市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市停止活禽交易

推行集中屠宰工作方案的通知

錫政辦發(fā)〔2020〕32號

各市（縣）、區人民政府，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　《無(wú)錫市停止活禽交易推行集中屠宰工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　                                                                                                         無(wú)錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                             2020 年7月8日

無(wú)錫市停止活禽交易推行集中屠宰工作方案

　　為預防和控制傳染病的發(fā)生和傳播，切實(shí)保障我市公共衛生安全，加快建立建成“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”冷鮮禽供應體系，滿(mǎn)足社會(huì )公眾對禽類(lèi)產(chǎn)品的消費需求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓和規范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序加強高致病性禽流感防控工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)﹝2006﹞89 號）和《國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制做好農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供工作的通知》文件精神，制定本工作方案。

　　一、基本原則

　　全面停止活禽交易，推行集中屠宰是一項系統性工程，各地各部門(mén)要立足當前、謀劃長(cháng)遠，全面性、整體性地研究部署各項工作，做到四個(gè)結合：活禽交易風(fēng)險管控與疫情防控相結合，停止活禽交易與市場(chǎng)保供及社會(huì )穩定相結合，冷鮮禽供給體系建設與農產(chǎn)品市場(chǎng)改造提升相結合，常態(tài)化管理與冷鮮禽消費宣傳引導相結合。要站在以人為本、保障民生的高度，從保障市場(chǎng)供應、加強流通體系監管、確保食品安全角度出發(fā)，抓實(shí)抓好這項工作。

　　二、工作措施

　?。ㄒ唬┩Ｖ够钋萁灰走^(guò)渡期的組織工作

　　1．加大檢查力度。嚴格落實(shí)疫情期間防控措施，加大現場(chǎng)檢查力度，市場(chǎng)監管部門(mén)對擅自開(kāi)展活禽交易的經(jīng)營(yíng)戶(hù)、市場(chǎng)、餐飲店等進(jìn)行查處，城管部門(mén)對無(wú)證攤販私售活禽的行為進(jìn)行查處，并設立 24小時(shí)舉報熱線(xiàn)，防止活禽交易出現反彈。（責任部門(mén)：市市場(chǎng)監管局、市城管局、市農業(yè)農村局）

　　2．嚴控活禽流入。公安、交通運輸、農業(yè)農村部門(mén)要嚴控流入無(wú)錫市場(chǎng)的活禽及相關(guān)運輸車(chē)輛，對過(guò)境活禽車(chē)輛嚴格監控，除直接進(jìn)入活禽屠宰場(chǎng)外禁止外來(lái)活禽進(jìn)入市區。（責任部門(mén)：市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局）

　　3．設立臨時(shí)集中屠宰點(diǎn)。經(jīng)企業(yè)申報、區人民政府同意，各區可設立臨時(shí)禽類(lèi)集中屠宰點(diǎn)（每區不超過(guò)1個(gè)），屠宰的禽類(lèi)產(chǎn)品僅限于無(wú)錫市區行政區劃范圍內銷(xiāo)售。各區農業(yè)農村部門(mén)（梁溪區市場(chǎng)監督管理局）負責臨時(shí)禽類(lèi)集中屠宰點(diǎn)的管理和動(dòng)物檢疫工作。（責任部門(mén)：各區人民政府）

　?。ǘ┘訌娎漉r禽類(lèi)產(chǎn)品的保供工作

　　1．夯實(shí)禽類(lèi)產(chǎn)品源頭供給。扶持本地家禽業(yè)發(fā)展，積極引導和培育本地禽類(lèi)養殖企業(yè)走品牌化、生態(tài)化發(fā)展道路，穩步提升本地禽類(lèi)產(chǎn)品的自給率。（責任部門(mén)：市農業(yè)農村局）

　　2．健全禽類(lèi)流通體系建設。加強對冷鮮禽供需狀況的監測、預警和信息發(fā)布，完善調控機制。發(fā)展農商互聯(lián)，完善禽類(lèi)產(chǎn)品供應鏈，優(yōu)化禽類(lèi)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )及終端銷(xiāo)售布局，依托農貿市場(chǎng)、超市、社區菜店、生鮮電商等多種渠道，穩步構建全市冷鮮禽銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。結合現階段農貿市場(chǎng)標準化改造，推動(dòng)農貿市場(chǎng)原活禽區改造工作。（責任部門(mén)：市商務(wù)局）

　　3．保障禽類(lèi)食品安全。加強對禽類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量的監督管理，督促指導禽類(lèi)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責任。建立完善禽類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，明確食品安全、質(zhì)量衛生標準，對冷鮮禽類(lèi)制品的宰殺加工、儲存配送、終端銷(xiāo)售等環(huán)節進(jìn)行規范，落實(shí)索證索票制度。（責任部門(mén)：市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市公安局）

