關(guān)于印發(fā)《無(wú)錫市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
時(shí)間：2022-05-13
關(guān)于印發(fā)《無(wú)錫市房屋市政工程安全生產(chǎn)
治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各市（縣）、區住房城鄉建設局，市建設工程管理服務(wù)中心：
為有效落實(shí)《住房和城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）和《江蘇省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（蘇建安省〔2022〕92號）工作要求，全面細致排查整治安全風(fēng)險隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，我局制定了《無(wú)錫市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。
無(wú)錫市住房和城鄉建設局
2022年5月13日
無(wú)錫市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)《江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》《全市安全生產(chǎn)大檢查工作方案》工作要求和市委、市政府部署安排，強化我市住房城鄉建設領(lǐng)域房屋市政工程安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，全面排查整治各類(lèi)隱患，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全，制定本工作方案。
一、工作目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時(shí)間，把防控重大風(fēng)險、遏制重大事故作為重中之重，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規行為，夯實(shí)基礎提升安全治理能力，堅決遏制建筑施工生產(chǎn)安全重特大事故，有效控制事故總量，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開(kāi)展軌道交通工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理行動(dòng)
嚴格執行住房城鄉建設部《城市軌道交通工程建設安全生產(chǎn)標準化技術(shù)指南》，進(jìn)一步規范參建各方安全管理行為，提升安全生產(chǎn)標準化水平。強化現場(chǎng)安全隱患排查及監控監測工作，建立施工現場(chǎng)安全隱患排查制度，以盾構區間、高支模、深基坑等施工環(huán)節為重點(diǎn)，突出大型起重機械、支護防護的安全管理，逐項排查、逐項整治，切實(shí)消除事故隱患，尤其是對危險性較大的分部分項工程、關(guān)鍵節點(diǎn)工程以及穿越特殊地質(zhì)條件或復雜地段的工程等，應建立專(zhuān)項風(fēng)險管控方案，嚴格按相關(guān)工作流程組織實(shí)施，實(shí)行重點(diǎn)管控。以“政府購買(mǎi)第三方技術(shù)服務(wù)”的方式，開(kāi)展質(zhì)量安全檢查和狀態(tài)量化評估。按照“全面識別、重點(diǎn)管控、各負其責、強化落實(shí)”的原則，細化城市軌道交通建設項目關(guān)鍵節點(diǎn)風(fēng)險管控內容，嚴格風(fēng)險管控程序，嚴格開(kāi)展關(guān)鍵節點(diǎn)施工前的條件核查。
（二）開(kāi)展危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項治理行動(dòng)
認真落實(shí)《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實(shí)施細則》（2019版），工程參建單位要建立健全危險性較大的分部分項工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“危大工程”）安全管控體系，加強危大工程專(zhuān)項方案編制、審查、論證、交底和驗收等環(huán)節管理，嚴格按專(zhuān)項施工方案施工作業(yè)，確保危大工程施工安全風(fēng)險受控。建立危大工程專(zhuān)項施工方案安全論證專(zhuān)家在線(xiàn)選取、評價(jià)制度，運用信息化方式建立在線(xiàn)隨機選派專(zhuān)家、跨區域專(zhuān)家交流、危大工程驗收環(huán)節專(zhuān)家回訪(fǎng)等機制，切實(shí)提高專(zhuān)項施工方案論證水平，保障危大工程安全管控各項措施落到實(shí)處。狠抓隱患排查整治，重點(diǎn)排查基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、鋼結構工程、起重機械等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查各類(lèi)風(fēng)險隱患。工程施工單位要建立危大工程隱患臺賬，明確隱患整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案，分級分類(lèi)采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。
（三）開(kāi)展建筑施工機械專(zhuān)項治理行動(dòng)
加強建筑起重機械使用程序管理，開(kāi)展建筑起重機械安全專(zhuān)項整治，強化落實(shí)企業(yè)安全管理主體責任，完善建筑起重機械聯(lián)動(dòng)監管機制，加強建筑起重機械特種作業(yè)人員技能提升培訓。重點(diǎn)檢查施工總承包、安拆、監理、檢測檢驗等單位在建筑起重機械（含高處作業(yè)吊籃、附著(zhù)式升降腳手架）進(jìn)場(chǎng)、安裝、檢驗檢測、驗收、拆卸（附著(zhù)、加降節）、使用等環(huán)節的管理職責落實(shí)情況；建筑起重機械使用過(guò)程安全管理，特種作業(yè)人員配備及持證、“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律”等“三違行為”管控情況；建筑起重機械基礎、附著(zhù)裝置、安全裝置等實(shí)體質(zhì)量安全檢查情況；翻新機、套牌機，以及設備產(chǎn)權信息弄虛作假等行為檢查情況；建筑起重機械定期維保質(zhì)量管控情況；建筑起重機械特種作業(yè)人員技能提升培訓情況。按照省住建廳工作部署，開(kāi)展檢測不良行為采集、認定、記分、錄入等工作。加強施工現場(chǎng)的施工機動(dòng)車(chē)輛管理，禁止施工現場(chǎng)使用未依法注冊登記或定期檢驗的施工機動(dòng)車(chē)輛，對發(fā)生安全責任事故的起重機械租賃（安拆）單位開(kāi)展安全生產(chǎn)條件核查和其它設備產(chǎn)權真實(shí)性延伸核查。
