為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新決策部署，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，加速創(chuàng )業(yè)富民推進(jìn)共同富裕，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應，實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)，打造成英才匯聚、大有可為、人人向往的創(chuàng )業(yè)沃土，特制定本意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)作為富民增收的重要抓手，集成各類(lèi)創(chuàng )業(yè)資源、升級創(chuàng )業(yè)政策、提質(zhì)創(chuàng )業(yè)載體、提優(yōu)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮“創(chuàng )響無(wú)錫”品牌效應，集聚一批創(chuàng )業(yè)人才隊伍，培育一批優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目，打造一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)基地，構建想創(chuàng )、會(huì )創(chuàng )、能創(chuàng )、齊創(chuàng )的全民創(chuàng )業(yè)良好生態(tài)，為實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)和全民共同富裕提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　——堅持政府支持，市場(chǎng)主導。強化政府引導，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，把“有形之手”和“無(wú)形之手”恰當結合起來(lái)，促進(jìn)創(chuàng )新資源、市場(chǎng)需求和社會(huì )資本有機融合，全面激活市場(chǎng)要素和活力。

　　——堅持項目引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)。加大創(chuàng )業(yè)項目招引和扶持力度，探索打造創(chuàng )業(yè)項目與行業(yè)產(chǎn)業(yè)、孵化載體對接長(cháng)效機制，提高創(chuàng )業(yè)項目落地成功率，助力打造經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　——堅持政策靠前，資源整合。加強政策激勵，優(yōu)化升級全民創(chuàng )業(yè)政策措施，消除制約創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的壁壘和障礙，建立創(chuàng )業(yè)資源柔性流動(dòng)機制，讓更多市場(chǎng)主體創(chuàng )得起來(lái)，留得下去，不斷壯大。

　　——堅持機制創(chuàng )新，服務(wù)升級。完善公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，積極提供全生命周期創(chuàng )業(yè)服務(wù)，大力拓展創(chuàng )業(yè)服務(wù)數字化轉型升級，精準對接創(chuàng )業(yè)需求拓寬服務(wù)渠道，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的良好創(chuàng )業(yè)城市生態(tài)。

　　三、總體目標

　　到2025年，全民創(chuàng )業(yè)覆蓋人群、創(chuàng )業(yè)載體孵化能力和創(chuàng )業(yè)實(shí)體質(zhì)量顯著(zhù)提升，無(wú)錫率先達到全國創(chuàng )業(yè)型城市標準。創(chuàng )業(yè)熱情進(jìn)一步激發(fā)，全市累計扶持成功自主創(chuàng )業(yè)6萬(wàn)人，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓2萬(wàn)人以上；創(chuàng )業(yè)載體進(jìn)一步升級，培育省級創(chuàng )業(yè)示范基地不少于10家，市級創(chuàng )業(yè)示范基地不少于30家；創(chuàng )業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，組織開(kāi)展全民創(chuàng )業(yè)系列賽事活動(dòng)，每年舉辦各類(lèi)賽事不少于10場(chǎng)。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┱吖膭顒?chuàng )業(yè)，促進(jìn)政策落實(shí)落地。全面落實(shí)創(chuàng )業(yè)補貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策，擴大創(chuàng )業(yè)政策覆蓋面，逐步將常住人口納入創(chuàng )業(yè)扶持范圍。積極探索對種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期各創(chuàng )業(yè)階段的精準扶持政策措施。落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)扶持政策，對符合條件的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者、本市戶(hù)籍的失業(yè)人員、復員轉業(yè)退役軍人、農民在錫首次創(chuàng )業(yè)，給予6000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼和最高不超過(guò)3萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)租金補貼；對企業(yè)骨干、小微創(chuàng )業(yè)者、大學(xué)生、科研人員、留學(xué)回國人員、失業(yè)人員、復員轉業(yè)退役軍人和農民在錫首次成功創(chuàng )業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)，吸納各類(lèi)城鄉勞動(dòng)者就業(yè)的，按規定簽訂1年以上勞動(dòng)合同并實(shí)際繳納社會(huì )保險費達到3個(gè)月（含）以上的，3年內按每年每新增帶動(dòng)1人就業(yè)給予3000元的創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼，累計最高不超過(guò)30萬(wàn)元。（責任部門(mén)：市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市稅務(wù)局）

