為認真貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2020﹞30號）文件精神，切實(shí)鞏固和拓展相對薄弱村脫困轉化成果，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，現就開(kāi)展新一輪集體經(jīng)濟相對薄弱村（以下簡(jiǎn)稱(chēng)相對薄弱村）“五增行動(dòng)”提出意見(jiàn)如下。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)精神、中央及全省農村工作會(huì )議和省市委全會(huì )部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉村振興戰略，扎實(shí)提升強村富民水平，從2021年起到2023年用三年時(shí)間，對相對薄弱村實(shí)施新一輪精準幫扶，夯實(shí)相對薄弱村發(fā)展根基，增強村級自我保障和服務(wù)群眾能力，促進(jìn)集體經(jīng)濟均衡穩定長(cháng)效發(fā)展，為推動(dòng)鄉村振興提供有力支撐。

　　按照近年來(lái)村均集體收入不足250萬(wàn)元或人均年村級可支配收入不足1000元標準的村，市級給予重點(diǎn)幫扶。各地可結合實(shí)際，明確各自的幫扶對象，采取更加精準有力的幫扶政策措施。按照“集體收益增效、產(chǎn)業(yè)項目增量、幸福指數增倍、村居環(huán)境增顏、組織建設增能”的要求，實(shí)施新一輪相對薄弱村“五增行動(dòng)”。到2022年，相對薄弱村的集體收入全部達超250萬(wàn)元或人均年村級可支配收入超1000元；2023年繼續做好鞏固和提高工作，力爭“雙達標”，確保村級集體經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強，均衡發(fā)展水平明顯提升，帶動(dòng)、服務(wù)和保障能力顯著(zhù)提高。

　　集體收益增效。多措并舉、因地制宜發(fā)展村級經(jīng)濟，想方設法提高集體經(jīng)濟年收益。鼓勵通過(guò)資產(chǎn)化整合、權益化聯(lián)結、規范化運營(yíng)等方式整合各級各類(lèi)資源，建立鎮（街）級或市（縣）區級聯(lián)合發(fā)展平臺，相對薄弱村所在鎮（街）平臺建設率達100%。

　　產(chǎn)業(yè)項目增量。推進(jìn)“一村一產(chǎn)業(yè)項目”建設，夯實(shí)穩定增收的產(chǎn)業(yè)基礎，相對薄弱村新增產(chǎn)業(yè)項目率100%。支持從綠色農業(yè)、休閑旅游、電商網(wǎng)絡(luò )、文化創(chuàng )意、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面，進(jìn)一步整合資金資源，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)發(fā)展有一定基礎的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，產(chǎn)業(yè)項目穩定性年收益率不低于5%。

　　幸福指數增倍。大力推動(dòng)農村公共服務(wù)建設，進(jìn)一步提高標準、豐富內涵。切實(shí)加強農村環(huán)境保護，推進(jìn)生態(tài)文明建設。充分發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用，促進(jìn)農民持續增收、提高生活水平，提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　村居環(huán)境增顏。村居環(huán)境質(zhì)量全面提升，村民環(huán)境與健康意識明顯增強，持續推進(jìn)農村住房和美麗鄉村建設，全面治理農村垃圾、污水、河塘，加快實(shí)現廁所凈化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化、管理長(cháng)效化，整體改善村莊面貌。

　　組織建設增能。加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導，堅決落實(shí)“五級書(shū)記抓鄉村振興”要求，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到鄉村振興各領(lǐng)域全過(guò)程。調優(yōu)配強村級“領(lǐng)頭雁”，推動(dòng)村書(shū)記縣鄉共管，推行村書(shū)記、村主任“一肩挑”，根據需要擇優(yōu)選派“第一書(shū)記”到相對薄弱村任職（掛職）。加強基層黨建陣地建設，村級“四有四化”率達90%以上。

　　二、貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

　?。ㄒ唬┮龑Оl(fā)展聯(lián)合抱團型經(jīng)濟。由各市（縣）區或鎮（街）整合相對薄弱村資源，探索由國有企業(yè)參與、組建聯(lián)合發(fā)展平臺，通過(guò)抱團、聯(lián)合、異地發(fā)展方式聯(lián)建（購）物業(yè)項目。按照“統一規劃、統一建設、統一租賃、統一分配”的模式，在城鎮區域、工業(yè)園區和專(zhuān)業(yè)集市等區位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎較好的地方，依法依規新建或購置物業(yè)用房、租賃公寓、農貿市場(chǎng)、商鋪等經(jīng)營(yíng)用房，提高集約發(fā)展水平，增加村級經(jīng)濟穩定性收入。