（四）構建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制
開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作，建筑施工企業(yè)要針對企業(yè)類(lèi)型和項目特點(diǎn)，全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識，從企業(yè)安全管理體系和施工現場(chǎng)兩方面摸清較大以上安全風(fēng)險底數。要科學(xué)評定安全風(fēng)險等級，針對不同等級安全風(fēng)險，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面進(jìn)行有效管控。工程參建單位要建立完善隱患排查治理制度，制定符合實(shí)際的隱患排查治理風(fēng)險清單、隱患清單、責任清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實(shí)，持續開(kāi)展全員、全過(guò)程、全方位的隱患排查，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的項目、環(huán)節、部位的隱患排查，堅決把隱患消滅在萌芽之時(shí)、成災之前。建立完善安全風(fēng)險公告制度，根據項目實(shí)際情況，在醒目位置和重點(diǎn)區域分別設置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，及時(shí)準確公布存在的重大風(fēng)險及管控措施等內容。同時(shí)加強風(fēng)險教育和技能培訓，確保作業(yè)人員掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范措施。工程參建單位要增強風(fēng)險應急處置能力，根據項目事故風(fēng)險特點(diǎn)和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內澇、臺風(fēng)等風(fēng)險，制定完善各類(lèi)應急預案，儲備必要的醫療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練。加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時(shí)報告、妥善處置。
（五）全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度
推動(dòng)企業(yè)編制企業(yè)版質(zhì)量安全手冊，實(shí)現質(zhì)量安全手冊制度覆蓋更多項目。要把貫徹落實(shí)手冊與日常監督檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結合起來(lái)，推動(dòng)手冊制度落地見(jiàn)效，真正將質(zhì)量安全管理要求落實(shí)到每個(gè)項目、每個(gè)企業(yè)和每個(gè)員工。國有企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)要帶頭編制并落實(shí)手冊要求，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。落實(shí)關(guān)鍵人員責任，工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員，特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員及監理單位項目總監理工程師要認真履行安全生產(chǎn)職責，深入學(xué)習手冊?xún)热荩袑?shí)發(fā)揮手冊工具書(shū)或工具箱作用，將手冊要求落實(shí)到每道工序、每名員工、每個(gè)崗位，使每一名項目實(shí)施人員都知道自己要做什么、什么時(shí)候做、怎么做，確保職責到崗、責任到人、措施到位。強化高處作業(yè)安全防范措施，建筑施工企業(yè)要依法依規使用建設工程安全文明施工措施費用，切實(shí)改善施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，做好各類(lèi)臨邊洞口作業(yè)、攀登與懸空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)和操作平臺作業(yè)等環(huán)節安全防護和管理，督促作業(yè)人員正確佩戴和使用防護用品。鼓勵工程參建單位應用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，實(shí)現“機械化減人，自動(dòng)化替人”，降低施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險。加快推進(jìn)智慧工地建設，提高施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)智能化管理水平，提升安全技術(shù)防范水平。
（六）全面發(fā)揮重點(diǎn)工程項目和國有企業(yè)示范帶頭作用
政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設相關(guān)法律法規，嚴格履行法定基本建設程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會(huì )議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實(shí)建設資金，保障合理工期和造價(jià)，確保工程效益和安全生產(chǎn)。政府投資工程要實(shí)行高標準、高質(zhì)量、高水平建設，積極推進(jìn)智慧工地管理，創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化示范工地，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。國有建筑施工企業(yè)要發(fā)揮示范帶頭作用，帶頭做到“五落實(shí)”、“五到位”，帶頭抓好企業(yè)安全文化建設，構筑安全誠信體系，實(shí)現企業(yè)安全標準化。
（七）加強既有建筑裝修改造工程安全監管
