關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作實(shí)施方案的通知
時(shí)間：2022-05-18
各市（縣）區住房城鄉建設局，市建管服務(wù)中心，各有關(guān)單位：
現將《無(wú)錫市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
無(wú)錫市住房和城鄉建設局
2022年5月18日
無(wú)錫市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險
報告工作實(shí)施方案
為深化提升全市安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項整治工作，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)做好安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識和管控，減少安全生產(chǎn)隱患，堅決防范遏制建筑施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行辦法》《無(wú)錫市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作實(shí)施方案》等，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
根據市安委會(huì )工作部署，在全市重點(diǎn)建筑施工企業(yè)中開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作，督促各施工企業(yè)落實(shí)風(fēng)險辨識、隱患整治、報告較大以上安全風(fēng)險工作制度，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責任，摸清全市重點(diǎn)建筑施工企業(yè)的安全風(fēng)險分布狀況，建立健全施工項目超危大工程風(fēng)險檔案，形成安全生產(chǎn)風(fēng)險基礎信息數據庫。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)要運用風(fēng)險數據指導督促各相關(guān)施工企業(yè)強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，從管理體系源頭上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題，不斷提升本質(zhì)安全水平，推動(dòng)我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。
二、實(shí)施范圍及工作分工
在我市承接3個(gè)及以上建筑工程和申請建筑施工標準化星級工地的施工總承包企業(yè)應按照本方案要求開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作，鼓勵其它建筑施工企業(yè)參照本方案開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作。
（一）企業(yè)申報
施工企業(yè)要對照《無(wú)錫市建筑施工較大以上安全風(fēng)險目錄》，全面辨識安全風(fēng)險，在“無(wú)錫市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險報告系統”中進(jìn)行申報。
一是企業(yè)管理層面，是否制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；是否制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃并組織實(shí)施；是否保證安全生產(chǎn)投入，建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制；是否強化企業(yè)安全技術(shù)管理，制定本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。
二是建筑工程項目層面，是否全面掌握本單位承包建筑工程中超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程情況，包括但不限于數量、分布、專(zhuān)家論證、施工進(jìn)度、安全防護措施及隱患排查整改落實(shí)情況等，施工現場(chǎng)是否按照相關(guān)法律法規及規范標準要求落實(shí)安全管理措施。
（二）主管部門(mén)審核及監督檢查
市住房城鄉建設局負責全市施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作的統籌管理，制定實(shí)施方案，進(jìn)行督導考核；各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)負責對注冊地在本行政區域內的施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作開(kāi)展情況的系統審核、監督檢查；市建設工程管理服務(wù)中心負責市外進(jìn)錫企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作開(kāi)展情況的系統審核、監督檢查。其中，施工企業(yè)承接的建筑工程項目中超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程情況的系統審核、監督檢查，由項目所在地主管部門(mén)負責。
三、工作措施
（一）列入實(shí)施范圍的建筑施工企業(yè)要將開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作作為構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的重要舉措，要按照本實(shí)施方案要求，明確責任人員，認真梳理、全面辨識本單位在企業(yè)管理層面和建筑工程項目層面的安全風(fēng)險，根據管控建議，針對性的制定管控措施并予以嚴格落實(shí)，切實(shí)提升風(fēng)險管控和隱患治理水平，切實(shí)提升企業(yè)安全治理能力。
