市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市鼓勵和

促進(jìn)停車(chē)資源共享利用工作實(shí)施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2022〕106號

　　

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　

《無(wú)錫市鼓勵和促進(jìn)停車(chē)資源共享利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

　　

無(wú)錫市人民政府辦公室

　　

2022年12月30日

　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　

無(wú)錫市鼓勵和促進(jìn)停車(chē)資源共享利用工作實(shí)施方案

　　

為有效緩解全市停車(chē)設施供需矛盾，特別是當前突出的醫院、學(xué)校、重要商貿區、老舊小區等重點(diǎn)區域“停車(chē)難”“停車(chē)亂”問(wèn)題，發(fā)揮各級機關(guān)、事業(yè)單位的示范引領(lǐng)作用，深入盤(pán)活城市停車(chē)資源，提高存量停車(chē)設施使用效率和服務(wù)水平，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展意見(jiàn)的通知（》國辦函〔2021〕46號）、《江蘇省道路交通安全條例》、江蘇省住房和城鄉建設廳等六部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施“停車(chē)便利化工程”的意見(jiàn)》（蘇建城〔2018〕151號）以及《關(guān)于推進(jìn)有條件單位內部停車(chē)場(chǎng)實(shí)行開(kāi)放共享的指導意見(jiàn)》（蘇建城〔2022〕160號）等法律法規及文件要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　

一、指導思想

　　

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提升停車(chē)資源集約效率、實(shí)現停車(chē)規范有序為目標，以“無(wú)錫停車(chē)”智慧平臺為技術(shù)支撐，充分挖掘和有效利用存量停車(chē)資源，打造停車(chē)資源共享行業(yè)生態(tài)，增強停車(chē)有效供給，進(jìn)一步緩解城市停車(chē)供需矛盾，切實(shí)提升人民群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。

　　

二、工作要求

　　

（一）上下協(xié)同、共治共管。建立健全政府引導的停車(chē)開(kāi)放共享管理體制機制，完善政策措施，落實(shí)“一場(chǎng)一策”具體實(shí)施方案，充分征求各方意見(jiàn)，明確共享信息要素，為開(kāi)放共享奠定基礎。市城管委牽頭組織市級所屬行政機關(guān)、事業(yè)單位停車(chē)資源共享工作，協(xié)調和落實(shí)上級部署的各項任務(wù)，指導各市（縣）、區政府開(kāi)展停車(chē)資源共享工作。各市（縣）、區分別負責組織所屬行政機關(guān)、事業(yè)單位的停車(chē)資源共享工作，負責制訂市（縣）、區停車(chē)資源共享方案并組織實(shí)施。鼓勵有條件的國有企業(yè)實(shí)施停車(chē)資源向社會(huì )開(kāi)放共享。

　　

（二）信息接入、聯(lián)網(wǎng)管理。參加停車(chē)資源共享的機關(guān)、事業(yè)單位落實(shí)開(kāi)放共享停車(chē)信息動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現動(dòng)態(tài)發(fā)布共享停車(chē)設施位置、共享泊位數量、共享時(shí)段、收費標準等相關(guān)信息。完善實(shí)名認證、信息查詢(xún)、泊位發(fā)布、泊位預約、超時(shí)提醒、線(xiàn)上支付等服務(wù)功能。機關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行停車(chē)資源共享車(chē)位數，不少于總車(chē)位數（所屬同一院落范圍內露天和地下車(chē)位的總和）的20%。有重點(diǎn)安保單位、敏感單位及其他特殊情況的，不參加停車(chē)資源共享。

　　

（三）統一標準、智慧共享。依托“無(wú)錫停車(chē)”智慧平臺,研發(fā)共享功能模塊和保障方案，完善電子支付功能建設，突出用戶(hù)使用的便捷性、共享單位管理的自主性和平臺監管的有效性。用戶(hù)直接通過(guò)“無(wú)錫停車(chē)”APP注冊登記、預約申請，管理單位自主決定開(kāi)放時(shí)間，并對申請信息進(jìn)行審核；智慧停車(chē)管理平臺對共享行為進(jìn)行監管，接受投訴建議，實(shí)現全市停車(chē)資源共享“一個(gè)平臺、一張圖、一個(gè)APP”模式；參與共享的機關(guān)、事業(yè)單位，按照市級制定標準，自主完成共享停車(chē)設施軟硬件的改造，定期完成系統數據的對接，改造費用由各單位自行承擔。

