市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)城市更新

實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知

錫政辦發(fā)〔 2021〕10號

　　

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于加快推進(jìn)城市更新的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2021 年2 月25 日

　　

關(guān)于加快推進(jìn)城市更新的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府推進(jìn)美麗無(wú)錫建設的工作部署，實(shí)施城市更新行動(dòng)，進(jìn)一步提升城市功能、改善人居環(huán)境、補齊民生短板、完善公共設施，實(shí)現土地、資源、能源集約利用，根據有關(guān)政策，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)城市更新的決策部署，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌推動(dòng)城鎮棚戶(hù)區（危舊房、城中村）、老舊小區以及其他各類(lèi)老舊建筑（老舊廠(chǎng)房、辦公用房等）更新改造，加快美麗宜居住區、街區建設，塑造城市特色風(fēng)貌，加強生態(tài)環(huán)境治理，完善公共配套、基礎設施建設和公共服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，強化文化傳承，打造環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設精美的美麗宜居標桿城市。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸?，民生優(yōu)先。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快解決住房困難群眾的居住問(wèn)題，將人民群眾所思、所想、所需作為重中之重，充分尊重更新區域居民的知情權和參與權，廣泛收集更新意愿和需求，完善公共服務(wù)配套，切實(shí)改善群眾居住條件，提升城市宜居品質(zhì)。

　?。ǘ﹫猿忠巹澮I(lǐng)，品質(zhì)為先。遵循城市發(fā)展規律，強化規劃引領(lǐng)作用，適度超前、科學(xué)編制城市更新規劃，堅持歷史文化傳承和城市更新發(fā)展并重，彰顯山水工商文化名城特色魅力，實(shí)現城市個(gè)性化發(fā)展。注重區域統籌，確保城市更新中公建配套和市政基礎設施同步規劃、優(yōu)先建設、同步使用，實(shí)現片區綜合有機更新。

　?。ㄈ﹫猿终鲗?，市場(chǎng)運作。強化政府主導地位和引導作用，切實(shí)履行制定政策、建設基礎設施、提供公共服務(wù)等方面職能。堅持開(kāi)放創(chuàng )新，充分調動(dòng)各方積極性，鼓勵多元主體參與，積極探索投融資新模式，著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力，提升工作成效。

　　三、工作內容

　?。ㄒ唬┚幹聘乱巹?/p>

　　各區政府會(huì )同市自然資源規劃、住房城鄉建設等部門(mén)全面排摸現有棚戶(hù)區（危舊房、城中村）及各類(lèi)老舊建筑存量，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和歷史文化保護要求，明確重點(diǎn)改造區域、改造模式、總體規模、工作目標、時(shí)序進(jìn)度以及需要配套建設的學(xué)校、醫院、養老等公共服務(wù)和基礎設施，劃定城市更新單元，確定更新項目，編制城市更新專(zhuān)項規劃及實(shí)施計劃。

　?。ǘ┓诸?lèi)實(shí)施更新

　　結合建筑質(zhì)量、風(fēng)貌和更新需求，對更新單元內的要素進(jìn)行分類(lèi)梳理，通過(guò)“拆除、改造、整治”三種方式，統籌推進(jìn)片區綜合有機更新。

　　1.拆除重建類(lèi)：對成片的棚戶(hù)區（危舊房、城中村）等，以及零星危房、低效用地，按照城市更新規劃，鼓勵集中連片開(kāi)發(fā)建設，建筑物實(shí)施征收拆除。“十四五”期間基本完成棚戶(hù)區改造及危房解危工作。

　　2.改造修繕類(lèi)：對規劃保留或不具備拆除條件的老舊建筑及歷史性建筑，按照文保建筑、歷史建筑保護要求，通過(guò)功能改變、修繕加固等方式進(jìn)行更新改造，保證建筑安全?？捎晌飿I(yè)權利人在城市更新中按照相關(guān)規定，自行組織實(shí)施。

　　3.綜合整治類(lèi)：不涉及建筑主體結構變動(dòng)和使用功能改變，通過(guò)完善教育、醫療、養老、社區等公共服務(wù)設施以及城市基礎設施，實(shí)施片區內建筑物立面出新、環(huán)境整治、功能提升等微更新。