（二）各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心根據各自分工對施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作開(kāi)展情況進(jìn)行監督檢查，應采用“企業(yè)+項目現場(chǎng)”的檢查方式，重點(diǎn)檢查企業(yè)管理體系及管理制度落實(shí)情況；企業(yè)安全隱患排查治理工作情況；企業(yè)安全風(fēng)險辨識及隱患排查治理工作是否與項目現場(chǎng)實(shí)際一致。企業(yè)所承接項目不在企業(yè)注冊所在地的，對項目的檢查可聯(lián)合項目所在地主管部門(mén)開(kāi)展。相關(guān)檢查情況作為工作記錄錄入“市建設工程質(zhì)量安全監督一體化管理系統”。
（三）各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心在對所轄項目進(jìn)行安全監督檢查時(shí)，應結合“無(wú)錫市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險報告系統”，對施工企業(yè)安全生產(chǎn)組織管理機構及管理體系運行情況進(jìn)行檢查，督促施工企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任。納入本方案實(shí)施范圍的施工企業(yè)辦理“無(wú)錫市建筑業(yè)企業(yè)管理信用手冊”時(shí)，辦理部門(mén)應對落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作情況進(jìn)行核查，對發(fā)現未按照要求落實(shí)的，督促其及時(shí)整改。
四、工作安排
（一）培訓宣貫（2022 年 5月底前）。召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )，對全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作進(jìn)行整體部署，宣貫實(shí)施方案，開(kāi)展專(zhuān)題培訓。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要對風(fēng)險報告工作進(jìn)行統一部署，制定工作推進(jìn)計劃，明確目標任務(wù)，層層發(fā)動(dòng)、廣泛動(dòng)員， 通過(guò)組織召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )議、制作發(fā)放宣傳資料、播放宣傳短片等多種措施，加大對風(fēng)險報告工作的宣傳和發(fā)動(dòng)。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)（2022 年 6月—2022 年 10 月底）。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要明確責任處室和責任人，指導督促各施工企業(yè)對照本行業(yè)領(lǐng)域較大以上風(fēng)險目錄，全面辨識安全風(fēng)險、制定并落實(shí)管控措施。各施工企業(yè)通過(guò)“無(wú)錫市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險報告系統”進(jìn)行填報，按照分級監管原則，各主管部門(mén)進(jìn)行線(xiàn)上審核，填報不規范、不準確的退回重新填報。確保在 2022 年 8月底之前，實(shí)現全市重點(diǎn)施工企業(yè)首次風(fēng)險報告全覆蓋。
（三）全面總結（2022 年 11 月—2022 年 12 月底）。在全面完成首次風(fēng)險報告工作的基礎上，各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心對施工企業(yè)風(fēng)險報告工作進(jìn)行全面系統總結，查缺補漏，進(jìn)一步提升填報質(zhì)量。同時(shí)建立健全行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主動(dòng)辨識管控、政府精準監管的全流程風(fēng)險管控機制。
五、工作要求
（一）提高思想認識，高度重視。要將開(kāi)展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作作為落實(shí)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、推動(dòng)企業(yè)構建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制的重要舉措。通過(guò)壓實(shí)企業(yè)主體責任，推動(dòng)監管方式優(yōu)化和監管效能提升。
（二）強化組織領(lǐng)導，統籌推進(jìn)。市住建局成立專(zhuān)項工作組，組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)也要健全工作機制，由分管負責人牽頭，根據工作安排，協(xié)同推進(jìn)屬地安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作。按照江蘇省人民政府令第140號規定，牽頭部門(mén)和單位推行網(wǎng)上安全風(fēng)險信息采集，不替代企業(yè)單位承擔安全風(fēng)險辨識管控的主體責任，不作為追究安全生產(chǎn)執法責任的依據。
（三）強化宣傳培訓，營(yíng)造濃厚氛圍。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心結合日常監管，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、題培訓、視頻教學(xué)等形式，廣泛開(kāi)展宣傳、教育，督促各企業(yè)完善以企業(yè)法人為第一責任人的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，將安全風(fēng)險辨識管控及報告納入日常企業(yè)管理工作，同時(shí)，將安全風(fēng)險辨識管控知識教育和技能培訓納入年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃并定期組織實(shí)施。
（三）強化督查考核，提升工作效能。各各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要及時(shí)分析風(fēng)險報告工作實(shí)施中的薄弱環(huán)節，找準問(wèn)題，精準施策，可采取聯(lián)合檢查、隨機抽查等方式，加強對施工企業(yè)的督查檢查，在完成重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋填報的基礎上提升填報質(zhì)量。市住建局將采取督導檢查、通報等方式，實(shí)時(shí)跟蹤工作推進(jìn)情況，并將風(fēng)險報告工作完成情納入安全生產(chǎn)專(zhuān)項考核。
