市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市政務(wù)服務(wù)

“惠企通”平臺管理暫行辦法的通知

錫政辦發(fā)〔2023〕1號

　　

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《無(wú)錫市政務(wù)服務(wù)“惠企通”平臺管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　

無(wú)錫市人民政府辦公室

2023年1月5日

無(wú)錫市政務(wù)服務(wù)“惠企通”平臺管理暫行辦法

第一章　總　則

　　

第一條　為規范無(wú)錫政務(wù)服務(wù)“惠企通”平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“惠企通”）運行，確保“惠企通”信息更新及時(shí)、準確，運行高效、安全，根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》以及市委、市政府關(guān)于抓好惠企服務(wù)的部署要求，結合工作實(shí)際，制定本暫行辦法。　　

第二條　“惠企通”為全市公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請人”）提供企業(yè)全生命周期所涉及的惠企政策查詢(xún)、精準匹配、智能推送、辦理兌現以及政務(wù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)，是市政府打造的“陽(yáng)光惠企、智慧惠企”總門(mén)戶(hù)。靈錫APP是“惠企通”移動(dòng)端入口。

第三條　本辦法適用于“惠企通”的運行、維護和監督管理，包括接入“惠企通”的政策文件及事項管理、政策更新、服務(wù)咨詢(xún)、政策兌現和第三方服務(wù)等內容。

第四條　本辦法所指的惠企政策主管部門(mén)（單位）為各級政府及其承擔惠企政策落實(shí)的職能部門(mén)、列入黨群工作序列且依法承擔惠企政策落實(shí)的部門(mén)、具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位和組織。

第五條　“惠企通”運行管理遵循“統一建設、集約高效、規范有序、安全可控”的原則，努力促進(jìn)各項惠企政策落地更精準、更便捷、更高效。

第二章　職責分工

　　

第六條　市行政審批局是“惠企通”運行管理的牽頭部門(mén)，協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，履行下列職責：

（一）負責“惠企通”總體規劃、升級改造、功能完善、安全運行和日常管理。

（二）負責“惠企通”的制度建設、統籌協(xié)調、系統培訓、宣傳推廣、運行管理，協(xié)調各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）開(kāi)展惠企服務(wù)，做好線(xiàn)上線(xiàn)下惠企服務(wù)業(yè)務(wù)融合。

（三）負責對各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）梳理的惠企政策實(shí)施“清單化”分類(lèi)管理，負責惠企政策清單的發(fā)布。

（四）協(xié)調各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位），做好自建系統與“惠企通”對接，推動(dòng)系統互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、數據信息共享。

（五）負責“惠企通”運行數據的采集匯總、統計分析和研判應用。

（六）負責惠企政策“云直播”的組織協(xié)調工作，為各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）提供惠企政策“云上解讀、云上問(wèn)答、云上點(diǎn)評、云上跟進(jìn)”等“云直播”服務(wù)保障。

（七）負責“政策抒見(jiàn)互動(dòng)區”日常管理工作，對企業(yè)訴求、疑問(wèn)、建議進(jìn)行分類(lèi)處置，跟蹤督辦。

第七條　市財政局負責會(huì )同市行政審批局做好“市產(chǎn)業(yè)資金申報和服務(wù)平臺”與“惠企通”平臺對接工作，督促梳理惠企事項；會(huì )同主管部門(mén)發(fā)布惠企政策申報指南；做好惠企資金相關(guān)管理和績(jì)效評價(jià)工作。

第八條　市大數據管理局負責各地、市級部門(mén)涉企數據管理應用，會(huì )同市行政審批局基于企業(yè)畫(huà)像、政策申報、免申即享等業(yè)務(wù)需求場(chǎng)景，匯集和共享各類(lèi)應用數據，并保障數據及時(shí)更新。

第九條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）是“惠企通”政策管理、兌現的責任單位，負責履行以下職責：

（一）負責本地、本部門(mén)（單位）出臺的惠企政策梳理、政策錄入及更新（不適宜公開(kāi)的政策事項除外），編制申報指南，做好政策解讀，政策兌現及兌現結果公開(kāi)等具體工作。

（二）負責自建惠企業(yè)務(wù)系統與“惠企通”的對接。

（三）負責優(yōu)化惠企政策申報流程，推動(dòng)更大范圍的惠企政策“免申即享”。

（四）積極參與惠企政策“云直播”活動(dòng)，為企業(yè)提供惠企政策解讀、申報兌現等在線(xiàn)輔導。

（五）負責組織本地、本部門(mén)惠企政策梳理及接入“惠企通”，對“惠企通”展示的本地、本部門(mén)政策文件、申報指南的質(zhì)量及政策兌現承擔責任，按時(shí)反饋辦結“政策抒見(jiàn)互動(dòng)區”的意見(jiàn)、建議和咨詢(xún)等。

第三章　政策管理

　　

