各市（縣）區民政局、公安局、財政局，新吳區民政和衛健局、經(jīng)開(kāi)區社會(huì )事業(yè)局：

　　為更好地貫徹落實(shí)民政部、公安部、財政部等12部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕62號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號）精神，做好我市事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作，完善分類(lèi)保障制度，確保精準救助、應保盡保，現結合我市工作實(shí)際，將有關(guān)事項通知如下：

　　一、擴大保障對象范圍

　　在《關(guān)于落實(shí)困境兒童分類(lèi)保障制度有關(guān)問(wèn)題的補充意見(jiàn)》（蘇民事〔2018〕11號）文件規定的事實(shí)無(wú)人撫養兒童情形基礎上，補充增加被撤銷(xiāo)監護資格、被遣送（驅逐）出境兩種情形。事實(shí)無(wú)人撫養兒童具體分類(lèi)詳見(jiàn)附件1。

　　被撤銷(xiāo)監護資格的情形是指人民法院依法判決撤銷(xiāo)監護人資格；被遣送（驅逐）出境的情形是指外籍人員與內地居民生育子女后被依法遣送（驅逐）出境且未履行撫養義務(wù)；其他情形按照民發(fā)〔2019〕62號文件進(jìn)行界定。

　　在開(kāi)展困境兒童精準排查和保障工作中，要加大對這兩類(lèi)兒童的排查力度，及時(shí)納入保障范圍。

　　二、精準認定失聯(lián)情形

　　兒童監護人、受監護人委托的近親屬或兒童所在村（居）民委員會(huì )可向兒童戶(hù)籍所在地公安部門(mén)報警，申請查找失聯(lián)父母。公安部門(mén)受理后，應當加大對失聯(lián)父母的查找力度，對登記受理超過(guò)6個(gè)月仍下落不明的，出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執單》（附件2），并通過(guò)信息共享等途徑，向鄉鎮人民政府（街道辦事處）、民政部門(mén)提供信息查詢(xún)服務(wù)。

　　對因不具備查詢(xún)條件導致公安部門(mén)難以接警處置查找的，可采取“個(gè)人承諾+鄰里證明+村（居）證實(shí)+鄉鎮人民政府（街道辦事處）查驗+縣級民政部門(mén)確認”的方式，形成《兒童父母失聯(lián)情況認定表》（附件3）進(jìn)行認定。

　　對上述方式仍無(wú)法認定的其他復雜情形，可采取“個(gè)案會(huì )商”的方式，由村（居）民委員會(huì )提出申請，經(jīng)鄉鎮人民政府（街道辦事處）查驗后報市（縣）區民政部門(mén)，由困境兒童精準排查和保障工作協(xié)調小組研究確認，并形成會(huì )議紀要（附件4）。

　　三、強化信息動(dòng)態(tài)管理

　　各市（縣）區民政部門(mén)要充分結合我市困境兒童精準排查和保障工作，建立完善縱向到底、橫向到邊的信息互通、溝通協(xié)調機制，通過(guò)數據共享、核查、甄別，對符合事實(shí)無(wú)人撫養保障條件但未納入保障的兒童，及時(shí)協(xié)助家庭或親屬申請，防止發(fā)生兒童漏保問(wèn)題。對已經(jīng)納入保障的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，要加強跟蹤服務(wù)，村（居）兒童主任要采取多種方式及時(shí)掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門(mén)探訪(fǎng)或電話(huà)溝通不少于1次。

　　各市（縣）區民政部門(mén)要做好信息錄入、更新和檔案管理工作，對納入保障范圍的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，按照“認定一個(gè)，錄入一個(gè)”的原則，當月將其個(gè)人及家庭信息錄入“全國兒童福利信息系統”，并落實(shí)“一人一檔”、進(jìn)行“四色管理”；對情形發(fā)生變化而不再符合保障條件的，應及時(shí)終止基本生活補貼的發(fā)放，并從系統進(jìn)行“減員”處理。

　　四、做好兒童監護工作

　　加強監護指導，對父母因精神殘疾等原因嚴重損害兒童身心健康或致使兒童處于危困狀態(tài)的，應及時(shí)進(jìn)行監護干預。

　　加強兜底監護，對父母或其他監護人因突發(fā)事件影響而暫時(shí)不能履行監護職責的兒童，由當地民政部門(mén)進(jìn)行臨時(shí)監護；對父母沒(méi)有監護能力且無(wú)其他人可以擔任監護人或者監護人喪失監護能力且無(wú)其他人可以擔任監護人的兒童，由當地民政部門(mén)依法長(cháng)期監護。

　　本通知自發(fā)文之日起執行。

       附件1 事實(shí)無(wú)人撫養兒童分類(lèi)表.docx

       附件2 兒童失聯(lián)父母查找情況回執單.docx

       附件3 兒童父母失聯(lián)情況認定表.docx

       附件4 困境兒童精準排查和保障工作協(xié)調小組會(huì )議紀要.docx

　　無(wú)錫市民政局         無(wú)錫市公安局　　無(wú)錫市財政局

　　2021年5月25日

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    圖解：關(guān)于進(jìn)一步做好無(wú)錫市事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的通知

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