無(wú)錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市高質(zhì)量

推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設三年行動(dòng)

計劃（2020—2022年）的通知

錫政辦發(fā)〔2020〕30 號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設三年行動(dòng)計劃（2020—2022年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　                                                                                                               無(wú)錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                                    2020 年7月1日

無(wú)錫市高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設

三年行動(dòng)計劃（2020—2022年）

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“一帶一路”建設的重要論述，全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委十三屆七次全會(huì )有關(guān)“一帶一路”建設最新部署，深度融入國家和省“一帶一路”建設大格局，根據《中共無(wú)錫市委 無(wú)錫市人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設的實(shí)施意見(jiàn)》（錫委發(fā)〔2019〕33號）要求，制定本行動(dòng)計劃。

　　一、總體要求

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　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢牢把握高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設的總體要求，以產(chǎn)能合作、科技創(chuàng )新和貿易提質(zhì)為重點(diǎn)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈；以設施聯(lián)通和人文交流為支撐，打造對外交流合作新樣板。通過(guò)高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設，全面提升無(wú)錫國際合作和競爭新優(yōu)勢，加快構建“世界格局中的無(wú)錫”，奮力爭當新時(shí)代全省對外開(kāi)放領(lǐng)跑者。

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　　統籌布局，協(xié)同推進(jìn)。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、集中力量、聚焦重點(diǎn)、整合資源，協(xié)同推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，堅持共商共建共享，鼓勵企業(yè)穩妥有序海外發(fā)展，實(shí)施好一批具有無(wú)錫特色的品牌項目，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。

　　市場(chǎng)主導，政府引導。用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體作用，更好發(fā)揮政府作用，強化宏觀(guān)謀劃、平臺搭建和服務(wù)保障，調動(dòng)民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量的積極性，共同參與“一帶一路”建設。

　　突出重點(diǎn)，提高實(shí)效。重點(diǎn)開(kāi)展深化產(chǎn)能合作、科技創(chuàng )新促進(jìn)、外貿提質(zhì)增效、交通體系優(yōu)化、人文品牌塑造等五大行動(dòng)，逐步打造一批具有影響力和帶動(dòng)力的功能性平臺和標志性項目，以項目高質(zhì)量促進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設高質(zhì)量。

　　二、總體目標

　　到2022年，在全省率先建成國際產(chǎn)能合作示范城市，力爭成為全國國際產(chǎn)能合作的示范標桿。當好全省“一帶一路”交匯點(diǎn)建設的排頭兵，創(chuàng )造更多對外交流合作的“無(wú)錫經(jīng)驗”，服務(wù)全省乃至全國“一帶一路”建設的作用更加突出。

　　——雙向投資規模保持全省領(lǐng)先。實(shí)際使用外資3年增量累計突破115億美元，境外投資3年增量累計突破40億美元。

　　——對外貿易競爭力不斷增強。到2022年，進(jìn)出口規模突破1000億美元。

　　——開(kāi)放大通道建設全面提速。到2022年，空港旅客吞吐量達1000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量達20萬(wàn)噸，無(wú)錫（江陰）港貨運吞吐量達2.5億噸。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┥罨a(chǎn)能合作行動(dòng)

　　1.大力支持企業(yè)全球布局。推動(dòng)有實(shí)力、有意愿的企業(yè)走出去，積極開(kāi)拓市場(chǎng)空間。加快重大項目建設，發(fā)揮重點(diǎn)項目引領(lǐng)作用，提升輕紡、汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè)在東南亞、非洲的影響力，逐步在沿線(xiàn)國家和地區形成無(wú)錫產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢。鼓勵工程機械、新型能源、船舶海工等領(lǐng)域企業(yè)承攬或參與境外重大基礎設施和工程項目。引導優(yōu)勢農業(yè)龍頭企業(yè)到“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展種植、養殖和農產(chǎn)品深加工經(jīng)營(yíng)體系。到2022年，全市境外投資中方協(xié)議投資額累計超過(guò)170億美元，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區投資規模超過(guò)40億美元。（市發(fā)展改革委、商務(wù)局牽頭；市工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、國資委，各市〔縣〕區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

　　2.扎實(shí)推進(jìn)境外園區建設。高標準推進(jìn)柬埔寨西港特區建設，加大招商引資力度、提升基礎設施承載、擴大園區融資途徑，全力打造西港特區2.0升級版。到2022年，園區載體公司成功上市，新增入園企業(yè)50家，新增就業(yè)1萬(wàn)人以上。支持較為成熟的海外項目創(chuàng )建省級經(jīng)貿合作區，到2022年全市擁有省級及以上境外園區至少2家。（市商務(wù)局牽頭；市發(fā)展改革委，錫山區人民政府按職責分工負責）