　?。ㄈ┟鞔_建設標準

　　創(chuàng )新城市發(fā)展理念，在城市更新過(guò)程中，充分引入海綿城市、綠色建筑、裝配式建筑、城市設計等城市建設理念，整合美麗宜居住區、街區、小城鎮建設以及城市特色空間塑造、歷史文化保護等內容，制定行之有效的技術(shù)標準，探索建立適合我市實(shí)際的城市更新標準體系。

　　四、工作流程

　?。ㄒ唬┣捌诠ぷ?。明確實(shí)施主體，進(jìn)行現場(chǎng)調查及評估，編制可行性研究報告。

　　1.針對已經(jīng)實(shí)施或單個(gè)征收類(lèi)的城市更新項目，各區政府作為責任主體，明確區級國有平臺作為實(shí)施主體，具體負責項目前期工作，并協(xié)助開(kāi)展征收等工作。

　　2.針對改造區域大、改造周期長(cháng)的城市更新項目，鼓勵市場(chǎng)主體參與。各區政府或授權區級國有平臺通過(guò)招標、遴選、競爭性談判等方式，引入社會(huì )資本參與城市更新，與投資人簽訂合作協(xié)議，約定城市更新改造內容、資金支付、權利義務(wù)等事項。投資人按照合作協(xié)議開(kāi)展城市更新工作。

　　3.涉及跨區域、市級重大工程的城市更新項目，可由市級國有平臺會(huì )同各區政府共同實(shí)施。

　?。ǘ┓桨冈O計。實(shí)施主體統籌考慮規劃方案、建設方案、安置方案、資金方案、供地方案和運營(yíng)方案等，按照“拆除、改造、整治”的基本要求，結合城市規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、綜合區域配套、公共服務(wù)等因素，明確城市更新范圍、改造內容、計劃配建的公共設施和市政基礎設施等，在征詢(xún)相關(guān)權利人意見(jiàn)的基礎上，形成綜合方案。

　?。ㄈ┓桨笇徍?。實(shí)施主體負責編制城市更新實(shí)施方案，并報各區政府審核，同時(shí)報市城市更新領(lǐng)導小組辦公室備案。重點(diǎn)更新（或跨區域）單元的實(shí)施方案，由各區政府上報市城市更新工作領(lǐng)導小組審核。市級國有平臺負責實(shí)施的項目，由市級國有平臺上報實(shí)施方案。涉及控制性詳細規劃調整的，按照相關(guān)規定執行。

　?。ㄋ模┓课菡魇占巴恋厥諆?。各區政府根據《國有土地上房屋征收與補償條例》等規定，將擬征收項目列入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃，實(shí)施房屋征收。根據城市更新需求，對涉及土地出讓的，科學(xué)設置出讓條件，交由自然資源規劃部門(mén)實(shí)施土地收儲及供應等工作。投資人未獲得土地的，各區政府或授權區級國有平臺，按照合作協(xié)議給予合理補償。

　?。ㄎ澹?shí)施建設。實(shí)施主體按照相關(guān)法律法規，辦理項目基本建設手續并組織建設。

　?。炇战桓?。各區政府會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，督促實(shí)施主體完成相關(guān)設施的移交、運營(yíng)管理等工作，履行協(xié)議約定。

　　五、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┣捌跍蕚洌?2021年 2月底前）。摸清現有棚戶(hù)區（危舊房、城中村）、老舊小區、在拆項目等存量，確定重點(diǎn)更新單元和一般更新單元，明確目標任務(wù)。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)推進(jìn)（ 2021年 3月至 2023年）。啟動(dòng)運河灣、惠山北麓、崇安、北大街、火車(chē)站、古運河、東亭北、錫開(kāi)西區、錫興鋼廠(chǎng)、劉潭、西漳東、榮巷、外下甸、碩北、貢湖大道等重點(diǎn)城市更新單元，適時(shí)啟動(dòng)部分一般城市更新單元。其中， 2021年先期啟動(dòng)運河灣、貢湖大道等更新單元，作為示范項目，彰顯示范效應。

　?。ㄈ┤鎸?shí)施（ 2023年至 2025年）。全面實(shí)施一般城市更新單元、城鎮（鄉）更新單元和微更新單元，實(shí)現建成區城市更新全覆蓋。

　　六、相關(guān)政策

　?。ㄒ唬┵Y金籌措。各地要切實(shí)加大資金投入，通過(guò)財政預算安排、政府專(zhuān)項債券發(fā)放、金融機構信貸、國有平臺參與、社會(huì )資本引入等方式，多渠道籌集城市更新資金，按項目制定資金平衡方案。相關(guān)部門(mén)要積極爭取國家、省、市各類(lèi)專(zhuān)項補助資金和專(zhuān)項資金。