既有建筑產(chǎn)權單位（人）承擔既有建筑改造裝修工程的安全首要責任，督促工程參建單位和人員分別承擔相應安全責任，確保既有建筑改造裝修工程施工安全。設計和施工單位在設計、施工前應全面核查建筑安全現狀，科學(xué)制定設計、施工方案。強化源頭管控，嚴禁賓館、飯店等公眾聚集場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑的主體和承重結構，嚴禁違法違規拆改建筑主要承重構件、抗震措施、防火措施和超過(guò)設計標準增大荷載等行為。街道（鎮 、開(kāi)發(fā)區）要將既有建筑改造裝修工程納入網(wǎng)格化管理體系，開(kāi)展安全監督巡查，構建既有建筑裝修改造工程第一時(shí)間發(fā)現報告機制，充分發(fā)揮社區網(wǎng)格員、物業(yè)管理服務(wù)人員、綜合執法人員等前哨作用，及時(shí)制止擅自敲墻砸柱、擅自改變承重結構、擅自改變使用功能等違法違規行為，做到早發(fā)現、早報告、早處置。要與“兩違”專(zhuān)項清查工作有效銜接，堅持治理存量、遏制增量?jì)墒肿ィ攸c(diǎn)對建造年代較早、長(cháng)期失修失管、違法改建加層、非法開(kāi)挖地下空間、破壞主體或承重結構的房屋，以及擅自改變用途、違規用作經(jīng)營(yíng)（出租）的人員聚集場(chǎng)所優(yōu)先排查。對排查發(fā)現的違法建設行為，要按照“零容忍”的要求堅決打擊，依法嚴肅查處。對存在重大安全隱患的房屋要第一時(shí)間清人、停用、封房，并根據實(shí)際情況科學(xué)、精準、分類(lèi)實(shí)施整治。要形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊抓共管局面，全面排查建筑立項、用地、規劃、施工、消防、特種行業(yè)等行政許可手續辦理情況，對發(fā)現的違法違規審批問(wèn)題，嚴格按照法定責權，依法依規實(shí)施整改。
（八）全方位打擊各類(lèi)違法違規行為
大力整頓違反建設程序行為，建設單位要嚴格遵守招投標法等相關(guān)法律法規規定，做到應招盡招，不得規避招標。建設單位要按照基本建設程序，依法辦理建設手續，不得“邊審查、邊設計、邊施工”。大力整治發(fā)承包違法違規行為，建設單位要依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包。勘察、設計、施工、監理單位應依法承攬工程，不得圍標串標、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設單位應將質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)依法委托給具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構，質(zhì)量檢測機構應出具真實(shí)準確的檢測報告。加大違法違規行為查處力度，對存在違法違規行為的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)等相應行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過(guò)”原則，加大處罰力度。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人，公開(kāi)處罰信息。
三、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（2022年5月18日—5月20日）。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)要按照《江蘇省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（蘇建安生〔2022〕92號）和本通知要求，制定具體細化落實(shí)方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)。
（二）排查整治階段（2022年5月18日—2022年12月）。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要按照本實(shí)施方案和細化落實(shí)方案，組織開(kāi)展治理行動(dòng)。圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，于2022年7月底前，對本行政區域內所有房屋市政工程在建項目進(jìn)行一次全面排查，對發(fā)現的隱患問(wèn)題及時(shí)整改。
（三）重點(diǎn)督導階段（黨的二十大召開(kāi)前后關(guān)鍵期）。市住房城鄉建設局成立督導檢查組，對各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和各有關(guān)單位大檢查工作開(kāi)展情況進(jìn)行“回頭看”，對前一段工作實(shí)施層級檢查和重點(diǎn)項目抽查，進(jìn)一步壓實(shí)工作舉措，全面整治問(wèn)題隱患，確保安全形勢穩定。
（四）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心持續開(kāi)展治理行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經(jīng)驗和做法，完善我市房屋市政工程安全監管政策措施，推動(dòng)治理機制常態(tài)化、制度化。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。市住房城鄉建設局成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，有關(guān)處室和下屬單位主要負責人及各市（縣）、區住房城鄉建設局分管領(lǐng)導任成員的房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，統籌全市推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)要充分認識治理行動(dòng)的重要性和緊迫性，樹(shù)牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)思維，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立主要負責同志親自抓的工作機制，做到專(zhuān)題研究、認真部署、強化責任、及時(shí)總結，確保治理行動(dòng)取得實(shí)效。要將治理行動(dòng)與城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作相結合，統籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開(kāi)展治理行動(dòng)過(guò)程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則，避免短期內重復檢查、增加基層負擔。