　　3.積極提升雙向投資質(zhì)量。堅持“走出去”“引進(jìn)來(lái)”協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)、資產(chǎn)、品牌的并購行為，通過(guò)并購獲得品牌、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道。發(fā)揮遠景動(dòng)力收購日本尼桑、NEC電池業(yè)務(wù)項目的示范效應，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵境外并購項目回歸發(fā)展。貫徹落實(shí)《外商投資法》，加大對先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域世界500強、頭部企業(yè)和“隱形冠軍”的招引力度。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持跨國公司在錫設立區域性總部和功能性機構，打造在長(cháng)三角乃至全國具有重要影響力的總部基地城市。（市商務(wù)局牽頭；市發(fā)展改革委、科技局、國資委按職責分工負責）

　?。ǘ┛萍紕?chuàng )新促進(jìn)行動(dòng)

　　4.打造高效創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )。加強與中東歐、東盟等地區的科技交流，拓展與歐美、以色列等發(fā)達國家在高科技領(lǐng)域的創(chuàng )新合作。開(kāi)展多層次創(chuàng )新主體對接活動(dòng)，拓展海外科技創(chuàng )新資源。繼續與MIT（麻省理工）在合作研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、人才交流等領(lǐng)域深化交流。推動(dòng)我市企業(yè)與烏克蘭哈爾科夫國立航空航天大學(xué)合作，探索在“兩機”領(lǐng)域共建國際水平研發(fā)創(chuàng )新平臺。（市科技局牽頭；市外辦，各市〔縣〕區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

　　5.搭建一流科技創(chuàng )新平臺。支持錫山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區中歐產(chǎn)業(yè)園建設，推動(dòng)錫山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與德國及其他歐盟國家的科技產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵跨國公司在錫建立科技園區，支持無(wú)錫國際生命科學(xué)創(chuàng )新園建設發(fā)展，加快推進(jìn)SK海力士無(wú)錫高新區集成電路產(chǎn)業(yè)園建設，推動(dòng)博世多動(dòng)力系統研發(fā)中心設立，搭建園區聯(lián)合孵化模式，招引全球創(chuàng )新資源。支持中瑞生物醫藥海外孵化器運作，在江陰實(shí)施海外成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用中國—東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作示范基地（宜興）平臺，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)創(chuàng )新、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。加快運作江蘇中比歐洲科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)基金，探索建設中比科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮現有技術(shù)轉移中心作用，推動(dòng)跨國技術(shù)轉移合作。（市科技局、國資委，江陰市、宜興市、錫山區、新吳區、濱湖區人民政府按職責分工負責）

　?。ㄈ┩赓Q提質(zhì)增效行動(dòng)

　　6.構建市場(chǎng)多元化格局。實(shí)施貿易促進(jìn)計劃，組織企業(yè)參加廣交會(huì )、中國—東盟博覽會(huì )、世界智能制造大會(huì )等重點(diǎn)展會(huì ), 擴大高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品的出口規模。引導和幫助企業(yè)充分利用FTA（自由貿易協(xié)定）優(yōu)惠政策和便利化措施，拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國家和金磚國家等新興市場(chǎng)。整合資源，做大做強世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì )、新能源大會(huì )等展會(huì )品牌，加快集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，提升我市在“一帶一路”沿線(xiàn)國家的影響力。組織參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，穩步擴大自“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)口，擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源、原材料進(jìn)口。到2022年，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區進(jìn)出口貿易額穩步增長(cháng)，總額達260億美元，占全市比重提高至26%。（市商務(wù)局牽頭；市工業(yè)和信息化局，市工商聯(lián)，市貿促會(huì )按職責分工負責）

　　7.培育外貿競爭新優(yōu)勢。深化國家服務(wù)外包示范城市建設，帶動(dòng)無(wú)錫服務(wù)、技術(shù)、品牌向“一帶一路”沿線(xiàn)國家輸出。加快國家文化出口基地建設，文化出口額保持年均增長(cháng)5%以上，力爭文化貿易發(fā)展走在全國前列。高水平推進(jìn)中國（無(wú)錫）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，形成一批特色鮮明的跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，培育一批影響力強的跨境電商綜合平臺和龍頭企業(yè)，支持企業(yè)在重點(diǎn)國家建設公共海外倉。力爭到2022年，全市聚集跨境電子商務(wù)具有一定規模的品牌企業(yè)600家以上，實(shí)現跨境電子商務(wù)交易額年均增幅20%以上。（市商務(wù)局牽頭；市委宣傳部，市文廣旅游局，無(wú)錫海關(guān)，各市〔縣〕區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