第十條　按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)梳理、誰(shuí)更新”的原則，各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）要認真歸集惠企政策文件，編制申報指南，明確申報條件、申報材料、辦理流程、承諾時(shí)限、責任處室、咨詢(xún)電話(huà)等重要信息。涉密事項及不適宜公開(kāi)的內容除外，所有惠企政策文件和申報指南都要及時(shí)在“惠企通”進(jìn)行公開(kāi)展示。

第十一條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）應根據政策申報期限將惠企政策分為常年申報、固定期限、期限待定等類(lèi)型，期限待定的申報事項一旦確定申報期，在3個(gè)工作日內通知市行政審批局。

第十二條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）要建立動(dòng)態(tài)管理機制，惠企政策因新增、修訂或廢除等情形，在3個(gè)工作日內通過(guò)“惠企通”進(jìn)行發(fā)布、更新。

第四章　用戶(hù)管理

　　

第十三條　“惠企通”用戶(hù)分為個(gè)人用戶(hù)和企業(yè)用戶(hù)，采用江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)用戶(hù)體系，已在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊的個(gè)人和企業(yè)用戶(hù)無(wú)需注冊，均能直接成為“惠企通”用戶(hù)。

第十四條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）要按所轄地域、行業(yè)開(kāi)展形式多樣、扎實(shí)有效的宣傳活動(dòng)，組織和指導企業(yè)注冊和使用“惠企通”。

第五章　平臺管理

　　

第十五條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）登錄賬號、密碼由市行政審批局統一分配，使用人員應妥善保管登錄賬號、密碼，不得告知他人，也不得委托他人使用。

第十六條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）賬號使用人員名單及聯(lián)系方式報市行政審批局備案，確因工作需要更換使用人員時(shí)，須在更換后3個(gè)工作日內報市行政審批局備案，市行政審批局應在2個(gè)工作日內完成備案手續。

第十七條　“惠企通”應具有安全保障措施，建立數據安全機制，制定應急保障、網(wǎng)絡(luò )加密、數據備份等安全措施，強化信息安全技術(shù)保障和應用。

第六章　申報兌現

　　

第十八條　惠企政策除涉及秘密、安全或法律法規規定等必須到現場(chǎng)申報或現場(chǎng)踏勘的政策以外，原則上實(shí)行網(wǎng)上辦理，做到政策兌現全過(guò)程高效透明。不斷優(yōu)化政策兌現流程，提高政策兌現效率，在更大程度上實(shí)現惠企政策“免申即享”，提升企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度。

第十九條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）要安排專(zhuān)人及時(shí)登錄“惠企通”或已對接的部門(mén)業(yè)務(wù)平臺，負責查看企業(yè)申報情況。對符合受理條件、材料齊全的必須在承諾時(shí)限內辦結（承諾時(shí)限不得超過(guò)法定時(shí)限），并及時(shí)進(jìn)行反饋；對提交材料不全或不符合受理條件的，一次性告知申請人需補齊補正的全部?jì)热莼虿挥枋芾淼脑颉?/span>

第二十條　惠企政策事項申報分為直接撥付和復雜程序撥付。

（一）直接撥付

1.免申即享事項。無(wú)需獎補對象申報，實(shí)行清單制管理；項目清單確定后，由各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）向“惠企通”提交清單，“惠企通”受理10日內推送企業(yè)；企業(yè)在一定期限內確認，形成扶持清單，流轉至各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）和同級財政部門(mén)；各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）會(huì )同同級財政部門(mén)在承諾時(shí)限內組織發(fā)放。

2.簡(jiǎn)易程序事項。由“申請人”向“惠企通”提出申請，各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）審核提出意見(jiàn)，財政部門(mén)根據審核意見(jiàn)撥付資金。

（二）復雜程序撥付

指申請材料較多，審核環(huán)節較多，需多個(gè)部門(mén)審核、現場(chǎng)核查或需第三方審核，審核時(shí)間較長(cháng)的獎補事項。由“申請人”向“惠企通”提出申請，各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）在規定時(shí)限內完成審核，財政部門(mén)根據審核意見(jiàn)撥付資金。

第二十一條　惠企政策兌現采取“一表申請、一窗受理、閉環(huán)管理、結果公開(kāi)”的服務(wù)運行機制，做到“惠企政策精準送、補貼事項一次辦”。

“一表申請”：對獎補事項設置個(gè)性化的申請表單，基于大數據技術(shù)運用，實(shí)現數據填充、數據比對，協(xié)助“申請人”在線(xiàn)填寫(xiě)財政獎補申請表。申請表單按照規定流程依次流轉至各審批環(huán)節，各環(huán)節審批人員在規定時(shí)限完成審核，填寫(xiě)審核意見(jiàn)并加蓋電子印章。

“一窗受理”：在市、市（縣）區政務(wù)服務(wù)大廳設立惠企服務(wù)專(zhuān)窗，按照“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”的原則，負責獎補事項的線(xiàn)下受理，統一辦理。

