市政府辦公室關(guān)于印發(fā)清理規范城鎮供水供電

供氣供熱行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

工作方案的通知

錫政辦發(fā)〔2021〕88號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《清理規范城鎮供水供電供氣供熱行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2021年12月31日　

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

清理規范城鎮供水供電供氣供熱行業(yè)收費

促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

　　根據《省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕55號）精神，為理清價(jià)費關(guān)系、完善價(jià)格機制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟成本，減輕社會(huì )負擔，提高群眾滿(mǎn)意度，結合我市實(shí)際，制定如下工作方案。

　　一、清理規范收費行為

　　（一）清理收費項目。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，依據國家和省關(guān)于清理規范的要求進(jìn)行全面清理，廢止與國家、省要求不一致的政策文件，并及時(shí)公布清理結果。指導和監督供水供電供氣供熱企業(yè)全面梳理自查現行收費項目和標準，取消不合法不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。組織開(kāi)展對供水供電供氣供熱行業(yè)相關(guān)收費的專(zhuān)項治理行動(dòng)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局，各供水供電供氣供熱企業(yè)）

　　（二）規范紅線(xiàn)外接入工程費用。接入工程是指從用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程。

　　2021年3月1日以后通過(guò)出讓或劃撥等方式取得土地使用權的城鎮規劃建設用地范圍內項目，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應延伸至用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)，除法律法規和相關(guān)政策另有規定外，不得由用戶(hù)承擔建筑區劃紅線(xiàn)外發(fā)生的任何費用。建立政府、行業(yè)共擔的接入工程費用支付機制。供氣供熱方面的接入工程費用由供氣供熱企業(yè)承擔，通過(guò)氣熱價(jià)格調整予以消化。供水接入工程費用，首先通過(guò)供水價(jià)格調整予以消化，不足部分由屬地政府統籌安排。低壓小微企業(yè)電力接入工程應嚴格按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省營(yíng)造全國一流用電營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)計劃的通知》（蘇政傳發(fā)〔2021〕45號）要求，全部費用由供電企業(yè)承擔；新建居住區電力接入工程全部費用由屬地政府承擔；除新建居住區以外的電力用戶(hù)接入工程由供電企業(yè)承擔電氣工程投資，項目用電所需的線(xiàn)路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎設施建設方案由屬地政府負責完善，落實(shí)工程建設資金。隨道路建設的線(xiàn)路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎設施建設費用納入道路建設成本。（責任單位：各市﹝縣﹞、區政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市政園林局，各供水供電供氣供熱企業(yè)）

　　（三）理順紅線(xiàn)內工程建設費用。用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)內水電氣熱工程建設安裝費，指為保障用戶(hù)通水通電通氣通熱，相關(guān)企業(yè)提供建筑區劃紅線(xiàn)內工程勘察、設計、施工、監理、驗收等服務(wù)而收取的與工程建設相關(guān)的服務(wù)費和材料費等費用，僅限于用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)內且產(chǎn)權屬于用戶(hù)的資產(chǎn)，不得向紅線(xiàn)外延伸。建筑區劃紅線(xiàn)內水電氣熱工程由用戶(hù)自主委托具備資質(zhì)的建設安裝企業(yè)按照相關(guān)行業(yè)標準進(jìn)行施工，安裝工程經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和水電氣熱企業(yè)質(zhì)量驗收合格后，供水供電供氣供熱企業(yè)應當提供無(wú)歧視的接入服務(wù)，不得要求用戶(hù)接受指定服務(wù)或購買(mǎi)其指定商品。新建居住區等建筑區劃紅線(xiàn)內供水供電供氣供熱管線(xiàn)及配套設備設施的建設安裝費用，統一納入房屋開(kāi)發(fā)建設成本，不得另外向買(mǎi)受人收??；投入使用后，依法依規移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理的，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。政府改造城鎮老舊小區水電氣熱改造工程費用，按照江蘇省住房和城鄉建設廳《關(guān)于加強城鎮老舊小區管線(xiàn)改造整治工作的指導意見(jiàn)》（蘇建房管〔2021〕68號）和《市政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)市區老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》〔2021〕（錫政辦發(fā)23號）規定執行，政府改造老舊小區名單由住建部門(mén)編制公布。非政府改造老舊小區及其他老舊建筑紅線(xiàn)內水電氣熱工程費用由用戶(hù)承擔，費用標準由雙方協(xié)商確定。（責任單位：各市﹝縣﹞、區政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市市政園林局，各供水供電供氣供熱企業(yè)）

　　（四）規范收費行為。供水供電供氣供熱企業(yè)抄表到戶(hù)的，嚴格按照政府規定的銷(xiāo)售價(jià)格收取費用；對暫未直抄到戶(hù)的終端用戶(hù)，水電氣熱價(jià)格應按國家及省有關(guān)規定執行。共用場(chǎng)地、共用設施設備的日常維護費用應通過(guò)物業(yè)公共服務(wù)費、租金或公共收益等解決，不得以水電氣費用為基數加收服務(wù)類(lèi)費用。嚴禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。嚴厲查處違規加價(jià)、違規收費和不正當競爭行為。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委，各市﹝縣﹞、區政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，各供水供電供氣供熱企業(yè)）

