市政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)

錫政辦發(fā)〔2021〕91號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕101號）精神，擴大保障性租賃住房供給，滿(mǎn)足新市民、青年人等群體的租房需求，加快構建以公租房、共有產(chǎn)權保障房和保障性租賃住房為主體的住房保障體系，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與基本民生保障，堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，以深化住房供給側改革為主線(xiàn)，不斷擴大保障性租賃住房供給，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷提升住房保障水平。

　　二、總體要求

　　（一）明確基本原則

　　發(fā)展保障性租賃住房，必須以保障性租賃住房制度基本完善、城市住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足得到有效緩解、新市民和青年人住房困難明顯改善為工作目標，并堅持以下原則：

　　1.科學(xué)規劃，穩步實(shí)施。全面摸清保障性租賃住房需求，科學(xué)編制“十四五”保障性租賃住房規劃，落實(shí)年度建設計劃。“十四五”期間，全市籌集、新建保障性租賃住房總量不少于8萬(wàn)套（間），并按年度下達計劃，不斷提高供應能力。

　　2.政府支持，多方參與。政府對發(fā)展保障性租賃住房給予土地、財稅、金融等政策支持；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導多方參與投資和運營(yíng)保障性租賃住房，實(shí)現多主體投資、多渠道供給、多方式保障。

　　3.存量為主，節約用地。保障性租賃住房主要利用存量土地和房屋進(jìn)行建設，適當利用新供應國有建設用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，新建保障性租賃住房。

　　4.優(yōu)化布局，職住平衡。保障性租賃住房應重點(diǎn)安排在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區及周邊等地區，兼顧軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設重點(diǎn)片區等區域，引導產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)職住平衡。

　　（二）堅持多主體參與

　　發(fā)展保障性租賃住房，各級政府履行主體責任，提供土地、稅收、財政、金融等相關(guān)政策支持，積極引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與投資建設保障性租賃住房，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”原則，通過(guò)新建、改建、盤(pán)活等方式，多渠道增加有效供給；支持專(zhuān)業(yè)化規?；》孔赓U企業(yè)建設和運營(yíng)管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供應體系。

　　（三）保障重點(diǎn)群體供應

　　保障性租賃住房主要解決本市符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，優(yōu)先保障其中從事基本公共服務(wù)行業(yè)的住房困難群體，解決其階段性住房困難問(wèn)題。新建的成套保障性租賃住房以一室戶(hù)、二室戶(hù)小戶(hù)型為主，單套建筑面積原則上控制在45—70平方米；考慮到二孩、三孩人口政策，可少量建設90平方米左右小三房戶(hù)型。各產(chǎn)業(yè)園區及各工業(yè)項目可配建宿舍型公寓，重點(diǎn)解決企業(yè)單身員工居住問(wèn)題。

　　（四）加強房屋租金管理

　　納入保障性租賃住房建設計劃的項目，其租金價(jià)格確定應當接受政府相關(guān)部門(mén)指導，租金標準應略低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金標準；必要時(shí)可根據情況，對項目周邊市場(chǎng)租金標準進(jìn)行評估。

　　三、政策支持

　　（一）強化土地政策支持

　　1.探索利用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房。在尊重農民集體意愿的基礎上，支持產(chǎn)業(yè)集中區、交通樞紐地區周邊的村鎮集體經(jīng)濟組織利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，通過(guò)自建、聯(lián)營(yíng)、入股等多種方式建設保障性租賃住房；用于建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

　　2.支持有條件的企事業(yè)單位在符合規劃、土地權屬不變、滿(mǎn)足消防和環(huán)境等安全要求、尊重群眾意愿的前提下，利用依法取得使用權的土地建設保障性租賃住房。變更土地使用性質(zhì)的，不補繳土地價(jià)款，原劃撥性質(zhì)的土地可繼續保留劃撥方式；允許土地使用權人通過(guò)自建或者合作建設運營(yíng)保障性租賃住房。

　　3.支持各產(chǎn)業(yè)園區利用自有建設用地建設保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區內新供應土地的工業(yè)項目，宗地內允許配建的行政辦公及生活配套服務(wù)設施用地面積占項目總用地面積的比例上限，可由7%提高到15%，建筑面積上限相應可提高到30%，提高的部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁用于建設成套商品住宅進(jìn)行銷(xiāo)售；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建設面積集中起來(lái)，統一建設宿舍型保障性租賃住房。

　　4.支持將閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規劃原則、權屬保持不變、滿(mǎn)足安全要求（建筑、消防、環(huán)境）、尊重群眾意愿的前提下，按程序經(jīng)批準后，改建為保障性租賃住房。在改建為保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價(jià)款。