　　8.提升開(kāi)放載體能級。對標國際先進(jìn)水平，推動(dòng)綜合保稅區升級。提高貿易投資便利化水平，全面復制推廣自貿區改革創(chuàng )新舉措。積極拓展保稅交易、保稅展示、平行進(jìn)口、維修服務(wù)、轉口貿易等功能。深化一般納稅人資格試點(diǎn)，強化藥品、冰鮮水產(chǎn)品、國際郵件等口岸功能。持續做好口岸提效降費，保持進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間比全省縮短20%，出口整體通關(guān)時(shí)間比全省縮短30%。支持國家和省外貿轉型升級基地公共服務(wù)平臺建設。（市商務(wù)局牽頭；市財政局、市場(chǎng)監管局、郵政管理局，無(wú)錫海關(guān)，市機場(chǎng)集團，江陰市、新吳區人民政府按職責分工負責）

　?。ㄋ模┙煌w系優(yōu)化行動(dòng)

　　9.拓展空中國際通道。圍繞建成區域性樞紐機場(chǎng)定位，加快蘇南碩放國際機場(chǎng)系列規劃編制和空域優(yōu)化方案落地。優(yōu)化機場(chǎng)集疏運體系，加強對周邊地區的輻射，完善通用機場(chǎng)布局。加密?chē)H客運航線(xiàn)，積極增開(kāi)“一帶一路”航線(xiàn)，進(jìn)一步完善機場(chǎng)至東北亞、東南亞等近洋航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，研究開(kāi)拓歐洲客運航線(xiàn)。積極吸引順豐、DHL等專(zhuān)業(yè)貨運航空公司駐場(chǎng)運營(yíng)，增辟至東南亞、東北亞、歐美等洲際貨運航線(xiàn)3條以上。力爭到2022年，蘇南碩放國際機場(chǎng)旅客吞吐量達1000萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達20萬(wàn)噸、國際貨郵量年均增幅30%左右。（市交通運輸局、機場(chǎng)集團牽頭；市發(fā)展改革委、自然資源規劃局，新吳區人民政府按職責分工負責）

　　10.完善陸路暢達體系。打造全國性鐵路樞紐，加快南沿江鐵路建設進(jìn)度，啟動(dòng)鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫?？炀€(xiàn)建設。完成蘇錫常南部高速、常宜高速一期、宜長(cháng)高速建設，配合做好錫宜高速改擴建、沿江高速改擴建、錫太高速等項目前期工作，力爭早日開(kāi)工。加快城市軌道交通建設。（市交通運輸局牽頭；市發(fā)展改革委、自然資源規劃局、住房城鄉建設局，市建管中心，市地鐵集團，各市〔縣〕區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

　　11.增強水港綜合功能。積極融入上海航運中心建設，培育無(wú)錫（江陰）港與上海港聯(lián)動(dòng)新動(dòng)能。加強長(cháng)江岸線(xiàn)資源整合，加快申夏港區深水碼頭建設，努力把無(wú)錫（江陰）港打造成綜合改革試驗港、江海聯(lián)動(dòng)先導港、水陸聯(lián)運樞紐港、對外開(kāi)放示范港。增辟加密至日韓、東南亞等近洋航線(xiàn)，有效對接上海港、寧波港等遠洋航線(xiàn)，提升無(wú)錫（江陰）港對外開(kāi)放水平。到2022年港口貨運吞吐量達2.5億噸、集裝箱吞吐量達65萬(wàn)標箱。（市交通運輸局，江陰市人民政府按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┤宋钠放扑茉煨袆?dòng)

　　12.促進(jìn)教育衛生合作。繼續支持有條件的院校與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展雙（多）邊高校合作辦學(xué)（培訓）。重點(diǎn)支持西港工商學(xué)院發(fā)展，打造“一帶一路”知名辦學(xué)品牌，力爭納入“江蘇—瀾湄”國際教育合作項目。到2022年，西港工商學(xué)院在校生達150人。持續深化與柬埔寨、匈牙利、阿聯(lián)酋等“一帶一路”沿線(xiàn)國家的衛生健康合作，不斷探索并豐富合作交流形式。（市教育局、衛生健康委、外辦按職責分工負責）

