日前，無(wú)錫出臺《無(wú)錫市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于進(jìn)一步支持市場(chǎng)主體發(fā)展壯大的若干措施》（30條)，從降低市場(chǎng)準入準營(yíng)門(mén)檻、支持產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展、幫助市場(chǎng)主體減輕負擔、營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境等方面推出具體舉措，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　舉措出臺的背景

　　面對曲折復雜的經(jīng)濟大環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟大盤(pán)穩中加固，去年，無(wú)錫市市場(chǎng)監管局聚焦市場(chǎng)主體降本減負和創(chuàng )新發(fā)展需求，持續推出惠企措施，出臺發(fā)展壯大市場(chǎng)主體38條、支持個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展10條等16項措施，組建專(zhuān)班推進(jìn)“穩保”工作。

　　一年來(lái)，全系統走訪(fǎng)市場(chǎng)主體3.06萬(wàn)戶(hù)，推動(dòng)解決問(wèn)題6560個(gè)，服務(wù)16支QFLP基金落地，辦結超100萬(wàn)件產(chǎn)品CCC免辦申請，新增知識產(chǎn)權質(zhì)押融資54.1億元，輕微違法免罰輕罰2117件，減免計量器具強檢收費4548.3萬(wàn)元。全市新增市場(chǎng)主體13.2萬(wàn)戶(hù)，總量達108.68萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)5.45%，高于全省平均1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　推廣成果放大效應，今年，全面落實(shí)省政府、省市場(chǎng)監管局和市委、市政府要求，弘揚“四敢”精神，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，市市場(chǎng)監管局結合實(shí)際，進(jìn)一步出臺支持服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大的措施。

　　30條措施特點(diǎn)

　　舉措中既包括了行政許可審批、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、知識產(chǎn)權服務(wù)等服務(wù)發(fā)展職能；也有信用監管、消費者權益保護、價(jià)格監督等監管職能。在當前市場(chǎng)主體生存環(huán)境仍面臨挑戰情況下，通過(guò)積極推行包容審慎監管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，給權力做“減法”、給民心做“加法”、給優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做“乘法”，成就市場(chǎng)主體。

　　01 如何降低市場(chǎng)準入準營(yíng)門(mén)檻、方便市場(chǎng)主體開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)？

　　為進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準入服務(wù)，方便市場(chǎng)主體開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面提出便利化舉措：

　　鼓勵個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)。積極爭取“個(gè)轉企”試點(diǎn)，加大“個(gè)轉企”政策支持。允許個(gè)體工商戶(hù)保留原字號、行業(yè)特征，可直接在原名稱(chēng)后綴“有限公司”。針對“個(gè)轉企”主體，提供相關(guān)許可證的便利化服務(wù)。發(fā)揮市扶持個(gè)體工商戶(hù)聯(lián)席會(huì )議作用，探索建立個(gè)體工商戶(hù)轉型升級企業(yè)培育庫。發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，打造“光彩同行”服務(wù)品牌。

　　推行行政審批“三零三應”服務(wù)模式。分級分類(lèi)優(yōu)化審批服務(wù)流程。針對頭部重點(diǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)研發(fā)中心等重點(diǎn)項目，提供“零跑動(dòng)”服務(wù)，主動(dòng)到企問(wèn)需，不定期送政策上門(mén)，做到窗口延伸“有效應”。針對合格境外有限合伙人（QFLP）基金、多證照聯(lián)辦及審批環(huán)節存在“疑難雜癥”的企業(yè)，提供“零顧慮”服務(wù)，組建專(zhuān)家團隊，一對一提供個(gè)性化方案，做到解決難題“有回應”。針對重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)、化妝品生產(chǎn)、計量器具生產(chǎn)、特種設備安裝改造維修、機動(dòng)車(chē)檢驗檢測等市場(chǎng)主體，提供“零距離”服務(wù)，指定審批專(zhuān)員，提供全程溝通指導，做到實(shí)時(shí)答復“有響應”。

　　推進(jìn)市場(chǎng)主體住所登記承諾制改革。在全市范圍全面推開(kāi)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報承諾制改革，市場(chǎng)主體在申請設立、變更住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）時(shí)，通過(guò)“住所產(chǎn)權核驗”系統核驗，僅需提供《住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記信息申報承諾書(shū)》，對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的真實(shí)性、合法性、安全性、作為司法文書(shū)送達地址等事項作出書(shū)面承諾，免于提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明材料。

　　推行“評審承諾制”連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可證即申即領(lǐng)。除集體用餐配送單位、中央廚房等高風(fēng)險單位，生食類(lèi)食品、自釀酒、生鮮乳飲品等高風(fēng)險項目外，適用“評審承諾制”的食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦直營(yíng)門(mén)店免去現場(chǎng)核查環(huán)節，申請材料齊全即發(fā)證。