　　

（四）規范管理、加強監管。按照“相對固定、安全有序”的原則，建立完善管理服務(wù)制度，規范停車(chē)共享信息公開(kāi)、發(fā)布、申請、審核、公示、簽約等工作流程，明確收費方式、收費標準和停車(chē)供需雙方責任、義務(wù)。參加停車(chē)資源共享的機關(guān)、事業(yè)單位，應根據自身管理實(shí)際，落實(shí)安全和管理措施，有條件的可以實(shí)行物理隔離，做好車(chē)主的管理服務(wù)工作和停車(chē)場(chǎng)出入口標識標牌的設置工作。

　　

（五）規范收費、有償使用。機關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)展停車(chē)資源向社會(huì )開(kāi)放共享應堅持規范收費、有償使用原則，嚴格落實(shí)《無(wú)錫市市區機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費管理辦法》要求，按照規定辦理收費手續，開(kāi)具合法票據，屬于政府非稅收入的停車(chē)收費實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。機關(guān)、事業(yè)單位可依據相關(guān)法律法規，委托國有企業(yè)等市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)主體在收取停車(chē)費時(shí)應使用稅務(wù)發(fā)票，并將停車(chē)收費收入與其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入分賬核算；經(jīng)營(yíng)主體收取的機關(guān)、事業(yè)單位停車(chē)收費收入應稅后屬于國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，及時(shí)上繳財政。各單位根據需要選擇開(kāi)放共享時(shí)間，除機關(guān)、事業(yè)單位以外開(kāi)放共享的單位，其開(kāi)放共享有償使用收入作為經(jīng)營(yíng)收入管理，按照統一要求制定共享服務(wù)規范，保障供需雙方和其他參與主體的合法權益。鼓勵有條件的國有企業(yè)、商業(yè)設施、寫(xiě)字樓、居住小區等，在保障安全和滿(mǎn)足基本停車(chē)需求的前提下，利用空閑時(shí)段向社會(huì )開(kāi)放、共享停車(chē)設施，按規定收取機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)費，根據需要將共享泊位信息接入市級共享平臺。

　　

三、階段劃分

　　

按照2023年底全市全面推開(kāi)停車(chē)資源共享的工作目標，分四個(gè)階段，倒排時(shí)間節點(diǎn)和任務(wù)，抓好工作落實(shí)。

　　

（一）試點(diǎn)摸底階段（2022年11月底前）。推進(jìn)市、區停車(chē)資源共享先行先試，評估試點(diǎn)成效，增強工作的有效性和針對性；開(kāi)展全市機關(guān)、事業(yè)單位以及公共停車(chē)資源調查摸底，完善共享單位名冊，按比例列出共享數據，梳理需要協(xié)調和解決的問(wèn)題；完成智慧停車(chē)平臺共享功能搭建和市區兩級數據聯(lián)網(wǎng)。

　　

（二）部署推廣階段（2023年2月底前）。召開(kāi)推進(jìn)部署會(huì )議，形成任務(wù)清單，排定推進(jìn)時(shí)序，明確共享目標要求；對推進(jìn)停車(chē)資源共享試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，根據職能分工，各部門(mén)制訂和完善相關(guān)措施，形成工作閉環(huán)。

　　

（三）全面推廣階段（2023年5月底前）。完善共享工作流程，進(jìn)行停車(chē)資源共享工作常態(tài)化管理；開(kāi)展評估驗收，查找問(wèn)題和不足，提出優(yōu)化方案；形成一套方案可行、措施完備、環(huán)節暢通的操作標準，向全市推廣運用。

　　