“閉環(huán)管理”：從獎補事項申報之日起，對辦理過(guò)程的各環(huán)節流轉軌跡、辦理進(jìn)度通過(guò)短信和“惠企通”法人空間及時(shí)告知“申請人”。對所有部門(mén)事項辦理進(jìn)度，通過(guò)網(wǎng)上督查，促進(jìn)限時(shí)辦結，提升質(zhì)效。

“結果公開(kāi)”：除涉及安全、保密等特殊情況外，原則上應在“惠企通”上及時(shí)公開(kāi)或公示政策兌現結果（包括線(xiàn)上和線(xiàn)下政策兌現），接受社會(huì )監督，做到結果透明。

第七章　政企互動(dòng)

　　

第二十二條　創(chuàng )新政企互動(dòng)機制，營(yíng)造穩定透明的政策環(huán)境。

（一）惠企政策制定過(guò)程中，起草部門(mén)（單位）要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、書(shū)面發(fā)函、個(gè)別訪(fǎng)談、大數據分析等方式廣泛聽(tīng)取企業(yè)和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，精準掌握企業(yè)需求，有針對性的研究提出政策措施。

（二）惠企政策出臺前，應公開(kāi)征求相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，并科學(xué)合理選取參與惠企政策制定的企業(yè)家代表，做到覆蓋面廣，代表性強。

（三）惠企政策出臺后，各地、市惠企主管部門(mén)（單位）要在“惠企通”以政策評論、專(zhuān)題文章等形式及時(shí)進(jìn)行宣傳解讀，擴大惠企政策的知曉度。

（四）開(kāi)展政策落實(shí)情況評估，對問(wèn)題反映比較集中的惠企政策，起草部門(mén)（單位）要認真研究政策調整的必要性，合理設置緩沖過(guò)渡期。

（五）對企業(yè)在“政策抒見(jiàn)互動(dòng)區”提出的意見(jiàn)建議和各類(lèi)咨詢(xún)，各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）要及時(shí)解答，按規定時(shí)限辦理并通過(guò)“惠企通”反饋。

（六）定期組織惠企部門(mén)召開(kāi)線(xiàn)上、線(xiàn)下等多種形式的企業(yè)座談會(huì )，聽(tīng)取政策兌現方面的訴求、為企業(yè)解疑答惑。

第二十三條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）要組織形式多樣的進(jìn)企業(yè)、到園區現場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)，宣傳惠企政策，面對面為企業(yè)解決困難。

第八章　保障措施

　　

第二十四條　建立運行數據監測機制，定期統計“惠企通”個(gè)人和企業(yè)用戶(hù)數、訪(fǎng)問(wèn)次數、政策更新、在線(xiàn)辦理等數據，全面反映平臺運行情況。

第二十五條　建立運行數據發(fā)布機制，定期發(fā)布各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）接入的文件及事項數量、兌現情況、網(wǎng)辦比例等，全面反映各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）工作情況。

第二十六條　建立惠企服務(wù)“好差評”評價(jià)機制，通過(guò)“惠企通”或線(xiàn)下惠企服務(wù)專(zhuān)窗，對惠企政策落實(shí)情況進(jìn)行綜合評價(jià)。

第二十七條　對惠企政策的實(shí)施進(jìn)行效能監督，將各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）的政策管理、政策錄入、政策兌現及平臺應用情況納入年度營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)考核內容。對存在問(wèn)題整改不到位不堅決，或有突出風(fēng)險隱患等情形的，按照規范移交紀檢監察機關(guān)處置。

第九章　紀律要求

　　

第二十八條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）在履行職責時(shí)不得有下列行為：

（一）拒絕進(jìn)駐或者擅自退出“惠企通”。

（二）未按要求和方案實(shí)施涉企惠企政策兌現。

（三）未按照要求配置“惠企通”工作人員，致使不能正常開(kāi)展工作。

（四）拒絕溝通“惠企通”對接事宜，或未按對接方案、已確定的用戶(hù)體系和業(yè)務(wù)數據共享機制開(kāi)展對接工作。

（五）指使工作人員違規違紀操作，致使產(chǎn)生不良影響或造成重大損失。

第二十九條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）工作人員在履行職責時(shí)不得有下列行為：

（一）未按要求及時(shí)更新數據信息，導致數據信息不完整、不準確、不規范或失去執行效力。

（二）違規操作或惡意破壞“惠企通”，造成數據遺失，致使“惠企通”不能正常運行。

（三）不按要求回復企業(yè)咨詢(xún)訴求，不按時(shí)參與相關(guān)惠企活動(dòng)。（四）其他違規違紀行為。

第三十條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）和工作人員違反本辦法規定，按照有關(guān)規定和程序對責任部門(mén)（單位）、責任人追究責任。

第十章　附　則

　　

第三十一條　本辦法由市行政審批局承擔具體解釋工作。

第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

責編：司法局