各市（縣）區住房城鄉建設局，市建管服務(wù)中心，各有關(guān)單位：
現將《無(wú)錫市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
無(wú)錫市住房和城鄉建設局
2022年5月18日
無(wú)錫市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險
報告工作實(shí)施方案
為深化提升全市安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項整治工作，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)做好安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識和管控，減少安全生產(chǎn)隱患，堅決防范遏制建筑施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行辦法》《無(wú)錫市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作實(shí)施方案》等，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
根據市安委會(huì )工作部署，在全市重點(diǎn)建筑施工企業(yè)中開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作，督促各施工企業(yè)落實(shí)風(fēng)險辨識、隱患整治、報告較大以上安全風(fēng)險工作制度，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責任，摸清全市重點(diǎn)建筑施工企業(yè)的安全風(fēng)險分布狀況，建立健全施工項目超危大工程風(fēng)險檔案，形成安全生產(chǎn)風(fēng)險基礎信息數據庫。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)要運用風(fēng)險數據指導督促各相關(guān)施工企業(yè)強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，從管理體系源頭上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題，不斷提升本質(zhì)安全水平，推動(dòng)我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。
二、實(shí)施范圍及工作分工
在我市承接3個(gè)及以上建筑工程和申請建筑施工標準化星級工地的施工總承包企業(yè)應按照本方案要求開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作，鼓勵其它建筑施工企業(yè)參照本方案開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作。
（一）企業(yè)申報
施工企業(yè)要對照《無(wú)錫市建筑施工較大以上安全風(fēng)險目錄》，全面辨識安全風(fēng)險，在“無(wú)錫市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險報告系統”中進(jìn)行申報。
一是企業(yè)管理層面，是否制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；是否制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃并組織實(shí)施；是否保證安全生產(chǎn)投入，建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制；是否強化企業(yè)安全技術(shù)管理，制定本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。
二是建筑工程項目層面，是否全面掌握本單位承包建筑工程中超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程情況，包括但不限于數量、分布、專(zhuān)家論證、施工進(jìn)度、安全防護措施及隱患排查整改落實(shí)情況等，施工現場(chǎng)是否按照相關(guān)法律法規及規范標準要求落實(shí)安全管理措施。
（二）主管部門(mén)審核及監督檢查
市住房城鄉建設局負責全市施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作的統籌管理，制定實(shí)施方案，進(jìn)行督導考核；各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)負責對注冊地在本行政區域內的施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作開(kāi)展情況的系統審核、監督檢查；市建設工程管理服務(wù)中心負責市外進(jìn)錫企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作開(kāi)展情況的系統審核、監督檢查。其中，施工企業(yè)承接的建筑工程項目中超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程情況的系統審核、監督檢查，由項目所在地主管部門(mén)負責。
三、工作措施
（一）列入實(shí)施范圍的建筑施工企業(yè)要將開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作作為構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的重要舉措，要按照本實(shí)施方案要求，明確責任人員，認真梳理、全面辨識本單位在企業(yè)管理層面和建筑工程項目層面的安全風(fēng)險，根據管控建議，針對性的制定管控措施并予以嚴格落實(shí)，切實(shí)提升風(fēng)險管控和隱患治理水平，切實(shí)提升企業(yè)安全治理能力。
（二）各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心根據各自分工對施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作開(kāi)展情況進(jìn)行監督檢查，應采用“企業(yè)+項目現場(chǎng)”的檢查方式，重點(diǎn)檢查企業(yè)管理體系及管理制度落實(shí)情況；企業(yè)安全隱患排查治理工作情況；企業(yè)安全風(fēng)險辨識及隱患排查治理工作是否與項目現場(chǎng)實(shí)際一致。企業(yè)所承接項目不在企業(yè)注冊所在地的，對項目的檢查可聯(lián)合項目所在地主管部門(mén)開(kāi)展。相關(guān)檢查情況作為工作記錄錄入“市建設工程質(zhì)量安全監督一體化管理系統”。
