（2022年12月29日無(wú)錫市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò)

2023年1月12日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十四次會(huì )議批準）

　　

目　　錄

第一章　總　　則

　第二章　規劃與建設

　　　第三章　設施設置與維護

　第四章　共享與共治

　　第五章　歷史文化保護

第六章　法律責任

第七章　附　　則

　　

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強大運河（無(wú)錫段）、梁溪河沿岸地區的風(fēng)貌管控、環(huán)境保護和文化傳承，營(yíng)造形態(tài)美、特色明、活力強、底蘊厚的濱水公共空間，充分彰顯“水韻無(wú)錫”之美，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　兩河濱水公共空間規劃、建設、開(kāi)放、保護和管理等活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱(chēng)兩河，是指從直湖港河口至望虞河口（含古運河）的大運河和自西水墩至犢山防洪控制工程的梁溪河。

　　本條例所稱(chēng)濱水公共空間，是指兩河岸線(xiàn)向周邊水域、腹地適當延伸，對社會(huì )公眾開(kāi)放，具有游覽觀(guān)光、文化傳播、運動(dòng)健身、休憩娛樂(lè )等公共活動(dòng)功能的空間。具體范圍根據濱水公共空間專(zhuān)項規劃確定后向社會(huì )公布。

　　第三條　濱水公共空間規劃、建設、開(kāi)放、保護和管理，應當遵循以人為本、生態(tài)優(yōu)先、彰顯特色、傳承保護的原則，促進(jìn)濱水公共空間成為黃金水帶、生活秀帶、城市綠帶、人文紐帶、產(chǎn)業(yè)示范帶。

　　第四條　市人民政府應當加強統一領(lǐng)導，統籌推進(jìn)濱水公共空間規劃、建設、開(kāi)放、保護和管理工作，建立議事協(xié)調機制，研究解決重大問(wèn)題。

　　兩河沿岸區人民政府、園區管理機構是本轄區濱水公共空間工作的責任主體，應當做好本轄區濱水公共空間規劃、建設、開(kāi)放、保護和管理的協(xié)調推進(jìn)、組織落實(shí)和督促檢查等工作。

　　兩河沿岸鎮人民政府（街道辦事處）應當按照所在區人民政府明確的職責，負責轄區濱水公共空間管理相關(guān)工作。

　　第五條　市住房城鄉建設部門(mén)負責濱水公共空間的綜合管理工作，履行下列職責：

　?。ㄒ唬┙M織編制濱水公共空間建設導則和建設計劃；

　?。ǘ┙M織制定濱水公共空間管理規范和政策；

　?。ㄈ┒酱俾鋵?shí)濱水公共空間相關(guān)建設、管理活動(dòng)；

　?。ㄋ模┦腥嗣裾_定的其他職責。

　　自然資源規劃、水利、市政園林、城市管理、文廣旅游、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、體育、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責共同做好濱水公共空間規劃、建設、開(kāi)放、保護和管理的相關(guān)工作。

　　第六條　市人民政府應當推動(dòng)濱水公共空間智慧城市的建設，依托市城市運行管理平臺，利用視頻監控、物聯(lián)網(wǎng)監測等技術(shù)，實(shí)現集感知、分析、服務(wù)、指揮為一體的智慧化管理。

　　第七條　市人民政府有關(guān)部門(mén)、兩河沿岸區人民政府、園區管理機構等應當建立健全濱水公共空間規劃、建設、開(kāi)放、保護和管理的社會(huì )公眾參與機制，依法保障其知情權、參與權、表達權和監督權；對涉及濱水公共空間規劃、建設、開(kāi)放、保護和管理的重大事項，應當征求相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體、村（居）民委員會(huì )以及住宅小區等各方面意見(jiàn)。

