市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市批而未供土地處置

三年行動(dòng)方案（ 2021—2023年）的通知

錫政發(fā)〔 2021〕20號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　現將《無(wú)錫市批而未供土地處置三年行動(dòng)方案（ 2021—2023年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　無(wú)錫市人民政府

　　2021年10月15日

無(wú)錫市批而未供土地處置三年行動(dòng)方案

（2021—2023年）

　　為依法規范加快我市批而未供土地處置，提高土地資源利用效率，切實(shí)滿(mǎn)足重點(diǎn)項目用地需求，進(jìn)一步提升自然資源保障發(fā)展能力，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　以保障發(fā)展為目的，以依法用地為底線(xiàn)，按照“摸清底數、找準原因、制定計劃、規范處置”的要求，圍繞“騰、拆、用” 3個(gè)方向，通過(guò)批文撤回、拆遷清零、項目招引、供地盤(pán)活等路徑，切實(shí)將“未供”資源轉為“可用”資源，力爭在 3年時(shí)間內，通過(guò)批而未供土地保障項目用地不少于 4.3萬(wàn)畝，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　（一）優(yōu)化土地利用格局。以此次專(zhuān)項行動(dòng)為契機，結合國土空間規劃編制，理清批而未供土地中“不可用”資源，通過(guò)失效批準注銷(xiāo)、批準文件撤回等方式，消化批而未供土地中不具備供地條件的地塊，不斷優(yōu)化土地資源利用布局。

　　（二）提升土地利用效益。因地制宜、分類(lèi)處置，對清理出來(lái)的“可用”批而未供土地，按照產(chǎn)業(yè)政策、集約用地的要求，劃定盤(pán)活處置單元，繪制可利用資源“熱力圖”，引導招商優(yōu)先使用，不斷提升土地節約集約水平。

　　（三）建立節地長(cháng)效機制。堅持突出重點(diǎn)和注重建立長(cháng)效機制相促進(jìn)原則，強化源頭管控、嚴格征地標準，合理安排征地、供地節奏，不斷提升政府征地資金和土地利用效率。 2021年以來(lái)辦理轉征收的土地，原則上應在半年內完成供地。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）注銷(xiāo)撤回無(wú)效批文，加快消化騰挪“不用”資源。落實(shí)《自然資源部關(guān)于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》（自然資規〔 2018〕1號）、《江蘇省自然資源廳關(guān)于規范開(kāi)展批而未供土地處置工作的意見(jiàn)》（蘇自然資發(fā)〔 2018〕15號）、《關(guān)于進(jìn)一步規范開(kāi)展批而未供土地處置工作的補充通知》（蘇自然資函〔2021〕51號）文件精神，對城鎮開(kāi)發(fā)邊界外、生態(tài)紅線(xiàn)范圍內等不符合國土空間規劃的批而未供土地，以及征地超過(guò) 10年以上但未納入拆遷計劃或者使用計劃的批而未供土地，進(jìn)行全面梳理和逐宗分析，形成失效批準注銷(xiāo)和批準文件撤回清單，按照相關(guān)程序做好批文撤回、注銷(xiāo)，減少批而未供土地基數，將“不用”資源轉為“可用”空間。其中，對不符合新一輪國土空間規劃要求的批而未供地塊，原則上通過(guò)批文撤回路徑予以處置。

　　（二）推進(jìn)地塊拆遷清零，提前儲備項目“可用”資源。全面梳理未完成拆遷的批而未供土地，結合年度土地供應計劃和批而未供土地處置任務(wù)，合理排定批而未供土地拆遷計劃，納入年度房屋征收攻堅拔點(diǎn)任務(wù)，力爭通過(guò) 3年時(shí)間，完成市區 1.6萬(wàn)畝批而未供土地拆遷清零，為產(chǎn)業(yè)項目落地提供一批“可用”資源，實(shí)現“項目等土地”向“土地等項目”轉變。