　?。ǘ┙鹑谥С謩?chuàng )業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)生機活力。發(fā)揮普惠金融扶持創(chuàng )業(yè)作用，鼓勵金融組織創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和初創(chuàng )創(chuàng )業(yè)者的金融支持。積極落實(shí)富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎勵補助政策，簡(jiǎn)化貸款申請流程，降低反擔保門(mén)檻，擴大貸款擔?；鹨幠?，提高貸款的可獲得性。對符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)者和小微企業(yè)按規定給予貼息；經(jīng)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶(hù)、農戶(hù)等特定群體，擔?；鸷徒?jīng)辦銀行可以取消反擔保要求。搭建多層次細分領(lǐng)域投融資對接平臺，鼓勵引導民間投資等社會(huì )資本支持創(chuàng )業(yè)。加強創(chuàng )業(yè)投資對接服務(wù)，鼓勵天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等盡早介入優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)項目。（責任部門(mén)：市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市地方金融監管局、人民銀行無(wú)錫市中心支行）

　?。ㄈ┤瞬胖蝿?chuàng )業(yè)，增強聚才磁場(chǎng)效應。積極落實(shí)“太湖人才”計劃，擦亮“無(wú)比愛(ài)才、錫望您來(lái)”城市名片，加快集聚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才。積極引進(jìn) “雙創(chuàng )人才”、“雙創(chuàng )團隊”，加大對企業(yè)骨干、海外人才、留學(xué)歸國人員、高科技人才創(chuàng )業(yè)扶持力度，對符合條件的來(lái)錫創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀人才，優(yōu)先納入“太湖人才計劃”予以政策支持。與高校建立創(chuàng )業(yè)戰略合作關(guān)系，探索建立外地高校創(chuàng )業(yè)合作孵化基地，聯(lián)合開(kāi)展校地共建、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓、人才培訓等活動(dòng)，每年組織不少于100名外地高校畢業(yè)生來(lái)錫創(chuàng )業(yè)實(shí)訓（見(jiàn)習）；引導市級及以上創(chuàng )業(yè)基地承接外埠高校畢業(yè)生來(lái)錫創(chuàng )業(yè)實(shí)訓活動(dòng)，對吸納高校畢業(yè)生來(lái)錫創(chuàng )業(yè)提供有力支撐，對落地轉化成果顯著(zhù)的給予獎勵。（責任部門(mén)：市人才辦、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局）

　?。ㄋ模┹d體助推創(chuàng )業(yè)，護航實(shí)體創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵結合區域經(jīng)濟特點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局積極打造一批眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、現代服務(wù)業(yè)園區、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、農村創(chuàng )業(yè)園、退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)園等新型特色創(chuàng )業(yè)基地，創(chuàng )建一批市、省級及以上優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)示范基地，三年內培育認定省級創(chuàng )業(yè)示范基地不少于10家，市級創(chuàng )業(yè)示范基地不少于30家。結合對口幫扶工作，探索建立創(chuàng )業(yè)孵化基地“飛地模式”，開(kāi)展跨區域平臺共建共享。加大政策支持，對經(jīng)認定的市、省、國家級創(chuàng )業(yè)示范基地，累計分別給予30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的市級建設獎勵，市級小微創(chuàng )業(yè)基地15萬(wàn)元獎勵。實(shí)施基地運營(yíng)動(dòng)態(tài)管理機制，對為創(chuàng )業(yè)實(shí)體提供服務(wù)的創(chuàng )業(yè)基地每年度開(kāi)展一次創(chuàng )業(yè)基地綜合評估工作，基地運營(yíng)規范、效能突出、示范作用顯著(zhù)的可享受最高12萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)基地運營(yíng)補貼。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)基地聯(lián)盟建設，提升創(chuàng )業(yè)基地服務(wù)功能，加強基地合作交流，實(shí)現資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、共促互助，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺。（責任部門(mén)：市人才辦、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)局、市退役軍人局）