　　第八條　市人民政府、兩河沿岸區人民政府、園區管理機構應當建立與濱水公共空間規劃、建設、開(kāi)放、保護和管理工作相適應的經(jīng)費保障機制。

　　第九條　市人民政府應當建立與大運河沿線(xiàn)相關(guān)城市溝通協(xié)調機制，加強大運河文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境保護提升、沿線(xiàn)名城名鎮名村以及歷史文化街區的保護修復、文化旅游融合發(fā)展、運河航運轉型提升等方面的交流協(xié)作。

第二章　規劃與建設

　　第十條　市自然資源規劃部門(mén)應當會(huì )同住房城鄉建設、水利、市政園林、文廣旅游、體育等部門(mén)和兩河沿岸區人民政府、園區管理機構，編制濱水公共空間專(zhuān)項規劃，報市人民政府批準后公布，并納入國土空間規劃體系。

　　第十一條　濱水公共空間專(zhuān)項規劃應當明確具體范圍、發(fā)展目標、功能分區、土地用途管制、空間節點(diǎn)、設施布局、保障措施等內容，并落實(shí)漫步道、跑步道、騎行道貫通，以及重點(diǎn)片區劃定、城市天際線(xiàn)管控、歷史文化遺產(chǎn)保護、特色風(fēng)貌塑造等工作要求。

　　兩河沿岸區人民政府、園區管理機構應當依據濱水公共空間專(zhuān)項規劃，加強對重點(diǎn)片區濱水公共空間的規劃設計、控制引導和保護管理。

　　第十二條　市自然資源規劃部門(mén)對濱水公共空間建設項目的規劃設計方案進(jìn)行審查時(shí)，應當落實(shí)專(zhuān)項規劃控制要求。

　　第十三條　市住房城鄉建設部門(mén)應當組織兩河沿岸區人民政府、園區管理機構及相關(guān)建設單位，根據濱水公共空間專(zhuān)項規劃和建設計劃編制濱水公共空間項目年度建設計劃，報市人民政府批準。

　　兩河沿岸區人民政府、園區管理機構及相關(guān)建設單位根據項目年度建設計劃組織實(shí)施，市住房城鄉建設部門(mén)應當做好督促檢查工作。

　　第十四條　市住房城鄉建設部門(mén)根據濱水公共空間專(zhuān)項規劃編制的建設導則，應當綜合考慮整體性、安全性、親水性、可達性、生態(tài)性等因素和高標準服務(wù)要求，建設協(xié)調美觀(guān)、功能齊全、綠色低碳的高品質(zhì)公共環(huán)境。

　　兩河沿岸區人民政府、園區管理機構應當根據濱水公共空間建設導則，對本轄區濱水公共空間內建設項目的設計、施工、運營(yíng)全流程進(jìn)行指導、規范。

　　第十五條　濱水公共空間內的建設活動(dòng)，應當按照專(zhuān)項規劃要求，考慮生態(tài)環(huán)境承載能力以及防洪和通航安全，合理確定開(kāi)發(fā)強度控制等級。

　　濱水公共空間內經(jīng)批準實(shí)施的建設項目，應當采取污染防治、水土保持等措施，保護周?chē)脖?、水體及地貌。

　　第十六條　市人民政府、兩河沿岸區人民政府、園區管理機構依法確定高水平專(zhuān)業(yè)團隊參與濱水公共空間建設的設計咨詢(xún)和管理。

第三章　設施設置與維護

　　第十七條　濱水公共空間的設施應當符合濱水公共空間建設導則，滿(mǎn)足布局合理、功能匹配、風(fēng)貌協(xié)調和安全舒適等要求。

　　第十八條　市人民政府、兩河沿岸區人民政府、園區管理機構應當統籌交通樞紐、城市地標、文化遺產(chǎn)、公園廣場(chǎng)等空間節點(diǎn)與濱水公共空間內的設施設置，營(yíng)造活力多元的濱水公共空間。