（二）強化責任落實(shí)。市住房城鄉建設局加強層級監管，督促指導所轄縣區扎實(shí)有序開(kāi)展治理行動(dòng)，層層壓實(shí)責任。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要做到領(lǐng)導干部帶頭主動(dòng)深入基層、深入現場(chǎng)，查找和解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次的問(wèn)題，堅決防止安全生產(chǎn)檢查形式主義，切實(shí)履行監督管理責任。工程參建單位要落實(shí)隱患排查治理的主體責任，嚴格按照要求認真開(kāi)展全面自查，建立重大事故隱患臺賬，分級分類(lèi)采取有效措施消除隱患。國有投資工程的參建單位要堅持做好模范表率。各方責任主體要切實(shí)壓實(shí)責任、相互配合，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（三）提高監管效能。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要加強安全監管機構和人員隊伍建設，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)第三方服務(wù)方式強化監管力量支撐。創(chuàng )新監管方式，推行“四不兩直”暗訪(fǎng)檢查和“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查模式，加強安全監管和執法銜接，要對重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，逐項跟蹤整改落實(shí)，實(shí)現閉環(huán)管理。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，依法依規整頓，確保整改到位。
（四）強化宣傳引導。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
（五）健全長(cháng)效機制。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要通過(guò)深入開(kāi)展治理行動(dòng)，督促企業(yè)完善風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建筑工人安全素質(zhì)，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉型，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，構建房屋市政工程安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。
各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要指定專(zhuān)人作為聯(lián)絡(luò )員，并于5月20前將本地區工作方案和聯(lián)絡(luò )員報送我局。
聯(lián)系人：劉東亮，鮑羽，電話(huà)：81822716，81823543
電子郵箱：wxszjj724@163.com，
關(guān)于印發(fā)《無(wú)錫市房屋市政工程安全生產(chǎn)
治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各市（縣）、區住房城鄉建設局，市建設工程管理服務(wù)中心：
為有效落實(shí)《住房和城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）和《江蘇省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（蘇建安省〔2022〕92號）工作要求，全面細致排查整治安全風(fēng)險隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，我局制定了《無(wú)錫市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。
無(wú)錫市住房和城鄉建設局
2022年5月13日
無(wú)錫市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)《江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》《全市安全生產(chǎn)大檢查工作方案》工作要求和市委、市政府部署安排，強化我市住房城鄉建設領(lǐng)域房屋市政工程安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，全面排查整治各類(lèi)隱患，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全，制定本工作方案。
一、工作目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時(shí)間，把防控重大風(fēng)險、遏制重大事故作為重中之重，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規行為，夯實(shí)基礎提升安全治理能力，堅決遏制建筑施工生產(chǎn)安全重特大事故，有效控制事故總量，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開(kāi)展軌道交通工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理行動(dòng)
嚴格執行住房城鄉建設部《城市軌道交通工程建設安全生產(chǎn)標準化技術(shù)指南》，進(jìn)一步規范參建各方安全管理行為，提升安全生產(chǎn)標準化水平。強化現場(chǎng)安全隱患排查及監控監測工作，建立施工現場(chǎng)安全隱患排查制度，以盾構區間、高支模、深基坑等施工環(huán)節為重點(diǎn)，突出大型起重機械、支護防護的安全管理，逐項排查、逐項整治，切實(shí)消除事故隱患，尤其是對危險性較大的分部分項工程、關(guān)鍵節點(diǎn)工程以及穿越特殊地質(zhì)條件或復雜地段的工程等，應建立專(zhuān)項風(fēng)險管控方案，嚴格按相關(guān)工作流程組織實(shí)施，實(shí)行重點(diǎn)管控。以“政府購買(mǎi)第三方技術(shù)服務(wù)”的方式，開(kāi)展質(zhì)量安全檢查和狀態(tài)量化評估。按照“全面識別、重點(diǎn)管控、各負其責、強化落實(shí)”的原則，細化城市軌道交通建設項目關(guān)鍵節點(diǎn)風(fēng)險管控內容，嚴格風(fēng)險管控程序，嚴格開(kāi)展關(guān)鍵節點(diǎn)施工前的條件核查。