　?。ㄈ┲贫o(wú)錫市禽類(lèi)交易管理辦法

　　1．擬定立法計劃?！稛o(wú)錫市禽類(lèi)交易管理辦法》已列入今年市政府立法計劃。成立立法起草工作領(lǐng)導小組，學(xué)習借鑒周邊城市經(jīng)驗做法，堅持開(kāi)門(mén)立法，廣泛征求相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及社會(huì )公眾意見(jiàn)，必要時(shí)召開(kāi)論證（聽(tīng)證）會(huì )充分聽(tīng)取意見(jiàn)，起草形成辦法初稿。（責任部門(mén)：市商務(wù)局牽頭，市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市司法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛生健康委、市城管局配合）

　　2． 進(jìn)行合法性審查。有關(guān)部門(mén)對《無(wú)錫市禽類(lèi)交易管理辦法》（送審稿）按照程序進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，指導起草部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化完善辦法草案。（責任部門(mén)：市司法局）

　　3．辦法決定與公布。辦法草案提交市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，按照程序予以公布實(shí)施。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市司法局）

　?。ㄋ模掇k法》公布后的實(shí)施工作

　　1．明確職責分工。各有關(guān)部門(mén)按照辦法確定的職責，加強對禽類(lèi)交易管理工作的組織、協(xié)調和行業(yè)指導，統籌活禽集中屠宰場(chǎng)建設，引導、支持禽類(lèi)產(chǎn)品冷鮮供應服務(wù)體系的建立和完善，建立禽類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。（責任部門(mén)：各區人民政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)）

　　2．配套補償措施。制定出臺對活禽經(jīng)營(yíng)戶(hù)的補償方案，對其停業(yè)損失進(jìn)行一次性補償，引導其轉型經(jīng)營(yíng)。鼓勵農貿市場(chǎng)對原活禽區進(jìn)行改造，其改造費用可納入農貿市場(chǎng)標準化改造投資額享受相應政策。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市財政局）

　　3．加強長(cháng)效管理。禽類(lèi)交易管理工作涉及到養殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工、消費等環(huán)節，結合肉菜流通追溯體系建設的有關(guān)成果，在源頭上建立規范的備案制度，在流通的各個(gè)節點(diǎn)建立健全索證索票、進(jìn)貨臺賬制度，完善監管手段，形成覆蓋禽類(lèi)交易各個(gè)環(huán)節的長(cháng)效管理機制。（責任部門(mén)：各區人民政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)）

　　4．強化宣傳引導。高度重視停止活禽交易系列工作的宣傳報道，各級政府及其職能部門(mén)、社會(huì )組織和新聞媒體應當加強禽類(lèi)以及禽類(lèi)產(chǎn)品安全消費知識宣傳，引導公眾轉變活禽消費觀(guān)念，形成科學(xué)、健康、文明的禽類(lèi)消費習慣。（責任部門(mén)：市委宣傳部、市文明辦）

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)集中屠宰場(chǎng)建設工作

　　我市家禽屠宰管理實(shí)行“集中屠宰、集中檢疫”制度，各區政府根據本地區屠宰行業(yè)發(fā)展現狀、人口數量等情況，按照“統一規劃、合理布局、集中屠宰、規范管理”的原則，統籌規劃轄區內家禽屠宰企業(yè)的設置，對依法取得動(dòng)物防疫條件合格證、排污許可證等法律規定準入資格的，由所在區農業(yè)農村部門(mén)向社會(huì )公布名單，并報市農業(yè)農村局備案。引導屠宰企業(yè)開(kāi)展冷鏈建設，發(fā)展冷鮮配送業(yè)務(wù)。（責任部門(mén)：市農業(yè)農村局牽頭，各區人民政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各有關(guān)部門(mén)配合）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各地各部門(mén)要把停止活禽交易推行集中屠宰作為改善農貿市場(chǎng)環(huán)境，保障公共衛生安全，提升城市整體形象和文明程度的重要措施，全力推進(jìn)此項工作。

　?。ǘ┙f(xié)調機制。成立專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制，協(xié)調機制辦公室設在市商務(wù)局，各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作、相互配合、信息共享，統籌協(xié)調工作推進(jìn)過(guò)程中出現的問(wèn)題。

　?。ㄈ┞鋵?shí)屬地責任。禽類(lèi)交易管理的第一責任主體是各區人民政府（管委會(huì )），尤其是在疫情期間，鼓勵先行先試、多措并舉，將此期間打造成為活禽經(jīng)營(yíng)的轉型期、冷鮮禽消費的培育期和居民消費習慣的適應期。

　　江陰市、宜興市可根據自身實(shí)際情況，研究制定相應工作方案及禽類(lèi)交易管理辦法。

責編：司法局