　　第十九條　市人民政府、兩河沿岸區人民政府、園區管理機構應當按照可達性、便捷性、舒適性的要求，建立健全綜合公共交通體系，完善交通引導和停車(chē)引導系統，實(shí)現公共交通站點(diǎn)、重要公共服務(wù)設施與濱水公共空間的有效連接。

　　第二十條　市人民政府、兩河沿岸區人民政府、園區管理機構應當建設和改造濱水公共空間內各類(lèi)公共綠地，提升綠化景觀(guān)和生態(tài)質(zhì)量，逐步實(shí)現綠道貫通。

　　市人民政府、兩河沿岸區人民政府、園區管理機構應當推動(dòng)濱水公共空間內漫步道、跑步道、騎行道連續貫通，建設安全舒適、景觀(guān)協(xié)調、暢通便捷的公共慢行系統。

　　第二十一條　市人民政府、兩河沿岸區人民政府、園區管理機構在符合防洪、航道安全等有關(guān)規定的前提下，在濱水公共空間內設置親水平臺、水上棧橋、慢行橋、觀(guān)景走廊等親水設施，并同時(shí)設置安全防護設施和警示標志。

　　第二十二條　市人民政府、兩河沿岸區人民政府、園區管理機構應當在濱水公共空間內，按照有關(guān)標準規范設置下列設施：

　?。ㄒ唬┰诒ＷC防洪安全的前提下，依法優(yōu)化調整港口碼頭設施；

　?。ǘ┰诒Ｕ闲泻?、輸水、排水安全的前提下，改造和美化河道堤防、防洪排澇閘站和雨水管入河排口設施；

　?。ㄈ┰谥匾臻g節點(diǎn)設置安全美觀(guān)、智慧節能、層次豐富、色彩協(xié)調的景觀(guān)照明設施；

　?。ㄋ模┰谶m宜區域建設環(huán)境自動(dòng)監測站或者臨時(shí)性自動(dòng)監測點(diǎn)位；

　?。ㄎ澹┙ㄔO和改造各類(lèi)海綿城市設施；

　?。┨嵘部臻g品質(zhì)的其他設施。

　　第二十三條　市人民政府、兩河沿岸區人民政府、園區管理機構應當在濱水公共空間內按照有關(guān)標準規范，為社會(huì )公眾戶(hù)外活動(dòng)提供下列配套服務(wù)設施：

　?。ㄒ唬┕芾碇行?、游客服務(wù)中心等管理服務(wù)設施；

　?。ǘ┠笅胧?、飲水點(diǎn)、無(wú)障礙設施、休憩座椅亭棚、照明充電、自行車(chē)租賃等便民服務(wù)設施；

　?。ㄈ┩＼?chē)便利化設施；

　?。ㄋ模?、垃圾箱等環(huán)境衛生設施；

　?。ㄎ澹┕嫘麄髟O施；

　?。┲甘緲伺圃O施；

　?。ㄆ撸┎惋?、零售等商業(yè)服務(wù)設施；

　?。ò耍?hù)外球類(lèi)、滑板、輪滑、攀巖和拓展運動(dòng)，以及與水上運動(dòng)、體育賽事、健身相配套設施；

　?。ň牛v史文化雕塑、景觀(guān)小品等公共藝術(shù)品設施；

　?。ㄊ┲伟蚕傈c(diǎn)、醫療急救點(diǎn)、安全防護、水上救助、公共安全監控等安全保障設施；

　?。ㄊ唬┢渌涮追?wù)設施。

　　在符合規劃和相關(guān)規定的前提下，前款規定的配套服務(wù)設施應當優(yōu)先利用濱水公共空間內的既有建筑和設施。

　　第二十四條　市人民政府、兩河沿岸區人民政府、園區管理機構應當在濱水公共空間內設置智慧充電樁、智慧路燈等物聯(lián)網(wǎng)融合設施，利用多種感知技術(shù)，加強公安、交通、水利、市政、城市管理、氣象、環(huán)保等領(lǐng)域設施的聯(lián)動(dòng)，為社會(huì )公眾提供應用服務(wù)。

