為了加強大運河（無(wú)錫段）、梁溪河沿岸地區的風(fēng)貌管控、環(huán)境保護和文化傳承，營(yíng)造形態(tài)美、特色明、活力強、底蘊厚的濱水公共空間，經(jīng)研究決定，將制定《無(wú)錫市大運河梁溪河濱水公共空間條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）列入2022年立法計劃。目前，《條例》已由無(wú)錫市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議于2022年12月29日通過(guò)，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十四次會(huì )議于2023年1月12日批準，自2023年3月1日起施行。

　　一、《條例》制定的背景和必要性

　　習近平總書(shū)記指出：“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統籌好，保護好，傳承好，利用好。” 大運河無(wú)錫段是大運河精華薈萃之地，素有“江南水弄堂、運河絕版地”的美譽(yù)；梁溪河是無(wú)錫最古老的自然河流，也是溝通城區水系、大運河、太湖的重要水系。為堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想和總書(shū)記關(guān)于大運河文化保護傳承利用的重要講話(huà)指示精神，全面落實(shí)黨中央和省委、省政府部署要求，2021年無(wú)錫市委、市政府全面啟動(dòng)大運河無(wú)錫段、梁溪河“兩河”整治工程建設，將“兩河”整治提升正式作為 “美麗河湖”行動(dòng)的“一號工程”，打造黃金水帶、生活秀帶、城市綠帶、人文紐帶、產(chǎn)業(yè)示范帶，早日實(shí)現水清岸綠、文昌人和、產(chǎn)旺人和、產(chǎn)旺城興，為人民群眾創(chuàng )造高品質(zhì)的濱水空間，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

　　當前，我市“兩河”整治提升工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，現已出臺的《無(wú)錫市水環(huán)境保護條例》《無(wú)錫市河道管理條例》等涉水法規，主要針對的河道管理范圍，沿岸濱水公共空間的規劃、建設、開(kāi)放、保護和管理還存在盲區，在制度性、系統性、協(xié)同性管理上還有欠缺，諸如風(fēng)貌管控、親水貫通開(kāi)放等難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)依然突出，公共空間共治共享的機制還有待規范完善。因此，有必要通過(guò)制定《條例》，為塑造形態(tài)美、特色明、活力強、底蘊厚的高品質(zhì)濱水公共空間提供法治保障，發(fā)揮法治穩預期利長(cháng)遠固根本的作用。

　　二、《條例》制定的主要內容

　　《條例》共7章50條，重點(diǎn)從規劃建設、設施設置與維護、共享與共治、歷史文化保護等方面作出規定。

　?。ㄒ唬┙⒔∪芾頇C制

　　為了提升兩河濱水公共空間工作的整體性、系統性、協(xié)同性，助力構建各司其職、齊抓共管、運轉高效的工作格局，《條例》規定：一是市人民政府應當加強統一領(lǐng)導，統籌推進(jìn)濱水公共空間規劃、建設、開(kāi)放、保護和管理工作，建立議事協(xié)調機制，協(xié)調解決重大問(wèn)題。二是明確兩河沿岸區人民政府、園區管理機構是轄區濱水公共空間工作的責任主體，應當做好本轄區濱水公共空間規劃、建設、開(kāi)放、保護和管理的協(xié)調推進(jìn)、組織落實(shí)和督促檢查等工作；兩河沿岸鎮人民政府（街道辦事處）應當按照所在區人民政府明確的職責，負責轄區濱水公共空間管理相關(guān)工作。三是明確市住房城鄉建設部門(mén)負責濱水公共空間的綜合管理工作，自然資源規劃、水利、市政園林、城市管理、文廣旅游、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、體育、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責共同做好濱水公共空間規劃、建設、開(kāi)放、保護和管理的相關(guān)工作。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)規劃建設

　　為促進(jìn)濱水公共空間成為黃金水帶、生活秀帶、城市綠帶、人文紐帶、產(chǎn)業(yè)示范帶，高水平規劃、高標準建設是打造高品質(zhì)濱水公共空間的必然要求。一是在規劃方面，《條例》規定市自然資源規劃部門(mén)會(huì )同有關(guān)方面編制濱水公共空間專(zhuān)項規劃；兩河沿岸區人民政府、園區管理機構依據專(zhuān)項規劃，加強對重點(diǎn)片區的規劃設計、控制引導和保護管理。二是在建設方面，《條例》規定市住房城鄉建設部門(mén)組織編制濱水公共空間項目年度建設計劃，由兩河沿岸區人民政府、園區管理機構及相關(guān)建設單位組織實(shí)施。要依法確定高水平專(zhuān)業(yè)團隊參與濱水公共空間建設的設計咨詢(xún)和管理，提升濱水公共空間建設水平。