　?。ㄎ澹╉椖恳龑?chuàng )業(yè)，提升培育轉化成果。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域快速成長(cháng)的創(chuàng )業(yè)項目，開(kāi)展專(zhuān)項培育行動(dòng)，為符合條件的項目提供創(chuàng )業(yè)補貼、研發(fā)補助等扶持政策。開(kāi)展項目征集工作，遴選優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目，建立創(chuàng )業(yè)項目庫，定期發(fā)布創(chuàng )業(yè)項目信息，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)項目推介和孵化有效聯(lián)動(dòng)。強化創(chuàng )業(yè)者與創(chuàng )業(yè)項目的深度對接，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)課堂、創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)論壇、創(chuàng )業(yè)投融對接、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)成果展示等系列活動(dòng)，搭建更多交流平臺，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)者與創(chuàng )業(yè)項目高效合作，提升創(chuàng )業(yè)活躍度和匹配度。加大創(chuàng )業(yè)項目扶持力度，對于創(chuàng )新技術(shù)優(yōu)、潛在經(jīng)濟社會(huì )效益高和市場(chǎng)前景好的優(yōu)秀項目，優(yōu)先推薦參加評選省級優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目，組織開(kāi)展無(wú)錫市創(chuàng )業(yè)項目無(wú)償資助評審工作，給予最高30萬(wàn)元的無(wú)償資助，對代表無(wú)錫參加“創(chuàng )響江蘇”“中國創(chuàng )翼”創(chuàng )業(yè)大賽獲得獎項并在錫落地的項目，視同“創(chuàng )響無(wú)錫”全民創(chuàng )業(yè)大賽決賽項目獲得相對應額度的無(wú)償資助資金。（責任部門(mén)：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局）

　?。┡嘤栙x能創(chuàng )業(yè)，強化專(zhuān)業(yè)能力供給。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)培訓政策體系和工作機制，完善我市創(chuàng )業(yè)培訓扶持政策，整合優(yōu)質(zhì)培訓資源，遴選一批具備較強服務(wù)能力，管理規范的創(chuàng )業(yè)培訓機構，為不同階段、不同領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)意識、創(chuàng )辦企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等有針對性的培訓服務(wù)，提升創(chuàng )業(yè)人員項目選擇、市場(chǎng)評估、創(chuàng )業(yè)計劃等能力。組建專(zhuān)業(yè)創(chuàng )業(yè)師資團，依托“馬蘭花”創(chuàng )業(yè)培訓師資培養標準，健全師資評價(jià)機制，通過(guò)舉辦師資培訓、能力提升培訓、講師大賽等，選拔高水平明星講師，提優(yōu)創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。建立創(chuàng )業(yè)培訓后續服務(wù)機制，依托創(chuàng )業(yè)培訓主體組織開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )業(yè)沙龍、培訓講座等實(shí)踐活動(dòng)，支持有資源、有能力的培訓講師建立創(chuàng )業(yè)指導工作室，為創(chuàng )業(yè)實(shí)踐提供后續指導服務(wù)。加強創(chuàng )業(yè)培訓載體建設，充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)培訓示范引領(lǐng)作用，建立市級創(chuàng )業(yè)培訓示范基地認定標準，創(chuàng )建一批市、省級優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)培訓示范基地，對經(jīng)認定的市、省級創(chuàng )業(yè)培訓示范基地，累計分別給予15萬(wàn)元、30萬(wàn)元的市級建設獎勵。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市退役軍人局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