　?。ǘ┯玫毓?。城市更新項目涉及的安置房用地，納入保障性安居工程用地，并列入年度土地供應計劃，予以?xún)?yōu)先安排。城市更新項目用地符合協(xié)議出讓規定的，可按照協(xié)議出讓方式供地；不符合協(xié)議出讓規定的，按照相關(guān)規定執行；列入歷史保護建筑、近現代保護建筑名錄或有文物保護要求的，可以通過(guò)設置特定出讓條件或帶設計方案出讓的方式供地。

　?。ㄈ┮巹澒芸?。針對部分更新項目存在地塊小、分布散、配套不足的現狀，可結合實(shí)際情況，在符合國土空間規劃的前提下，允許按城市設計進(jìn)行不同地塊之間的容積率轉移和平衡，簡(jiǎn)化控制性詳細規劃更新程序。鼓勵地上地下立體開(kāi)發(fā)建設，科學(xué)利用城市地下空間資源。

　?。ㄋ模┒愘M減免。符合規定的城市更新項目，享受行政事業(yè)性收費和政府性基金相關(guān)減免政策。棚戶(hù)區改造安置房建設項目，免征城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費。電力、通訊、市政公用等企業(yè)要積極支持城市更新工作，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。同一項目原多個(gè)權利主體通過(guò)權益轉移形成單一主體承擔城市更新工作的，經(jīng)所在地區政府確認，屬于政府回收房產(chǎn)、土地行為的，按相關(guān)稅收優(yōu)惠政策辦理。

　?。ㄎ澹┭a償安置。城市更新涉及棚戶(hù)區改造的，采取實(shí)物和貨幣相結合的方式予以補償安置，鼓勵回遷安置。要充分保障被改造居民合法權益，對經(jīng)濟困難、無(wú)力購買(mǎi)安置房的居民，按規定納入住房保障體系統籌解決。

　?。┎粍?dòng)產(chǎn)登記。城市更新涉及房屋拆除重建的，可先行辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷(xiāo)登記，待竣工驗收后，再持相關(guān)材料申請不動(dòng)產(chǎn)首次登記。已征收后經(jīng)規劃確認可保留的房屋，可轉移登記至征收主體指定的市、區級國有平臺，土地用途和房屋使用功能以規劃確認為準，土地性質(zhì)不變。

　　七、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。整合原市棚戶(hù)區（危舊房）改造領(lǐng)導小組、市老舊住宅改造領(lǐng)導小組，成立市城市更新工作領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，市委宣傳部、市委政法委、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文廣旅游局、市國資委、市稅務(wù)局、市地方金融監管局、人民銀行無(wú)錫市中心支行、無(wú)錫銀保監分局、市城建發(fā)展集團、國網(wǎng)無(wú)錫供電公司、中國電信無(wú)錫分公司、中國移動(dòng)無(wú)錫分公司、中國聯(lián)通無(wú)錫分公司等及各區政府為成員單位（領(lǐng)導小組成員名單詳見(jiàn)附件），統籌城市更新重大政策制定、重大問(wèn)題協(xié)調、城市更新規劃和重點(diǎn)更新單元實(shí)施方案審核等重要事項，領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建設局。市住房城鄉建設局要成立專(zhuān)職機構，負責牽頭政策起草、標準制定、計劃上報、服務(wù)協(xié)調、督促考核等事項。各成員單位要根據各自職責做好指導和監督管理工作。

　?。ǘ娀黧w責任。按照“市級統籌、區級負責”的原則，城市更新項目原則上由各區具體負責實(shí)施。各區政府作為本區域城市更新工作的責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立相應工作機構，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員，確定區級國有平臺，制定工作措施，細化實(shí)施辦法和目標任務(wù)，統籌負責本區域內城市更新工作。將城市更新項目涉及的立項、規劃、用地、建設等審批手續納入“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化報批手續，對符合審批條件、手續齊全的項目，即收即辦、限時(shí)辦結。建立完善工作協(xié)調機制和容錯糾錯機制，高效推進(jìn)城市更新工作。