　?。ǘ┮龑Оl(fā)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟。支持村集體結合本村實(shí)際，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。加大對相對薄弱村的科技推廣力度，現代農業(yè)園區、農業(yè)生產(chǎn)設施、標準化畜禽和特種水產(chǎn)養殖場(chǎng)建設、區域特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地等項目?jì)?yōu)先向相對薄弱村傾斜，加快提升農業(yè)生產(chǎn)綜合能力，不斷增加集體收入。

　?。ㄈ┮龑Оl(fā)展產(chǎn)業(yè)融合型經(jīng)濟。準確定位、科學(xué)規劃，積極挖掘當地人文歷史、生態(tài)景觀(guān)、特色種養殖業(yè)等資源優(yōu)勢，結合美麗鄉村、幸福鎮村建設和人居環(huán)境整治提升，加快發(fā)展集觀(guān)光旅游、餐飲娛樂(lè )、文化創(chuàng )意、運動(dòng)休閑為一體的農業(yè)觀(guān)光項目。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、特色化服務(wù)增加村級服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。

　?。ㄋ模┮龑Оl(fā)展信息技術(shù)型經(jīng)濟。支持村集體發(fā)展農業(yè)農村信息化，強化信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)、供給、銷(xiāo)售領(lǐng)域的集成，加快實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)供給、農業(yè)銷(xiāo)售的智能化，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。把相對薄弱村幫扶工作納入電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規劃，優(yōu)先落實(shí)各項扶持政策措施。

　　三、突出強村富民，鞏固掛鉤幫扶成果

　?。ㄒ唬┙∪珤煦^幫扶制度。掛鉤幫扶實(shí)施“一把手”負總責、分管領(lǐng)導和職能處室具體負責。建立入村走訪(fǎng)制度，落實(shí)相對薄弱村幫扶責任，定期深入結對村開(kāi)展幫扶工作；建立系統信息采集制度，充分溝通，摸清實(shí)情，分析原因，落實(shí)舉措；建立季度填報制度，手機APP一鍵填報，建立健全結對單位幫扶相對薄弱村工作情況跟蹤檢查制度。

　?。ǘ┮龑Т迤舐?lián)合發(fā)展。認真落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展“村企共發(fā)展、同奔現代化”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，引導社會(huì )資本投資農村薄弱地區。通過(guò)村企聯(lián)建，把企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)優(yōu)勢和鄉村的資產(chǎn)、資源優(yōu)勢精準結合起來(lái)，實(shí)現優(yōu)勢互補、聯(lián)合發(fā)展，構建企業(yè)、村集體和農民多方互利共贏(yíng)的聯(lián)建格局，最終達到強村富民的目的。

　?。ㄈ┙M織單位部門(mén)幫扶。堅持“市區聯(lián)動(dòng)、掛鉤幫扶、分工負責、一定三年”，切實(shí)幫助相對薄弱村發(fā)展提升。市級層面組織部門(mén)、單位和國有企業(yè)掛鉤幫扶100個(gè)相對薄弱村（見(jiàn)附件）。各幫扶單位幫扶資金可從部門(mén)行政運行經(jīng)費中列支，幫助相對薄弱村解決發(fā)展難題。

　?。ㄋ模娀瘞头龀晒偨Y。加強經(jīng)驗總結，注重選樹(shù)相對薄弱村轉化工作先進(jìn)典型，對幫扶轉化成績(jì)突出的，通過(guò)多種方式給予激勵。加大輿論宣傳力度，充分調動(dòng)社會(huì )力量開(kāi)展幫扶工作，營(yíng)造全社會(huì )共同參與相對薄弱村幫扶工作的良好氛圍。