（二）開(kāi)展危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項治理行動(dòng)
認真落實(shí)《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實(shí)施細則》（2019版），工程參建單位要建立健全危險性較大的分部分項工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“危大工程”）安全管控體系，加強危大工程專(zhuān)項方案編制、審查、論證、交底和驗收等環(huán)節管理，嚴格按專(zhuān)項施工方案施工作業(yè)，確保危大工程施工安全風(fēng)險受控。建立危大工程專(zhuān)項施工方案安全論證專(zhuān)家在線(xiàn)選取、評價(jià)制度，運用信息化方式建立在線(xiàn)隨機選派專(zhuān)家、跨區域專(zhuān)家交流、危大工程驗收環(huán)節專(zhuān)家回訪(fǎng)等機制，切實(shí)提高專(zhuān)項施工方案論證水平，保障危大工程安全管控各項措施落到實(shí)處。狠抓隱患排查整治，重點(diǎn)排查基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、鋼結構工程、起重機械等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查各類(lèi)風(fēng)險隱患。工程施工單位要建立危大工程隱患臺賬，明確隱患整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案，分級分類(lèi)采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。
（三）開(kāi)展建筑施工機械專(zhuān)項治理行動(dòng)
加強建筑起重機械使用程序管理，開(kāi)展建筑起重機械安全專(zhuān)項整治，強化落實(shí)企業(yè)安全管理主體責任，完善建筑起重機械聯(lián)動(dòng)監管機制，加強建筑起重機械特種作業(yè)人員技能提升培訓。重點(diǎn)檢查施工總承包、安拆、監理、檢測檢驗等單位在建筑起重機械（含高處作業(yè)吊籃、附著(zhù)式升降腳手架）進(jìn)場(chǎng)、安裝、檢驗檢測、驗收、拆卸（附著(zhù)、加降節）、使用等環(huán)節的管理職責落實(shí)情況；建筑起重機械使用過(guò)程安全管理，特種作業(yè)人員配備及持證、“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律”等“三違行為”管控情況；建筑起重機械基礎、附著(zhù)裝置、安全裝置等實(shí)體質(zhì)量安全檢查情況；翻新機、套牌機，以及設備產(chǎn)權信息弄虛作假等行為檢查情況；建筑起重機械定期維保質(zhì)量管控情況；建筑起重機械特種作業(yè)人員技能提升培訓情況。按照省住建廳工作部署，開(kāi)展檢測不良行為采集、認定、記分、錄入等工作。加強施工現場(chǎng)的施工機動(dòng)車(chē)輛管理，禁止施工現場(chǎng)使用未依法注冊登記或定期檢驗的施工機動(dòng)車(chē)輛，對發(fā)生安全責任事故的起重機械租賃（安拆）單位開(kāi)展安全生產(chǎn)條件核查和其它設備產(chǎn)權真實(shí)性延伸核查。
（四）構建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制
開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作，建筑施工企業(yè)要針對企業(yè)類(lèi)型和項目特點(diǎn)，全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識，從企業(yè)安全管理體系和施工現場(chǎng)兩方面摸清較大以上安全風(fēng)險底數。要科學(xué)評定安全風(fēng)險等級，針對不同等級安全風(fēng)險，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面進(jìn)行有效管控。工程參建單位要建立完善隱患排查治理制度，制定符合實(shí)際的隱患排查治理風(fēng)險清單、隱患清單、責任清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實(shí)，持續開(kāi)展全員、全過(guò)程、全方位的隱患排查，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的項目、環(huán)節、部位的隱患排查，堅決把隱患消滅在萌芽之時(shí)、成災之前。建立完善安全風(fēng)險公告制度，根據項目實(shí)際情況，在醒目位置和重點(diǎn)區域分別設置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，及時(shí)準確公布存在的重大風(fēng)險及管控措施等內容。同時(shí)加強風(fēng)險教育和技能培訓，確保作業(yè)人員掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范措施。工程參建單位要增強風(fēng)險應急處置能力，根據項目事故風(fēng)險特點(diǎn)和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內澇、臺風(fēng)等風(fēng)險，制定完善各類(lèi)應急預案，儲備必要的醫療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練。加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時(shí)報告、妥善處置。
（五）全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度