　?。ㄈ娀ぷ骱狭?。各有關(guān)部門(mén)要明確分工，落實(shí)城市更新工作責任。自然資源規劃部門(mén)負責城市規劃、用地管理、土地出讓等工作。住房城鄉建設部門(mén)加大對上爭取力度，負責棚戶(hù)區改造、老舊小區改造、房屋征收拆遷等工作。財政部門(mén)負責按照規定統籌保障市級城市更新項目相關(guān)資金，指導各區做好政府專(zhuān)項債券向上爭取工作。城管部門(mén)負責城市更新涉及違法建設治理、背街小巷整治等工作。市政園林部門(mén)負責城市更新涉及的市政基礎設施建設等工作。領(lǐng)導小組其他成員單位在各自職責范圍內做好城市更新相關(guān)工作。

　?。ㄋ模娀讲榭己?。各區政府要按照市政府統一部署，有序推進(jìn)城市更新工作，保質(zhì)保量按時(shí)完成更新改造任務(wù)。領(lǐng)導小組辦公室要及時(shí)研究推進(jìn)過(guò)程中的政策制度、矛盾問(wèn)題、實(shí)施成效，完善目標考核機制，定期對項目進(jìn)展情況檢查通報，將考核內容納入市對區年度考核目標任務(wù)。

　?。ㄎ澹┳⒅剌浾撘龑?。加大宣傳力度，做深做細前期工作，引導廣大居民理解、支持和參與城市更新，為推動(dòng)工作順利開(kāi)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起試行，如上級部門(mén)有政策調整的，及時(shí)修訂。各區政府結合實(shí)際制定實(shí)施細則，報市城市更新工作領(lǐng)導小組辦公室備案。江陰市、宜興市可參照執行。

　　附件：市城市更新工作領(lǐng)導小組成員名單

 

　　附件

市城市更新工作領(lǐng)導小組成員名單

　　組　　　長(cháng)：杜小剛　市長(cháng)

　　常務(wù)副組長(cháng)：張明康　副市長(cháng)

　　副　組　長(cháng)：張立軍　市政府秘書(shū)長(cháng)

　　                     徐　政　市政府副秘書(shū)長(cháng)

　　成　　　員：陸惠玲　市委宣傳部常務(wù)副部長(cháng)、市新聞出版局（版權局）局長(cháng)

　　                     徐盛?！∈形ㄎ?wù)副書(shū)記

　　                     吳春林　市發(fā)展改革委主任

　　                     盛衛中　市公安局常務(wù)副局長(cháng)

　　                     葛恒顯　市民政局局長(cháng)

　　                     趙　鞠　市財政局局長(cháng)

　　                     席永清　市自然資源規劃局局長(cháng)

　　                     陳雪峰　市住房城鄉建設局局長(cháng)

　　                     尤志斌　市市政園林局局長(cháng)

　　                     周立軍　市城管局局長(cháng)

　　                     胡小堅　市交通運輸局黨委副書(shū)記、副局長(cháng)（主持工作）

　　                     張海泉　市水利局局長(cháng)

　　                     汪　行　市商務(wù)局局長(cháng)

　　                     蔣蘊潔　市文廣旅游局局長(cháng)

　　                     張建春　市國資委主任

　　                     顧　偉　市地方金融監管局局長(cháng)

　　                     劉耀庭　人民銀行無(wú)錫市中心支行行長(cháng)

　　                     胡　宏　無(wú)錫銀保監分局局長(cháng)

　　                     丁　源　市稅務(wù)局局長(cháng)

　　                     包　鳴　江陰市市長(cháng)

　　                     陳壽彬　宜興市市長(cháng)

　　                     周子川　梁溪區區長(cháng)

　　                     任　棟　錫山區區長(cháng)

　　                     方　力　惠山區區長(cháng)

　　                     孫海東　濱湖區區長(cháng)

　　                     崔榮國　新吳區區長(cháng)

　　                     楊建平　無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委副書(shū)記、管委會(huì )副主任

　　                     唐勁松　市城建發(fā)展集團董事局主席

　　                     唐建清　國網(wǎng)無(wú)錫供電公司總經(jīng)理

　　                     葉　輝　中國電信無(wú)錫分公司總經(jīng)理

　　                     余　冰　中國移動(dòng)無(wú)錫分公司總經(jīng)理

　　                     穆世軍　中國聯(lián)通無(wú)錫分公司總經(jīng)理

　　領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，陳雪峰兼任辦公室主任。

責編：司法局