（三）各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心在對所轄項目進(jìn)行安全監督檢查時(shí)，應結合“無(wú)錫市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險報告系統”，對施工企業(yè)安全生產(chǎn)組織管理機構及管理體系運行情況進(jìn)行檢查，督促施工企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任。納入本方案實(shí)施范圍的施工企業(yè)辦理“無(wú)錫市建筑業(yè)企業(yè)管理信用手冊”時(shí)，辦理部門(mén)應對落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作情況進(jìn)行核查，對發(fā)現未按照要求落實(shí)的，督促其及時(shí)整改。
四、工作安排
（一）培訓宣貫（2022 年 5月底前）。召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )，對全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作進(jìn)行整體部署，宣貫實(shí)施方案，開(kāi)展專(zhuān)題培訓。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要對風(fēng)險報告工作進(jìn)行統一部署，制定工作推進(jìn)計劃，明確目標任務(wù)，層層發(fā)動(dòng)、廣泛動(dòng)員， 通過(guò)組織召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )議、制作發(fā)放宣傳資料、播放宣傳短片等多種措施，加大對風(fēng)險報告工作的宣傳和發(fā)動(dòng)。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)（2022 年 6月—2022 年 10 月底）。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要明確責任處室和責任人，指導督促各施工企業(yè)對照本行業(yè)領(lǐng)域較大以上風(fēng)險目錄，全面辨識安全風(fēng)險、制定并落實(shí)管控措施。各施工企業(yè)通過(guò)“無(wú)錫市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險報告系統”進(jìn)行填報，按照分級監管原則，各主管部門(mén)進(jìn)行線(xiàn)上審核，填報不規范、不準確的退回重新填報。確保在 2022 年 8月底之前，實(shí)現全市重點(diǎn)施工企業(yè)首次風(fēng)險報告全覆蓋。
（三）全面總結（2022 年 11 月—2022 年 12 月底）。在全面完成首次風(fēng)險報告工作的基礎上，各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心對施工企業(yè)風(fēng)險報告工作進(jìn)行全面系統總結，查缺補漏，進(jìn)一步提升填報質(zhì)量。同時(shí)建立健全行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主動(dòng)辨識管控、政府精準監管的全流程風(fēng)險管控機制。
五、工作要求
（一）提高思想認識，高度重視。要將開(kāi)展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作作為落實(shí)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、推動(dòng)企業(yè)構建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制的重要舉措。通過(guò)壓實(shí)企業(yè)主體責任，推動(dòng)監管方式優(yōu)化和監管效能提升。
（二）強化組織領(lǐng)導，統籌推進(jìn)。市住建局成立專(zhuān)項工作組，組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)也要健全工作機制，由分管負責人牽頭，根據工作安排，協(xié)同推進(jìn)屬地安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作。按照江蘇省人民政府令第140號規定，牽頭部門(mén)和單位推行網(wǎng)上安全風(fēng)險信息采集，不替代企業(yè)單位承擔安全風(fēng)險辨識管控的主體責任，不作為追究安全生產(chǎn)執法責任的依據。
（三）強化宣傳培訓，營(yíng)造濃厚氛圍。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心結合日常監管，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、題培訓、視頻教學(xué)等形式，廣泛開(kāi)展宣傳、教育，督促各企業(yè)完善以企業(yè)法人為第一責任人的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，將安全風(fēng)險辨識管控及報告納入日常企業(yè)管理工作，同時(shí)，將安全風(fēng)險辨識管控知識教育和技能培訓納入年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃并定期組織實(shí)施。
（三）強化督查考核，提升工作效能。各各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要及時(shí)分析風(fēng)險報告工作實(shí)施中的薄弱環(huán)節，找準問(wèn)題，精準施策，可采取聯(lián)合檢查、隨機抽查等方式，加強對施工企業(yè)的督查檢查，在完成重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋填報的基礎上提升填報質(zhì)量。市住建局將采取督導檢查、通報等方式，實(shí)時(shí)跟蹤工作推進(jìn)情況，并將風(fēng)險報告工作完成情納入安全生產(chǎn)專(zhuān)項考核。