　　13.推動(dòng)體育旅游交流。繼續辦好無(wú)錫馬拉松、環(huán)太湖國際公路自行車(chē)賽、世界跆拳道大滿(mǎn)貫系列冠軍賽、斯諾克世界杯等精品賽事活動(dòng)，辦好兩岸體育交流活動(dòng)，引導規范與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展體育民間交流。加大對“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的旅游宣傳推廣，鞏固開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)，提升無(wú)錫旅游海外影響力。（市委臺辦，市教育局、文廣旅游局、外辦、體育局，各市〔縣〕區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

　　14.拓展對外文化交流。辦好中國（無(wú)錫）國際文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )、大運河文化旅游博覽會(huì )等重大活動(dòng)，提升文化活動(dòng)國際化水平。鼓勵與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展文藝演出、交流互訪(fǎng)等活動(dòng)，提升無(wú)錫文化影響力和美譽(yù)度。完善優(yōu)化“一帶一路”沿線(xiàn)友城布局，有重點(diǎn)地開(kāi)展沿線(xiàn)友城交流，建立與“一帶一路”沿線(xiàn)友城的定期信息交換機制，著(zhù)力發(fā)展與俄羅斯、東歐、東南亞和非洲等地的友好交流與合作，推動(dòng)更多實(shí)質(zhì)性合作項目開(kāi)花結果。（市委宣傳部，市文廣旅游局、外辦，市貿促會(huì )，市文旅集團按職責分工負責）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。市推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組加強統籌協(xié)調，開(kāi)展全局性、長(cháng)遠性重大事項研究決策，協(xié)調解決發(fā)展過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。各地區各部門(mén)要密切配合，加強上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。圍繞工作目標，細化分解落實(shí)。加強數據統計、信息報送等工作，按季度上報工作進(jìn)展，強化跟蹤督促和考核評價(jià)，確保工作有效落實(shí)。加強對“一帶一路”建設亮點(diǎn)和成果的宣傳推廣，營(yíng)造社會(huì )各界共同參與“一帶一路”建設的良好氛圍，擴大無(wú)錫國內外影響力。（各相關(guān)單位，各市〔縣〕區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

　?。ǘ娀椖恐?。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量推動(dòng)實(shí)施一批重大項目、建設一批重點(diǎn)平臺、舉辦一批重要活動(dòng)，形成示范帶動(dòng)效應。更新完善市“一帶一路”建設重點(diǎn)項目庫，進(jìn)一步強化跟蹤調度、服務(wù)協(xié)調和政策扶持。對重大優(yōu)質(zhì)項目，爭取納入國家和省“一帶一路”建設項目庫重點(diǎn)推進(jìn)。積極服務(wù)在建項目，協(xié)調解決建設過(guò)程中遇到的困難，推動(dòng)項目加快竣工。密切關(guān)注在談、簽約項目進(jìn)展，做好項目?jì)?。（市發(fā)展改革委、商務(wù)局牽頭；各相關(guān)單位，各市〔縣〕區人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

　?。ㄈ娀咧С?。全面落實(shí)國家和省新一輪對外開(kāi)放的政策措施，認真研究制定財稅、金融、法律、人才等扶持政策，在防范系統性風(fēng)險的前提下，加大對“一帶一路”重點(diǎn)項目的支持力度。鼓勵和引導在錫金融機構為企業(yè)提供信貸、債券、創(chuàng )投等多元化融資支持，支持企業(yè)申報國家“一帶一路”產(chǎn)能合作專(zhuān)項。擴大外貿小微貸覆蓋面，助力培育“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)。（市發(fā)展改革委、司法局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、商務(wù)局、地方金融監管局、稅務(wù)局，人民銀行無(wú)錫市中心支行、無(wú)錫銀保監分局按職責分工負責）

　　（四）強化風(fēng)險防范。引導企業(yè)加強境外經(jīng)營(yíng)合規管理體系建設，規范企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)行為。加強知識產(chǎn)權維權服務(wù)和自由貿易協(xié)定政策推廣，鼓勵企業(yè)用好用足自由貿易協(xié)定及各項優(yōu)惠措施。支持信用保險機構為走出去企業(yè)提供國別、項目風(fēng)險咨詢(xún)和保險服務(wù)。完善境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應急處置機制，與外交部領(lǐng)保中心、駐沿線(xiàn)國家使館密切配合，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件，做好企業(yè)海外利益安全保護。（市發(fā)展改革委、科技局、公安局、商務(wù)局、外辦、國資委、國家安全局，人民銀行無(wú)錫市中心支行，市工商聯(lián)，市貿促會(huì )，中國信保無(wú)錫辦事處按職責分工負責）

責編：司法局