　　第二十五條　市人民政府有關(guān)部門(mén)、兩河沿岸區人民政府、園區管理機構應當按照濱水公共空間管理規范，建立濱水公共空間設施管理養護、巡查、監督檢查等制度，加強標準化、精細化管理。

　　第二十六條　市人民政府有關(guān)部門(mén)、兩河沿岸區人民政府、園區管理機構對各自設置的設施，按照規定確定設施管理養護單位；其他設施由所有權人、經(jīng)營(yíng)管理人負責管理養護。

　　鼓勵委托專(zhuān)業(yè)第三方開(kāi)展濱水公共空間設施維護、綠化養護、環(huán)衛保潔等工作。

　　第二十七條　濱水公共空間設施存在污損、毀壞、安全隱患以及無(wú)法正常使用等情形的，設施管理養護單位應當及時(shí)修補更換。

第四章　共享與共治

　　第二十八條　濱水公共空間應當滿(mǎn)足社會(huì )公眾安全、便利、游憩、觀(guān)賞、交往、健康等需求，實(shí)現親水貫通，并向社會(huì )公眾開(kāi)放。

　　市人民政府、兩河沿岸區人民政府、園區管理機構及相關(guān)建設單位，應當與沿岸企業(yè)事業(yè)單位和住宅小區協(xié)商開(kāi)放親水貫通所涉及的空間。為了公共利益需要，市人民政府、兩河沿岸區人民政府收回親水貫通所涉及土地的使用權，征收土地、房屋，或者撤回岸線(xiàn)使用許可的，應當依法辦理相關(guān)手續并給予補償。

　　經(jīng)協(xié)商開(kāi)放親水貫通所涉及空間的，沿岸企業(yè)事業(yè)單位和住宅小區可以將有關(guān)親水貫通設施交由相關(guān)部門(mén)建設和日常管理，也可以按照相關(guān)標準和管理要求自行建設有關(guān)親水貫通的設施并進(jìn)行日常管理。

　　鼓勵沿岸機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區向社會(huì )錯時(shí)開(kāi)放停車(chē)資源。有償使用的，按照市機動(dòng)車(chē)停車(chē)管理相關(guān)規定進(jìn)行管理。

　　第二十九條　濱水公共空間應當全時(shí)段對社會(huì )公眾開(kāi)放，因重大活動(dòng)、大客流、生產(chǎn)生活、教學(xué)科研或者自然災害、事故災難、公共衛生等突發(fā)事件需要臨時(shí)封閉的除外。

　　濱水公共空間客流實(shí)施動(dòng)態(tài)監測、報告、預警和社會(huì )發(fā)布等制度，必要時(shí)采取限流、分流、禁行等應急措施。

　　第三十條　鼓勵在濱水公共空間內開(kāi)展下列活動(dòng)：

　?。ㄒ唬?ài)國主義教育和紅色資源傳承弘揚活動(dòng)；

　?。ǘ┛茖W(xué)教育、新技術(shù)展示等科技普及活動(dòng)；

　?。ㄈ┪乃囇莩?、文化展示、論壇展會(huì )等文化活動(dòng)，以及藝術(shù)節、音樂(lè )節、主題日和重大節慶等活動(dòng)；

　?。ㄋ模┓俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播、傳承等活動(dòng)；

　?。ㄎ澹┪幕z產(chǎn)旅游、濱水休閑旅游等旅游活動(dòng)；

　?。┙∩磉\動(dòng)、球類(lèi)競技等體育活動(dòng)，以及龍舟、帆船、馬拉松等體育賽事；

　?。ㄆ撸┥⒉?、騎行、公益集市和親子活動(dòng)等休閑社交活動(dòng)。

　　在濱水公共空間內開(kāi)展活動(dòng)的，應當自覺(jué)遵守公共秩序和安全規定。

　　第三十一條　在濱水公共空間內進(jìn)行燒烤、垂釣、使用高音廣播喇叭、無(wú)人機飛行等活動(dòng)，應當在特定區域和時(shí)間段內進(jìn)行，并符合活動(dòng)秩序要求；在濱水公共空間內吸煙的，應當在指定的吸煙點(diǎn)進(jìn)行。