　?。ㄆ撸┓?wù)助力創(chuàng )業(yè)，做優(yōu)創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境。完善公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，鼓勵在市（縣）區政務(wù)服務(wù)中心，街道（鎮）、社區（村）黨群服務(wù)中心設立公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心（站），健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者提供一系列創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。圍繞創(chuàng )業(yè)者的需求和特點(diǎn)，依托市、區兩級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)勢資源，鼓勵國有資本、社會(huì )力量參與公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)站點(diǎn)建設，打造集政策支持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化、融資服務(wù)、導師指導、項目推廣等功能為一體的公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)站點(diǎn)。結合數字化轉型發(fā)展要求，推動(dòng)數字化在創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)資金、創(chuàng )業(yè)補貼申領(lǐng)等領(lǐng)域中的應用和賦能，努力實(shí)現創(chuàng )業(yè)服務(wù)精準送達，全面提升公共服務(wù)水平。加強創(chuàng )業(yè)統計分析工作，組織開(kāi)展全市創(chuàng )業(yè)狀況調查，及時(shí)掌握全市居民創(chuàng )業(yè)發(fā)展形勢和現狀，以更好地提供便捷有效的創(chuàng )業(yè)服務(wù)。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市大數據管理局、市市場(chǎng)監管局）

　?。ò耍┵愂吕瓌?dòng)創(chuàng )業(yè)，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。市區聯(lián)動(dòng)，持續開(kāi)展 “創(chuàng )響無(wú)錫”全民創(chuàng )業(yè)大賽，擴大“創(chuàng )響無(wú)錫”創(chuàng )業(yè)品牌覆蓋面和影響力。針對重點(diǎn)群體開(kāi)展退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、跨境電商創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、大中專(zhuān)院校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等品牌系列賽事。提升辦賽層次，爭取國家級、省級創(chuàng )業(yè)賽事在錫舉辦，吸引國內外優(yōu)秀項目和人才聚集無(wú)錫。加大對優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目和初創(chuàng )落地項目的獎勵支持，對“創(chuàng )響無(wú)錫”全民創(chuàng )業(yè)大賽決賽獲獎項目給予最高30萬(wàn)元無(wú)償資助，并優(yōu)先推薦晉級“中國創(chuàng )翼”、“創(chuàng )響江蘇”大學(xué)生創(chuàng )業(yè)大賽等賽事。做強海外賽特色創(chuàng )業(yè)賽事，拓展國際交流與合作，培育開(kāi)放性的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化，擴大“創(chuàng )響無(wú)錫”賽事影響力。（責任部門(mén)：市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市科協(xié)）

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各市（縣）、區政府及相關(guān)部門(mén)要充分認識新時(shí)代深入推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導，強化目標責任，狠抓措施落實(shí)。各級政府、部門(mén)要進(jìn)一步加強組織推進(jìn)，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，分級管理、分級負責、共同參與、協(xié)調配合，合力推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)工作再上新臺階。

　　(二)加強統籌協(xié)調。建立健全全民創(chuàng )業(yè)工作會(huì )商制度，加強對全民創(chuàng )業(yè)相關(guān)信息的互通與共享，加強市、區兩級及與條線(xiàn)部門(mén)的共振發(fā)力，及時(shí)發(fā)現和解決創(chuàng )業(yè)工作中及創(chuàng )業(yè)者關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才活力，加快形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生動(dòng)局面。

　　(三)落實(shí)經(jīng)費保障。進(jìn)一步加大對全民創(chuàng )業(yè)扶持的資金投入和保障力度，建立健全多元化投入機制，確保各類(lèi)創(chuàng )業(yè)政策得到有效落實(shí)。加強對創(chuàng )業(yè)扶持資金使用情況的管理和績(jì)效評估，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)項資金的效益。

　　(四)加強輿論宣傳。進(jìn)一步加大對于創(chuàng )業(yè)扶持政策、創(chuàng )業(yè)培訓、優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目評選、創(chuàng )業(yè)孵化基地等多維度宣傳，通過(guò)線(xiàn)上融媒體、線(xiàn)下廣覆蓋的形式，立體化營(yíng)造我市濃厚創(chuàng )業(yè)氛圍，引導更多創(chuàng )業(yè)者走向創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)致富之路。

來(lái)源：無(wú)錫市司法局