　　四、注重政策穩定，加大扶持支持力度

　?。ㄒ唬┘訌娯斦Y金支持。有效整合涉農資金，加大相對薄弱村扶持力度，提高相對薄弱村發(fā)展提升能力。市級財政對市區范圍內的相對薄弱村給予30萬(wàn)元運轉保障經(jīng)費；設立相對薄弱村專(zhuān)項資金4000萬(wàn)元，用于對村集體和合作組織參與的經(jīng)濟發(fā)展類(lèi)項目進(jìn)行精準幫扶；相對薄弱村的其他項目由市級其他專(zhuān)項資金予以?xún)A斜支持。壓實(shí)市（縣）區幫扶責任，市級財政補助比例原則上不超過(guò)區鎮兩級的補助比例。

　?。ǘ┘訌娀A設施投入。各部門(mén)、各單位扶持農村發(fā)展的各類(lèi)項目資金，應向相對薄弱村傾斜；“百企建百園”、農村住房建設、“一事一議”建設、農村人居環(huán)境整治等條線(xiàn)的扶持項目，應優(yōu)先考慮相對薄弱村，用于公共服務(wù)設施建設。要進(jìn)一步加大相對薄弱村公共基礎設施建設力度，推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

　?。ㄈ┘訌娡恋卣咧С?。引導相對薄弱村開(kāi)展土地整治和耕地復墾，增加耕地面積，改善農村生態(tài)環(huán)境。支持相對薄弱村產(chǎn)生的補充耕地指標進(jìn)行有償調劑，調劑收入主要留于所在村。建設用地指標可優(yōu)先向相對薄弱村傾斜，對符合相關(guān)規劃的低效建設用地，可在原址進(jìn)行翻建和擴建，提高土地利用率；對存量用地不足的相對薄弱村，可適當增加“一村兩樓宇”項目建設用地指標。

　?。ㄋ模┘訌娊鹑诜?wù)支持。探索農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權、股權抵押貸款和信用貸款辦法，積極開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押試點(diǎn)，活躍農村金融服務(wù)。通過(guò)財政貼息、探索建立風(fēng)險補償機制等辦法，鼓勵金融機構對村級集體經(jīng)濟組織優(yōu)先提供服務(wù)，解決村級集體經(jīng)濟組織融資難問(wèn)題。

　　五、加強黨的領(lǐng)導，建立保障監測機制

　?。ㄒ唬娀M織保障功能。各級各部門(mén)各單位要高度重視、精心組織開(kāi)展相對薄弱村“五增行動(dòng)”，切實(shí)發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用和黨員干部先鋒模范作用。要著(zhù)力加強班子建設，提升發(fā)展能力，堅持把選優(yōu)配強領(lǐng)導班子特別是黨組織書(shū)記，作為幫扶轉化工作的首要任務(wù)，結合實(shí)際選派優(yōu)秀干部到相對薄弱村擔任“第一書(shū)記”。探索開(kāi)展村級黨組織結對幫扶工作，突出黨建聯(lián)建，推動(dòng)黨組織互幫互助，加強基層黨建資源整合。

　?。ǘ┙⒐ぷ魍七M(jìn)機制。市委農辦、市農業(yè)農村局要加強統籌協(xié)調，發(fā)揮政策聚焦效應。各市（縣）區、鎮（街）黨（工）委和政府（辦事處）要把相對薄弱村的幫扶工作放到重要議事日程，研究落實(shí)有力幫扶措施。各級黨政主要負責同志作為幫扶工作第一責任人，要切實(shí)承擔責任，確保工作落到實(shí)處。市各相關(guān)部門(mén)要整合資源、加強指導、形成合力，力求取得實(shí)效。

　?。ㄈ┩晟贫讲榭己宿k法。各市（縣）區、鎮（街）黨（工）委和政府（辦事處）要將相對薄弱村幫扶工作納入年度重點(diǎn)任務(wù)，建立健全目標責任制和考核評價(jià)制度，完善統計監測辦法，加強指導服務(wù)，開(kāi)展評估考核，強化督促檢查，確保幫扶工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　?。ㄋ模┘訌妼?zhuān)項資金管理。嚴格管理制度，把專(zhuān)項資金納入“陽(yáng)光扶貧+”監管系統平臺管理。各級要在本級立項批復文件下達后的15個(gè)工作日內完成項目調研論證、項目立項、項目實(shí)施等數據更新，并加強對各類(lèi)幫扶資金和項目的跟蹤，切實(shí)提高資金使用效益。

來(lái)源：無(wú)錫市農業(yè)農村局