　　兩河沿岸區人民政府、園區管理機構應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)，根據安全風(fēng)險、環(huán)境影響、區域條件等實(shí)際情況，充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體、村（居）民委員會(huì )以及住宅小區等各方面意見(jiàn)，確定前款規定的特定區域、時(shí)間段、活動(dòng)秩序要求，并通過(guò)設置標識等方式向社會(huì )公眾進(jìn)行提示、告知。

　　第三十二條　濱水公共空間內禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┯斡?，擅自捕撈，擅自放生外來(lái)物種；

　?。ǘ┓菣C動(dòng)車(chē)進(jìn)入漫步道、跑步道；

　?。ㄈ┥米栽O置臨時(shí)停車(chē)泊位；

　?。ㄋ模┥米詳[攤設點(diǎn)；

　?。ㄎ澹┥米哉加贸鞘芯G化用地；

　?。┥米栽诰G地內舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影活動(dòng)；

　?。ㄆ撸┰跇?shù)木、地面、建（構）筑物或者其他設施上刻畫(huà)、涂寫(xiě)、噴涂；

　?。ò耍┥米詰覓鞆堎N宣傳品或者違反規定設置戶(hù)外廣告設施；

　?。ň牛p壞安全標識和指示標識、水上救助器材、公共藝術(shù)品設施；

　?。ㄊ┻`反規定停泊船舶；

　?。ㄊ唬┓菣C動(dòng)車(chē)未按照指定地點(diǎn)停放，影響市容；

　?。ㄊ┓?、法規規定的其他禁止行為。

　　第三十三條　兩河沿岸鎮人民政府（街道辦事處）應當組織開(kāi)展濱水公共空間有關(guān)活動(dòng)秩序的巡查工作。

　　第三十四條　鼓勵相關(guān)單位、社會(huì )組織和社會(huì )公眾通過(guò)成立共治平臺、制定共治規約等方式，健全濱水公共空間社會(huì )共治機制，提升濱水公共空間社會(huì )共治能力。

　　鼓勵志愿者參與濱水公共空間服務(wù)工作，協(xié)助開(kāi)展宣傳、引導、咨詢(xún)以及社會(huì )秩序維護等活動(dòng)。

　　第三十五條　兩河沿岸區人民政府、園區管理機構應當建立健全投訴、舉報機制，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)通過(guò)在濱水公共空間內設置標識等方式向社會(huì )公布投訴、舉報方式。

　　對違反濱水公共空間管理規定的行為，任何單位和個(gè)人有權向有關(guān)部門(mén)投訴、舉報，有關(guān)部門(mén)應當按照規定處理。

　　第三十六條　市人民政府、兩河沿岸區人民政府應當對濱水公共空間專(zhuān)項規劃的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告濱水公共空間規劃、建設、開(kāi)放、保護和管理情況。

第五章　歷史文化保護

　　第三十七條　市人民政府、兩河沿岸區人民政府應當堅持保護與發(fā)展相統一的原則，加強兩河沿岸地區的歷史文化保護與傳承，增強濱水公共空間文化特色，塑造無(wú)錫特色的文化標識和時(shí)代記憶。

　　第三十八條　大運河（無(wú)錫段）濱水公共空間應當重點(diǎn)保護大運河世界文化遺產(chǎn)本體、惠山古鎮歷史文化街區以及沿岸各類(lèi)文物保護單位和歷史建筑，充分展示大運河江南文化的地域特色。