推動(dòng)企業(yè)編制企業(yè)版質(zhì)量安全手冊，實(shí)現質(zhì)量安全手冊制度覆蓋更多項目。要把貫徹落實(shí)手冊與日常監督檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結合起來(lái)，推動(dòng)手冊制度落地見(jiàn)效，真正將質(zhì)量安全管理要求落實(shí)到每個(gè)項目、每個(gè)企業(yè)和每個(gè)員工。國有企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)要帶頭編制并落實(shí)手冊要求，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。落實(shí)關(guān)鍵人員責任，工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員，特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員及監理單位項目總監理工程師要認真履行安全生產(chǎn)職責，深入學(xué)習手冊?xún)热荩袑?shí)發(fā)揮手冊工具書(shū)或工具箱作用，將手冊要求落實(shí)到每道工序、每名員工、每個(gè)崗位，使每一名項目實(shí)施人員都知道自己要做什么、什么時(shí)候做、怎么做，確保職責到崗、責任到人、措施到位。強化高處作業(yè)安全防范措施，建筑施工企業(yè)要依法依規使用建設工程安全文明施工措施費用，切實(shí)改善施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，做好各類(lèi)臨邊洞口作業(yè)、攀登與懸空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)和操作平臺作業(yè)等環(huán)節安全防護和管理，督促作業(yè)人員正確佩戴和使用防護用品。鼓勵工程參建單位應用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，實(shí)現“機械化減人，自動(dòng)化替人”，降低施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險。加快推進(jìn)智慧工地建設，提高施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)智能化管理水平，提升安全技術(shù)防范水平。
（六）全面發(fā)揮重點(diǎn)工程項目和國有企業(yè)示范帶頭作用
政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設相關(guān)法律法規，嚴格履行法定基本建設程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會(huì )議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實(shí)建設資金，保障合理工期和造價(jià)，確保工程效益和安全生產(chǎn)。政府投資工程要實(shí)行高標準、高質(zhì)量、高水平建設，積極推進(jìn)智慧工地管理，創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化示范工地，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。國有建筑施工企業(yè)要發(fā)揮示范帶頭作用，帶頭做到“五落實(shí)”、“五到位”，帶頭抓好企業(yè)安全文化建設，構筑安全誠信體系，實(shí)現企業(yè)安全標準化。
（七）加強既有建筑裝修改造工程安全監管
既有建筑產(chǎn)權單位（人）承擔既有建筑改造裝修工程的安全首要責任，督促工程參建單位和人員分別承擔相應安全責任，確保既有建筑改造裝修工程施工安全。設計和施工單位在設計、施工前應全面核查建筑安全現狀，科學(xué)制定設計、施工方案。強化源頭管控，嚴禁賓館、飯店等公眾聚集場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑的主體和承重結構，嚴禁違法違規拆改建筑主要承重構件、抗震措施、防火措施和超過(guò)設計標準增大荷載等行為。街道（鎮 、開(kāi)發(fā)區）要將既有建筑改造裝修工程納入網(wǎng)格化管理體系，開(kāi)展安全監督巡查，構建既有建筑裝修改造工程第一時(shí)間發(fā)現報告機制，充分發(fā)揮社區網(wǎng)格員、物業(yè)管理服務(wù)人員、綜合執法人員等前哨作用，及時(shí)制止擅自敲墻砸柱、擅自改變承重結構、擅自改變使用功能等違法違規行為，做到早發(fā)現、早報告、早處置。要與“兩違”專(zhuān)項清查工作有效銜接，堅持治理存量、遏制增量?jì)墒肿ィ攸c(diǎn)對建造年代較早、長(cháng)期失修失管、違法改建加層、非法開(kāi)挖地下空間、破壞主體或承重結構的房屋，以及擅自改變用途、違規用作經(jīng)營(yíng)（出租）的人員聚集場(chǎng)所優(yōu)先排查。對排查發(fā)現的違法建設行為，要按照“零容忍”的要求堅決打擊，依法嚴肅查處。對存在重大安全隱患的房屋要第一時(shí)間清人、停用、封房，并根據實(shí)際情況科學(xué)、精準、分類(lèi)實(shí)施整治。要形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊抓共管局面，全面排查建筑立項、用地、規劃、施工、消防、特種行業(yè)等行政許可手續辦理情況，對發(fā)現的違法違規審批問(wèn)題，嚴格按照法定責權，依法依規實(shí)施整改。
（八）全方位打擊各類(lèi)違法違規行為
大力整頓違反建設程序行為，建設單位要嚴格遵守招投標法等相關(guān)法律法規規定，做到應招盡招，不得規避招標。建設單位要按照基本建設程序，依法辦理建設手續，不得“邊審查、邊設計、邊施工”。大力整治發(fā)承包違法違規行為，建設單位要依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包。勘察、設計、施工、監理單位應依法承攬工程，不得圍標串標、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設單位應將質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)依法委托給具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構，質(zhì)量檢測機構應出具真實(shí)準確的檢測報告。加大違法違規行為查處力度，對存在違法違規行為的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)等相應行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過(guò)”原則，加大處罰力度。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人，公開(kāi)處罰信息。