　　5.支持社會(huì )資本參與保障性租賃住房建設。已出讓土地中的受讓主體，按合同約定建設的自持租賃型住房，可有序申報納入保障性租賃住房體系，并按國家規定的建設標準和使用規定運營(yíng)管理。

　　6.加大用地保障力度，在編制年度住房用地供應計劃時(shí)，單列指標、優(yōu)先安排，保證保障性租賃住房用地供應。新增保障性租賃住房建設用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，以出讓方式供應的，應確保優(yōu)先完成保障性租賃住房建設。鼓勵在地鐵上蓋物業(yè)中建設一定比例的保障性租賃住房。

　　（二）落實(shí)中央補助和稅費政策支持

　　1.市住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政等部門(mén)，要根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，對列入國家保障性租賃住房建設計劃任務(wù)的項目，積極爭取中央相關(guān)補助資金支持。

　　2.按照國務(wù)院文件精神，對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，可比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策給予支持。

　　3.對列入國家計劃的保障性租賃住房建設項目，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕22號）規定，享受相應的規費、稅費優(yōu)惠政策：符合條件的住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房取得的全部出租收入，可選擇使用簡(jiǎn)易計稅方法按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；企事業(yè)單位、社會(huì )團體以及其他組織向個(gè)人、專(zhuān)業(yè)化規模和住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房建設項目免收城市基礎設施配套費。

　　4.利用非居住存量土地或房屋改建為保障性租賃住房的項目，在取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，其用水、用電、用氣價(jià)格，按照居民標準執行。

　　（三）完善金融政策支持

　　1.鼓勵銀行業(yè)金融機構以市場(chǎng)化方式向建設、自持運營(yíng)保障性租賃住房的主體提供長(cháng)期貸款；按照依法合規、風(fēng)險可控、運營(yíng)可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對待。

　　2.支持銀行等金融機構發(fā)行住房租賃專(zhuān)項金融債券、募集資金，用于對保障性租賃住房項目的貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等用于保障性租賃住房建設和運營(yíng)。企業(yè)持有運營(yíng)的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔保債券；支持商業(yè)保險資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設。

　　3.支持保障性租賃住房建設、改造、運營(yíng)企業(yè)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　市政府成立無(wú)錫市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組，市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市住房城鄉建設局局長(cháng)任副組長(cháng)，各市（縣）、區政府和市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市行政審批局、市城管局、市市政園林局、市稅務(wù)局、無(wú)錫銀保監分局分管負責人為領(lǐng)導小組成員，統籌協(xié)調全市保障性租賃住房工作的開(kāi)展。領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，市住房城鄉建設局局長(cháng)兼任辦公室主任。

　　（二）落實(shí)主體責任

　　市住房城鄉建設局負責牽頭落實(shí)工作機制，組織指導全市發(fā)展保障性租賃住房工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好發(fā)展保障性租賃住房目標制定、任務(wù)下達、監督考核、監測評價(jià)；各市（縣）、區政府要強化屬地主體責任，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，加大項目建設、籌集力度，提高供給能力；各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、城市管理、市政園林、自然資源規劃、稅務(wù)、銀保監等部門(mén)要加強政策協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，確保政策落實(shí)到位。

　　（三）簡(jiǎn)化審批流程

　　各地各部門(mén)要優(yōu)化保障性租賃住房項目審批流程，簡(jiǎn)化審批事項和審批手續，構建快速審批綠色通道，提高項目審批效率，加快保障性租賃住房轉化投用速度。

　　（四）強化監督管理

　　要加強與國家保障性租賃住房管理平臺的對接，將所有列入國家計劃的保障性租賃住房，納入全市統一的運營(yíng)管理服務(wù)平臺，為開(kāi)展保障實(shí)施和管理工作提供技術(shù)支撐。要全面加強對保障性租賃住房供應主體的監管，建立保障性租賃住房實(shí)施主體的信用記錄，落實(shí)信用評價(jià)機制；要加強保障性租賃住房租賃合同管理，落實(shí)對已享受優(yōu)惠政策項目備案要求，防止以保障性租賃住房之名行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。

　　（五）加強政策銜接

　　各市（縣）、區政府和各相關(guān)部門(mén)要把解決好新市民和青年人等群體住房困難問(wèn)題作為當前重要工作，擺上議事日程，并結合我市實(shí)際，在認真梳理現有住房保障政策基礎上，加強公租房、共有產(chǎn)權保障房、保障性租賃住房“三房體系”間的政策銜接，對符合國家政策規定的保障性租賃住房，依法依規納入保障房體系并兌現各類(lèi)政策支持。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2021年12月31日　

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責編：司法局