　　大運河（無(wú)錫段）的古運河濱水公共空間應當重點(diǎn)保護清名橋沿河歷史文化街區、無(wú)錫老城“龜背形”格局，以及北尖、南尖、西水墩、黃埠墩等建（構）筑物和沿岸各類(lèi)街、橋、寺、碼頭、倉庫、古窯群等歷史文化資源，充分展示無(wú)錫“江南水弄堂、運河絕版地”的特色。

　　梁溪河濱水公共空間應當重點(diǎn)保護以仙蠡墩為代表的古文化遺址、傳統建筑、古樹(shù)名木等，充分展示無(wú)錫歷史發(fā)祥地文化特色。

　　第三十九條　市人民政府應當組織自然資源規劃、文廣旅游、市政園林、生態(tài)環(huán)境、水利、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門(mén)以及兩河沿岸區人民政府，建立濱水公共空間內歷史文化保護名錄和分級保護制度，并向社會(huì )公布。

　　兩河沿岸區人民政府應當根據濱水公共空間內歷史文化保護名錄和分級保護制度，制定分級保護方案，加強保護管理。

　　第四十條　市人民政府、兩河沿岸區人民政府應當在濱水公共空間內推進(jìn)名錄保護對象在公共服務(wù)、文化展示、參觀(guān)游覽等方面的活化利用，并結合市政基礎設施和公共服務(wù)設施改造，規劃建設歷史文化特色展示區和景觀(guān)節點(diǎn)。

　　第四十一條　市人民政府、兩河沿岸區人民政府應當加強以惠山泥人、錫劇、精微繡、留青竹刻等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，在濱水公共空間內展現無(wú)錫文化特色。

　　第四十二條　市人民政府、兩河沿岸區人民政府應當按照濱水公共空間專(zhuān)項規劃的要求，保持文物保護單位、歷史建筑及其他需要保護的建（構）筑物的原有特色。

　　在文物保護單位的建設控制地帶內新建、改建、擴建建（構）筑物、城市家具及其他設施，其風(fēng)格、高度、體量、色調應當與文物保護單位風(fēng)貌相協(xié)調，不得破壞文物保護單位的環(huán)境和歷史風(fēng)貌；其設計方案應當根據文物保護單位的級別經(jīng)相應的文廣旅游部門(mén)同意后，報自然資源規劃部門(mén)批準。

第六章　法律責任

　　第四十三條　對違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

　　第四十四條　違反本條例第三十一條第一款規定，進(jìn)行燒烤、垂釣、使用高音廣播喇叭、無(wú)人機飛行等活動(dòng)不符合特定區域、時(shí)間段和活動(dòng)秩序要求，或者未在指定的吸煙點(diǎn)吸煙的，由相關(guān)部門(mén)或者園區管理機構、鎮人民政府（街道辦事處）按照職責予以勸阻、制止；違反治安管理規定的，由公安機關(guān)依法處理。

　　第四十五條　違反本條例第三十二條第三項、第四項規定，擅自設置臨時(shí)停車(chē)泊位或者擅自擺攤設點(diǎn)的，由城市管理部門(mén)按照省、市市容和環(huán)境衛生相關(guān)規定進(jìn)行處罰。

　　第四十六條　違反本條例第三十二條第五項規定，擅自占用城市綠化用地的，由城市綠化行政主管部門(mén)責令限期退還、恢復原狀，可以并處占用綠化用地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，應當負賠償責任。

　　第四十七條　違反本條例第三十二條第十項規定，違反規定停泊船舶的，由交通運輸主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，予以強行拖離，因拖離發(fā)生的費用由船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人承擔。

　　第四十八條　違反本條例第三十二條第十一項規定，非機動(dòng)車(chē)未按照指定地點(diǎn)停放，影響市容的，由城市管理部門(mén)責令改正。

　　第四十九條　有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

　　第五十條　本條例自2023年3月1日起施行。

 

　　關(guān)聯(lián)閱讀： 《無(wú)錫市大運河梁溪河濱水公共空間條例》政策解讀

　　圖解：《無(wú)錫市大運河梁溪河濱水公共空間條例》政策解讀

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