　　壓縮藥械審評審批時(shí)限。在省藥品監督管理局審評核查無(wú)錫分中心開(kāi)設便民服務(wù)窗口，服務(wù)指導第二類(lèi)醫療器械創(chuàng )新注冊、應急注冊、優(yōu)先注冊等。對省藥監局賦權審評核查無(wú)錫分中心的第二類(lèi)醫療器械延續注冊審評、生產(chǎn)許可證延續辦理時(shí)限縮減至30個(gè)、10個(gè)工作日?？壳胺?wù)地產(chǎn)口罩、藥品等防疫物資生產(chǎn)供應。對進(jìn)入藥品特別審批程序、用于治療和預防新型冠狀病毒感染的藥品實(shí)施清單管理，提前介入，提供一對一指導服務(wù)。

　　02 通過(guò)哪些方式支持企業(yè)發(fā)展壯大、支持產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展？

　　強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，促進(jìn)知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造運用。探索建立與協(xié)會(huì )合作的知識產(chǎn)權案件調解工作機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權保護中心分支機構建設，打造知識產(chǎn)權“一站式”協(xié)同保護平臺。實(shí)現我市國家級、省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)（園）區商業(yè)秘密保護示范點(diǎn)、維權聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋，新建市級商業(yè)秘密保護示范點(diǎn)、維權聯(lián)系點(diǎn)中，高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)數量不少于10家，上市企業(yè)、老字號企業(yè)數量不少于5家。鼓勵知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺、運營(yíng)平臺和服務(wù)機構發(fā)揮公共服務(wù)職能，為企業(yè)提供低成本或免費的知識產(chǎn)權代理、評估、運營(yíng)、交易、投融資、產(chǎn)業(yè)化、維權、訴訟等公益及增值服務(wù)。將物聯(lián)網(wǎng)和智能制造領(lǐng)域專(zhuān)利授權周期壓減至3個(gè)月左右。鼓勵有需要的個(gè)體工商戶(hù)將擁有的專(zhuān)利權、商標權等權益保護轉移至“個(gè)轉企”企業(yè)名下。

　　提升市場(chǎng)主體質(zhì)量發(fā)展水平。實(shí)施質(zhì)量品牌“雁陣”工程，分產(chǎn)業(yè)分梯隊選樹(shù)質(zhì)量品牌領(lǐng)軍企業(yè)、質(zhì)量品牌成長(cháng)型企業(yè)、重視質(zhì)量品牌建設的中小企業(yè)，將先進(jìn)質(zhì)量理念、質(zhì)量管理模式向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈兩端延伸，培育更多“無(wú)錫制造”獲得“江蘇精品”認定。組織和指導全市80%以上的規上企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，年內免費培訓1500名以上首席質(zhì)量官。

　　發(fā)揮計量技術(shù)支撐作用、實(shí)施質(zhì)量認證服務(wù)提升、提升檢驗檢測服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈效能。繼續開(kāi)展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，年內新增幫扶企業(yè)不少于150家。實(shí)行“綠色+三同（同線(xiàn)同標同質(zhì)）”認證模式，實(shí)現一次審核，同步發(fā)放“三同”認證和綠色產(chǎn)品認證證書(shū)。建設“e鏈通”質(zhì)量基礎設施線(xiàn)上服務(wù)平臺，推動(dòng)在全市特色產(chǎn)業(yè)園區設立質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)站10個(gè)以上。

　　支持生物醫藥產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持省藥品監督管理局審評核查無(wú)錫分中心高質(zhì)量運行。強化藥品進(jìn)口口岸功能，完善“雙港一區”立體樞紐和協(xié)同高效的聯(lián)動(dòng)機制，探索生物醫藥研發(fā)用物品進(jìn)口通關(guān)便利化措施。統籌運用知識產(chǎn)權、標準、質(zhì)量等政策工具，服務(wù)生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深入落實(shí)“百企千坊”幫扶行動(dòng)，年內幫扶重點(diǎn)品種生產(chǎn)單位、小微生產(chǎn)主體70家。開(kāi)展“名特優(yōu)”食品小作坊食品推介活動(dòng)，培育優(yōu)質(zhì)地方特色食品品牌。建設運行國家市場(chǎng)監管技術(shù)創(chuàng )新中心（特殊食品），緊密連接優(yōu)勢科創(chuàng )資源和特殊食品特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)升級擴容特殊食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。開(kāi)展特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系認證合規提升行動(dòng)，新培育特殊食品優(yōu)質(zhì)規范經(jīng)營(yíng)店30家以上。