（四）深化共享階段（2023年12月底前）?？偨Y經(jīng)驗做法、完善制度措施，擴大開(kāi)放共享單位數量，提高開(kāi)放共享泊位比例，爭取列入清單的單位全部實(shí)行開(kāi)放共享，并推動(dòng)共享停車(chē)信息接入智慧停車(chē)平臺；到“十四五”期末，開(kāi)放共享泊位比例進(jìn)一步提高，列入清單單位的開(kāi)放共享泊位占總泊位比例達到40%以上，共享停車(chē)信息全部接入智慧停車(chē)平臺。

　　

四、組織分工

　　

在市、市（縣）區兩級停車(chē)管理工作聯(lián)席會(huì )議制度下，各地各部門(mén)各司其職、明確責任分工，全面推進(jìn)全市停車(chē)資源向社會(huì )開(kāi)放共享工作。

　　

（一）市城管局。牽頭制訂《無(wú)錫市鼓勵和促進(jìn)停車(chē)資源共享利用工作實(shí)施方案》，組織、協(xié)調方案落實(shí)的相關(guān)事宜；摸清現狀與底數，在停車(chē)設施普查的基礎上，調查梳理停車(chē)泊位需求缺口、使用規律，并形成全市共享泊位清單；負責指導參加停車(chē)資源共享的機關(guān)、事業(yè)單位完成聯(lián)網(wǎng)設置和經(jīng)營(yíng)服務(wù)；牽頭成立機關(guān)、事業(yè)單位停車(chē)資源錯時(shí)共享工作推進(jìn)小組，加強具體指導、協(xié)調；建立停車(chē)資源共享基礎信息庫，制訂停車(chē)資源共享平臺數據接入標準并指導完成停車(chē)資源共享數據接入；做好機關(guān)、事業(yè)單位停車(chē)資源共享的試點(diǎn)工作；重點(diǎn)指導醫院、學(xué)校、重要商圈、小區等區域開(kāi)展試點(diǎn)工作；牽頭制訂停車(chē)資源共享工作流程圖，梳理需要職能部門(mén)解決的問(wèn)題，并協(xié)調制定完善相關(guān)政策；負責設計停車(chē)資源共享指示牌和車(chē)位標志；負責制訂環(huán)境衛生、停車(chē)秩序、文明服務(wù)、消防安全、投訴處置、人員管理等相關(guān)制度。

　　

（二）市發(fā)展改革委。根據《無(wú)錫市區機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費管理辦法》，明確停車(chē)資源共享收費的標準，加強停車(chē)資源共享收費監管；指導各區參照周邊公共停車(chē)場(chǎng)或普通住宅物業(yè)管理小區包月標準，確定機關(guān)、事業(yè)單位停車(chē)資源共享包月收費標準。

　　

（三）市教育局。負責指導協(xié)調所屬學(xué)校內部停車(chē)場(chǎng)實(shí)施停車(chē)資源共享的組織工作，負責統計上傳所屬學(xué)校停車(chē)資源共享的各類(lèi)數據；負責統計上傳不能實(shí)施停車(chē)資源共享的單位并說(shuō)明原因；負責指導實(shí)施停車(chē)資源共享單位內部軟硬件改造，加強對停車(chē)資源共享實(shí)施的安全管理。

　　

（四）市公安局。負責停車(chē)資源共享單位車(chē)輛進(jìn)出流線(xiàn)、停車(chē)引導標志設置的指導工作；負責會(huì )同屬地公安分局派出所做好停車(chē)資源共享單位停車(chē)場(chǎng)內交通事故的處置工作；會(huì )同市城管局做好停車(chē)資源共享指示牌設計、規范工作。

　　

（五）市財政局。負責做好納入非稅收入管理的共享停車(chē)資源收費的收支管理工作。

　　

（六）市住房城鄉建設局。統籌城區公共停車(chē)場(chǎng)建設工作，配合指導物業(yè)小區業(yè)主共同決定是否開(kāi)展停車(chē)資源共享工作，負責統計上傳參與停車(chē)資源共享小區的各類(lèi)數據。

　　