　　二、完善價(jià)格形成機制

　　（一）完善供排水價(jià)格機制。城鎮供水價(jià)格和污水處理費實(shí)行政府定價(jià)，建立健全“準許成本加合理收益”的供排水價(jià)格機制。在嚴格成本監審的基礎上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì )承受能力、促進(jìn)全社會(huì )節水減排等因素，適時(shí)合理調整供排水價(jià)格。價(jià)格監管周期原則上為3年，如成本發(fā)生重大變化，可以提前調整；價(jià)格調整幅度較大的，可以分步調整到位。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市政園林局）

　　（二）完善配氣價(jià)格機制。城鎮配氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。嚴格核定獨立配氣價(jià)格，并實(shí)行定期校核，原則上每3年校核一次，如遇重大成本變化，可以提前校核調整。建立天然氣銷(xiāo)售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市政園林局）

　　（三）完善供熱價(jià)格機制。非居民供熱價(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)。嚴格核定供熱成本，合理分攤熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)電、熱成本。完善煤熱、氣熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，定期校核供熱基準價(jià)格，原則上每3年校核一次，如遇重大成本變化，可以提前校核調整。（責任單位：市發(fā)展改革委）

　　三、提升行業(yè)服務(wù)水平

　　（一）健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標準體系。加快健全完善供水供電供氣供熱等城市基礎設施規劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調銜接，加快形成系統性技術(shù)標準體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市政園林局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局）

　　（二）加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。落實(shí)供水供電供氣供熱行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規范和評價(jià)體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過(guò)采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開(kāi)通報行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。按國家及省相關(guān)文件要求，對供水、供氣企業(yè)定期開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)中期評估。（責任單位：市市政園林局、市發(fā)展改革委）

　　（三）不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要增強服務(wù)意識，制定簡(jiǎn)捷、標準化的服務(wù)辦理流程，公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息，嚴格落實(shí)承諾制度，接受社會(huì )監督。積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動(dòng)水電氣熱服務(wù)事項引入政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)平臺集中辦理，并與地方不動(dòng)產(chǎn)交易平臺實(shí)現對接，推動(dòng)用戶(hù)申請報裝、維修、過(guò)戶(hù)、繳費、開(kāi)具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。（責任單位：市行政審批局，各市﹝縣﹞、區政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，各供水供電供氣供熱企業(yè)）

　　四、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

　　（一）提升市政配套基礎設施規劃建設管理水平。堅持市政配套基礎設施先規劃后建設、先地下后地上的原則，加強專(zhuān)項規劃編制，統籌城鎮基礎設施規劃、建設和管理，避免條塊分割、多頭管理。按照國家、省有關(guān)規定對儲備土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)建設，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎設施建設方案，與儲備土地直接相關(guān)的水電氣熱等市政配套基礎設施建設費用可按規定納入土地開(kāi)發(fā)支出，落實(shí)水電氣熱基礎設施工程建設資金，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。（責任單位：市自然資源規劃局、市市政園林局、市財政局）

　　（二）加快放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。深化供水供電供氣供熱行業(yè)體制機制改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入限制，引導社會(huì )資本有序進(jìn)入。創(chuàng )新項目投資運營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設、運營(yíng)和監管分開(kāi)，促進(jìn)設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節公平競爭。（責任單位：市市政園林局、市財政局）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門(mén)要充分認識清理規范供水供電供氣供熱行業(yè)收費的重要意義，切實(shí)提高政治站位，統一思想，強化責任擔當。由市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局，各市（縣）、區政府，供水供電供氣供熱企業(yè)等單位組成聯(lián)合工作小組，進(jìn)一步細化分解工作任務(wù)，明確責任主體，確保工作全面落實(shí)到位。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局，各市﹝縣﹞、區政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，各供水供電供氣供熱企業(yè)）

　　（二）穩妥推進(jìn)實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際制定出臺配套政策，兼顧各方利益，做好風(fēng)險評估，制定應對預案，穩妥把握節奏和力度，確保不影響正常生產(chǎn)生活。對需要理順價(jià)格的，要精心選擇合適時(shí)機，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩實(shí)施。對采取特許經(jīng)營(yíng)等方式的供水供氣企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價(jià)格補償與政府補貼的關(guān)系，保障項目正常運營(yíng)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市市場(chǎng)監管局，各市﹝縣﹞、區政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）

　　（三）強化監督檢查。加強對各地具體計劃制定、政策調整和實(shí)施的指導。市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)一步強化價(jià)格監督檢查和反壟斷執法，指導企業(yè)落實(shí)價(jià)格收費公示制度，嚴厲打擊價(jià)格違法違規行為。及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)曝光違法違規典型案例，發(fā)揮警示作用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市市場(chǎng)監管局）

　　（四）加大宣傳力度。充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體資源，廣泛宣傳清理規范供水供電供氣供熱行業(yè)收費、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市市場(chǎng)監管局，各市﹝縣﹞、區政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，各供水供電供氣供熱企業(yè)）

責編：司法局