　　（三）優(yōu)化項目招商選址，形成保障發(fā)展“有用”資源。對具備供地條件但未落實(shí)項目的批而未供土地，要強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、加快項目招引，引導優(yōu)先使用批而未供土地和存量土地資源；對已落實(shí)項目的土地，嚴格按照政策文件規定，依法規范加快辦理供地手續；對未供先用地塊，責令有關(guān)單位限期依法辦理供地手續。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）建立處置清單。各市（縣）、區要圍繞三年處置行動(dòng)目標任務(wù)，依托“錫地·存量資源智慧應用云平臺”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“錫地存量云平臺”），具體分析地塊未供原因，厘清批而未供土地處置思路，按照“用”和“不用”兩條途徑，逐一明確處置時(shí)間和處置路徑。其中，對“可用”資源，要建立項目招商清單、地塊供應清單；對“不可用”資源，要建立批文撤回、地塊拆遷清單。要建立清單動(dòng)態(tài)調整機制，在確保完成處置任務(wù)的基礎上，根據實(shí)際情況對清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。各市（縣）、區須于每年 3月之前排定當年度處置清單，并將處置計劃錄入“錫地存量云平臺”。

　　（二）分類(lèi)推進(jìn)處置。各市（縣）、區要按照排定的批而未供處置清單，有序推進(jìn)處置工作。對納入拆遷清單的地塊，須統籌做好資金安排，按照時(shí)序進(jìn)度完成地塊拆遷；對納入批文注銷(xiāo)撤回清單的地塊，按照增存掛鉤相關(guān)程序做好批文撤回注銷(xiāo)工作；對納入項目招商清單的，須在項目招引時(shí)優(yōu)先使用；對納入地塊供應清單的地塊，加快辦理規劃用地手續，保障項目落地。

　　（三）強化總結考核。將批而未供土地處置情況納入市（縣）、區高質(zhì)量考核體系。依托“錫地存量云平臺”，采取每月統計、季度通報、年度考核的方式對各地批而未供土地處置情況進(jìn)行監督考核。對批而未供土地完成較差的市（縣）、區，將開(kāi)展實(shí)地核查督辦、通報，并在年底考核扣分；對超額完成處置任務(wù)的市（縣）、區，在下一年度土地利用計劃分配時(shí)給予一定傾斜。

　　四、保障機制

　　強化批而未供土地處置，既是及時(shí)保障項目用地的有效途徑，也是落實(shí)土地督察要求、推進(jìn)批而未供土地處置的必然選擇。各地、各部門(mén)要提高工作站位，樹(shù)立節約集約、存量?jì)?yōu)先的用地理念，轉變過(guò)去依賴(lài)新增的用地思路，統籌利用批而未供土地做好項目用地保障。

　　（一）建立“存量?jì)?yōu)先”的選址機制。引導樹(shù)立“存量?jì)?yōu)先”的用地理念，各市（縣）、區要在項目招商選址階段，建立聯(lián)動(dòng)機制，依托“錫地存量云平臺”，引導項目?jì)?yōu)化選址方案，優(yōu)先考慮區域內符合條件的批而未供土地。原則上產(chǎn)業(yè)項目所在鄉鎮（街道）范圍內有符合條件的可用存量資源，控制實(shí)施新增土地征收。

　　（二）實(shí)施批供掛鉤機制。市自然資源規劃部門(mén)要將批而未供土地處置與新增建設用地報批掛鉤。半年度批而未供處置未達到 50%的地區，原則上暫停該年度下半年產(chǎn)業(yè)項目新增建設用地報批，直至完成年度批而未供土地處置任務(wù)為止；年底未達到 100%的地區，原則上暫停下一年度產(chǎn)業(yè)項目新增建設用地報批，直至完成當年度批而未供土地處置任務(wù)。通過(guò)成片開(kāi)發(fā)方案實(shí)施土地征收的產(chǎn)業(yè)項目，取得用地批文后 6個(gè)月內未完成供地的，暫停項目所在地區該年度產(chǎn)業(yè)項目新增建設用地報批。

　　（三）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。利用批而未供土地保障項目用地涉及發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、商務(wù)、自然資源規劃等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)間要密切配合、各司其職。住房城鄉建設部門(mén)負責督促各地合理編制批而未供土地拆遷計劃，做好房屋征收攻堅拔點(diǎn)任務(wù)考核；商務(wù)部門(mén)負責存量土地招商，加快具備供地條件的批而未供土地落實(shí)項目；自然資源規劃部門(mén)負責提供批而未供土地信息，做好規劃用地手續辦理工作；其他部門(mén)要通力合作，綜合經(jīng)濟、法律、行政等措施，推動(dòng)地塊拆遷、項目落實(shí)，土地供應，確保 3年行動(dòng)穩妥有序推進(jìn)，完成目標任務(wù)。

　　附件：批而未供土地處置三年行動(dòng)目標任務(wù)

責編：司法局