（七）市交通運輸局。指導協(xié)調有關(guān)單位（部門(mén)）做好所屬城市客運設施的停車(chē)資源向社會(huì )開(kāi)放共享工作，負責統計上傳所屬客運設施停車(chē)資源共享的各類(lèi)數據，負責統計上傳不能實(shí)施停車(chē)資源共享的單位并說(shuō)明原因。

　　

（八）市國資委。負責指導協(xié)調所監管的市屬?lài)Y企業(yè)內部停車(chē)場(chǎng)實(shí)施停車(chē)資源向社會(huì )開(kāi)放共享；負責統計上傳所監管市屬企業(yè)停車(chē)資源共享的各類(lèi)數據；負責統計上傳不能實(shí)施停車(chē)資源向社會(huì )開(kāi)放共享的單位并說(shuō)明原因；鼓勵督促市屬企業(yè)加強停車(chē)資源共享管理。

　　

（九）市機關(guān)管理局。協(xié)助統計市級機關(guān)、事業(yè)單位停車(chē)資源共享各類(lèi)數據、報表等材料；協(xié)助統計上傳不能實(shí)施停車(chē)資源共享的單位并說(shuō)明原因；指導市民中心、文華路199號、永和路28號、中南西路500號等局屬托管點(diǎn)位實(shí)施停車(chē)資源共享的軟硬件改造、安全管理、監管考核等工作。

　　

（十）市城建發(fā)展集團。按照統一的標準、規范，統籌整合后的市級停車(chē)資源軟硬件建設；加快停車(chē)資源共享智能化平臺研發(fā)，做好停車(chē)資源共享智能化平臺與財政非稅系統聯(lián)網(wǎng)對接，負責停車(chē)資源共享智能化平臺運營(yíng)服務(wù)保障和參與停車(chē)資源共享單位聯(lián)網(wǎng)技術(shù)指導工作。

　　

（十一）各市（縣）、區政府。在市職能部門(mén)指導下，負責組織實(shí)施轄區內停車(chē)資源共享方案制訂和實(shí)施工作；構建停車(chē)資源共享管理二級平臺，并組建運營(yíng)管理團隊；選擇重點(diǎn)區域組織試點(diǎn)工作，著(zhù)力探索市場(chǎng)化運行的經(jīng)驗，向全市推廣；按照屬地管理原則，協(xié)調區域內政府機關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)展停車(chē)資源共享有關(guān)事宜。鼓勵有條件的國有企業(yè)實(shí)施停車(chē)資源向社會(huì )開(kāi)放共享。

　　

五、工作要求

　　

（一）統一思想，提升站位。強化全市工作“一盤(pán)棋”思想，要把推進(jìn)停車(chē)資源共享作為一項重要的民生工程、實(shí)事項目，從關(guān)注群眾需求、改善社會(huì )民生、規范交通秩序、樹(shù)立黨政機關(guān)良好形象的高度，列入中心工作，自覺(jué)增強工作的緊迫感和責任感，緊扣時(shí)間節點(diǎn)，提高工作質(zhì)量。

　　

（二）統籌推進(jìn)，落實(shí)責任。要按照工作部署，明確專(zhuān)人負責，強化組織落實(shí)；相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，主動(dòng)參與配合，制訂完善規章制度。同時(shí)，通過(guò)政府引導、政策支持、創(chuàng )新監管，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，調動(dòng)社會(huì )資本開(kāi)展停車(chē)資源共享經(jīng)營(yíng)服務(wù)；完善安全管理制度，加強文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)；落實(shí)人防、技防等安全措施，有效防范各類(lèi)安全問(wèn)題；把停車(chē)資源共享工作納入城市精細化管理考核范疇。

　　

（三）注重宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。組織開(kāi)展宣傳動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)各單位積極參與停車(chē)資源共享工作；充分利用信息平臺、網(wǎng)絡(luò )微信等媒體進(jìn)行宣傳造勢，擴大停車(chē)資源共享的知曉度和參與度，為停車(chē)資源共享工作提供強大的動(dòng)力和支撐。

責編：司法局