　?。ㄈ┘訌娫O施設置維護

　　按照布局合理、功能匹配、風(fēng)貌協(xié)調、安全舒適的原則，《條例》要求統籌交通樞紐、城市地標、文化遺產(chǎn)、公園廣場(chǎng)等空間節點(diǎn)與濱水公共空間內的設施設置；建立健全綜合公共交通體系，實(shí)現公共交通站點(diǎn)、重要公共服務(wù)設施與濱水公共空間的有效連接；建設和改造各類(lèi)公共綠地；推動(dòng)濱水公共空間內漫步道、跑步道、騎行道“三道”貫通；并對濱水公共空間內親水平臺、景觀(guān)照明等設施，以及停車(chē)便利化設施、廁所等配套服務(wù)設施的設置或者優(yōu)化調整作出了具體規定。同時(shí)，《條例》明確各類(lèi)濱水公共空間設施的管理養護單位，要求建立設施管理養護、巡查、監督檢查等制度，加強標準化、精細化管理，確保各類(lèi)設施始終處于良好狀態(tài)。

　?。ㄋ模﹫猿止步ü仓喂蚕?/p>

　　為了更好滿(mǎn)足社會(huì )公眾安全、便利、游憩、觀(guān)賞、交往、健康等需要，《條例》堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，推動(dòng)濱水公共空間高品質(zhì)開(kāi)放、高水平治理。一是推進(jìn)開(kāi)放共享。明確濱水公共空間全時(shí)段對社會(huì )公眾開(kāi)放，除重大活動(dòng)、大客流、生產(chǎn)生活、教學(xué)科研或者應對突發(fā)事件需要臨時(shí)封閉的以外。二是明確行為規范。鼓勵在濱水公共空間內開(kāi)展愛(ài)國主義教育、文化遺產(chǎn)旅游、健身運動(dòng)等活動(dòng)，明確燒烤、垂釣等活動(dòng)需要在特定區域和時(shí)間段內進(jìn)行，禁止擅自捕撈、擺攤設點(diǎn)、占用城市綠化用地等行為。三是注重多元共治。規定兩河沿岸鎮人民政府（街道辦事處）組織開(kāi)展濱水公共空間有關(guān)活動(dòng)秩序的巡查工作，并鼓勵相關(guān)單位、社會(huì )組織和社會(huì )公眾，健全濱水公共空間社會(huì )共治機制；鼓勵志愿者參與濱水公共空間服務(wù)。

　?。ㄎ澹┩怀鰵v史文化保護

　　兩河沿岸地區歷史文化資源豐富，《條例》突出加強兩河沿岸地區歷史文化的保護與傳承，增強濱水公共空間文化特色，塑造無(wú)錫特色的文化標識和時(shí)代記憶。一是明確重點(diǎn)保護內容。分別明確大運河（無(wú)錫段）、古運河、梁溪河濱水公共空間應當重點(diǎn)保護的歷史文化資源，以充分展示大運河江南文化的地域特點(diǎn)、無(wú)錫“江南水弄堂、運河絕版地”的特質(zhì)和無(wú)錫歷史發(fā)祥地文化特色。二是建立分級保護制度。要求市人民政府組織建立濱水公共空間內歷史文化保護名錄和分級保護制度，兩河沿岸區人民政府制定分級保護方案，加強保護管理。三是推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。明確市和兩河沿岸區人民政府在濱水公共空間內推進(jìn)名錄保護對象的活化利用，結合設施改造，規劃建設歷史文化特色展示區和景觀(guān)節點(diǎn)；加強以惠山泥人、錫劇、精微繡、留青竹刻等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，展現無(wú)錫文化特色；并按照濱水公共空間專(zhuān)項規劃要求，保持文物保護單位、歷史建筑及其他需要保護的建（構）筑物的原有特色。

　　無(wú)錫市大運河梁溪河濱水公共空間條例.doc

來(lái)源：無(wú)錫市住建局