(chǎng)監管局報備，在全市范圍內通用。
（二）許可申辦流程
通過(guò)“評審承諾”資格審核的食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在其無(wú)錫市后續新開(kāi)設的直營(yíng)門(mén)店申請食品經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)時(shí)，除提交法律規定的申請材料外，同時(shí)提交適用“評審承諾制”辦理資格確認書(shū)（附件3）復印件、承諾書(shū)（附件4），書(shū)面承諾符合許可條件并自愿依法承擔相應法律責任，免于現場(chǎng)核查，申請材料齊全且符合法定形式的，門(mén)店所在地負責審批發(fā)證的部門(mén)受理后應當場(chǎng)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證。
五、后續監管
各級市場(chǎng)監管部門(mén)按照事權劃分負責相應市場(chǎng)主體獲證后的后續監管工作。對以“評審承諾”方式取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者，應在作出許可決定之日起30個(gè)工作日內對其實(shí)施監督檢查，檢查重點(diǎn)為食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況與承諾內容是否相符、食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等情況，如因未達到許可發(fā)證條件被限期整改的，向其資質(zhì)評審部門(mén)書(shū)面通報，并對發(fā)現的違法違規行為依法進(jìn)行查處。
六、資格管理
（一）食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”有效期為五年，超過(guò)五年應重新申請評審。
（二）食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請條件、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目或流程布局發(fā)生變化的，須按照規定程序重新申請評審。
（三）食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請食品經(jīng)營(yíng)許可的，不再適用食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”。
（四）食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)錫市所有直營(yíng)門(mén)店發(fā)生30人以上（含30人）食物中毒事件、發(fā)生因食品安全問(wèn)題引發(fā)的重大社會(huì )輿情事件的，取消食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”。
（五）以“評審承諾”方式取得許可的直營(yíng)門(mén)店，累計2次在首次證后監管因未達到許可發(fā)證條件被限期整改的，取消該食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”。
（六）食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)因違背誠信守法經(jīng)營(yíng)行為的，應根據事態(tài)的嚴重情況暫停或取消其適用食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”，暫停期限視情況分6個(gè)月或12個(gè)月兩檔。
（七）被取消“評審承諾制”適用資格的企業(yè)，一年后方可按規定程序重新提出申請。
（八）食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的加盟單位，不適用“評審承諾制”。
七、實(shí)施時(shí)間
本指導意見(jiàn)自2023年7月1日起實(shí)行。
附件：
1. 食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評審承諾制”申請書(shū)
2. 食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“評審承諾制”評審表
3. 食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可適用“評審承諾制”辦理資格確認書(shū)
4. 食品連鎖經(jīng)營(yíng)單位申請食品經(jīng)營(yíng)許可承諾書(shū)