三、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（2022年5月18日—5月20日）。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)要按照《江蘇省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（蘇建安生〔2022〕92號）和本通知要求，制定具體細化落實(shí)方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)。
（二）排查整治階段（2022年5月18日—2022年12月）。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要按照本實(shí)施方案和細化落實(shí)方案，組織開(kāi)展治理行動(dòng)。圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，于2022年7月底前，對本行政區域內所有房屋市政工程在建項目進(jìn)行一次全面排查，對發(fā)現的隱患問(wèn)題及時(shí)整改。
（三）重點(diǎn)督導階段（黨的二十大召開(kāi)前后關(guān)鍵期）。市住房城鄉建設局成立督導檢查組，對各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和各有關(guān)單位大檢查工作開(kāi)展情況進(jìn)行“回頭看”，對前一段工作實(shí)施層級檢查和重點(diǎn)項目抽查，進(jìn)一步壓實(shí)工作舉措，全面整治問(wèn)題隱患，確保安全形勢穩定。
（四）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心持續開(kāi)展治理行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經(jīng)驗和做法，完善我市房屋市政工程安全監管政策措施，推動(dòng)治理機制常態(tài)化、制度化。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。市住房城鄉建設局成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，有關(guān)處室和下屬單位主要負責人及各市（縣）、區住房城鄉建設局分管領(lǐng)導任成員的房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，統籌全市推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)要充分認識治理行動(dòng)的重要性和緊迫性，樹(shù)牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)思維，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立主要負責同志親自抓的工作機制，做到專(zhuān)題研究、認真部署、強化責任、及時(shí)總結，確保治理行動(dòng)取得實(shí)效。要將治理行動(dòng)與城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作相結合，統籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開(kāi)展治理行動(dòng)過(guò)程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則，避免短期內重復檢查、增加基層負擔。
（二）強化責任落實(shí)。市住房城鄉建設局加強層級監管，督促指導所轄縣區扎實(shí)有序開(kāi)展治理行動(dòng)，層層壓實(shí)責任。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要做到領(lǐng)導干部帶頭主動(dòng)深入基層、深入現場(chǎng)，查找和解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次的問(wèn)題，堅決防止安全生產(chǎn)檢查形式主義，切實(shí)履行監督管理責任。工程參建單位要落實(shí)隱患排查治理的主體責任，嚴格按照要求認真開(kāi)展全面自查，建立重大事故隱患臺賬，分級分類(lèi)采取有效措施消除隱患。國有投資工程的參建單位要堅持做好模范表率。各方責任主體要切實(shí)壓實(shí)責任、相互配合，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（三）提高監管效能。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要加強安全監管機構和人員隊伍建設，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)第三方服務(wù)方式強化監管力量支撐。創(chuàng )新監管方式，推行“四不兩直”暗訪(fǎng)檢查和“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查模式，加強安全監管和執法銜接，要對重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，逐項跟蹤整改落實(shí)，實(shí)現閉環(huán)管理。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，依法依規整頓，確保整改到位。
（四）強化宣傳引導。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
（五）健全長(cháng)效機制。各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要通過(guò)深入開(kāi)展治理行動(dòng)，督促企業(yè)完善風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建筑工人安全素質(zhì)，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉型，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，構建房屋市政工程安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。
各市（縣）區住房城鄉建設部門(mén)和市建設工程管理服務(wù)中心要指定專(zhuān)人作為聯(lián)絡(luò )員，并于5月20前將本地區工作方案和聯(lián)絡(luò )員報送我局。
聯(lián)系人：劉東亮，鮑羽，電話(huà)：81822716，81823543
電子郵箱：wxszjj724@163.com，