　　促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟規范健康發(fā)展。深化政企協(xié)作，持續加大對宜興紫砂、陽(yáng)山水蜜桃等本地特色電商產(chǎn)業(yè)的指導，支持做大做強。引導電商平臺切實(shí)履行主體責任，積極為平臺內電商提供合規指導、經(jīng)營(yíng)培訓等服務(wù)，幫助本地電商企業(yè)持續穩定健康發(fā)展。

　　03 如何幫助市場(chǎng)主體減輕負擔、提供更加規范高效的服務(wù)？

　　減免市場(chǎng)監管領(lǐng)域涉企收費。省特種設備安全監督檢驗研究院無(wú)錫地區各分院減半收取全市住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監督檢驗費用以及個(gè)體工商戶(hù)委托的特種設備檢驗費用。市市場(chǎng)監督管理局直屬檢驗檢測機構減半收取全市個(gè)體工商戶(hù)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測費用，為全市（含江陰、宜興）資質(zhì)認定獲證檢驗檢測機構免費提供標準動(dòng)態(tài)跟蹤和標準文本服務(wù)。

　　深化質(zhì)量金融產(chǎn)品研發(fā)推廣、助力銀企對接服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)融資。擴大“錫質(zhì)貸”質(zhì)量金融產(chǎn)品適用領(lǐng)域和適用范圍，開(kāi)展質(zhì)量品牌類(lèi)、標準類(lèi)、認證類(lèi)金融產(chǎn)品普惠金融活動(dòng)，將受惠面向住建、農業(yè)農村、商務(wù)等領(lǐng)域拓展，持續擴大產(chǎn)業(yè)鏈應用，支持企業(yè)把質(zhì)量“軟實(shí)力”轉化為信用金融“硬資產(chǎn)”。鼓勵有條件的市場(chǎng)監管部門(mén)服務(wù)窗口廣泛宣傳江蘇省普惠金融服務(wù)品牌“蘇易融”，推廣個(gè)體工商戶(hù)信貸產(chǎn)品便捷通。深化政銀合作，推動(dòng)市場(chǎng)監管分局與所在地銀行網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展合作共建，拓展深化聯(lián)合走訪(fǎng)對接服務(wù)，助力“貸動(dòng)小生意、服務(wù)大民生”金融支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。

　　持續推進(jìn)價(jià)格收費監管。加強價(jià)格與收費監測預警和信息收集，防止借機違規漲價(jià)。開(kāi)展涉企收費和水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格監督檢查，重點(diǎn)查處不執行政府定價(jià)、強制服務(wù)并收費、利用行業(yè)地位違規收費等行為，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

　　04 如何營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境幫助企業(yè)規范發(fā)展？

　　通過(guò)加強商業(yè)秘密保護、持續優(yōu)化信用修復等幫助企業(yè)規范健康發(fā)展：

　　延續實(shí)施包容審慎監管。全面推廣、動(dòng)態(tài)更新不予處罰、從輕減輕處罰、不予實(shí)施行政強制措施“三張清單”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監管，對市場(chǎng)主體違法行為情節顯著(zhù)輕微或者無(wú)明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰，被處以罰款但確有經(jīng)濟困難的，可依法申請暫緩或分期繳納。

　　深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險差異化監管、持續優(yōu)化信用修復舉措。對不同信用風(fēng)險類(lèi)別的企業(yè)合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例、頻次和檢查方式，對信用好、風(fēng)險低的企業(yè)降低抽查頻次。建設完善市場(chǎng)監管系統信用修復在線(xiàn)申請通道，建立“不見(jiàn)面”信用修復工作機制。持續推進(jìn)市場(chǎng)主體信用修復信息共享共認，協(xié)助市場(chǎng)主體重塑企業(yè)信用。

　　強化公平競爭審查。推動(dòng)數字化賦能公平競爭審查，持續清理違反統一市場(chǎng)和公平競爭的存量政策，清理廢除在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的歧視性政策措施，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體能夠公平、充分、有效地參與市場(chǎng)競爭。組織對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷合規培訓，引導企業(yè)建立反壟斷內部合規體系。

　　持續優(yōu)化放心消費環(huán)境。組織開(kāi)展首屆“長(cháng)三角特色伴手禮”巡禮活動(dòng)——無(wú)錫站，深化“美麗鄉村 放心消費”創(chuàng )建行動(dòng)，打造促進(jìn)消費新模式。推動(dòng)線(xiàn)下實(shí)體店無(wú)理由退貨提質(zhì)擴面。建設50家消費咨詢(xún)公益小站，打造消費維權服務(wù)新標準，提振消費信心。

來(lái)源：無(wú)錫日報