各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　現將《無(wú)錫市市級政府投資項目評審管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　                                                                                                  無(wú)錫市人民政府

　　                                                                                                 2020 年9月 21 日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　

無(wú)錫市市級政府投資項目評審管理辦法

　　

第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步加強市級政府投資項目評審管理，保障項目順利實(shí)施，提高財政性資金使用績(jì)效，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712號）、《基本建設財務(wù)規則》（財政部令第81號）、《市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市政府投資管理辦法的通知》（錫政發(fā)〔2019〕28號）等法律法規及文件規定，結合我市工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)市級政府投資項目評審是指由市財政局根據有關(guān)法律法規及文件規定，對市級政府投資項目概算、預算、過(guò)程跟蹤、工程結算、竣工決算進(jìn)行評審，對項目資金使用和管理實(shí)行全過(guò)程跟蹤審核的財政管理行為。

　　第三條　市級政府投資項目評審工作由市財政局統一組織實(shí)施。市財政局是市級政府投資項目評審工作的行政主管部門(mén)，市政府投資評審管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評審管理處）是市級政府投資項目評審業(yè)務(wù)的具體實(shí)施單位，根據市政府的指定或相關(guān)部門(mén)的委托開(kāi)展評審工作。

　　根據評審業(yè)務(wù)實(shí)際，評審管理處可通過(guò)規范程序委托社會(huì )中介機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)審機構）進(jìn)行協(xié)審。

　　第四條　 市級政府投資項目評審建立建設資金監督管理機制，實(shí)行“先評審，后預算”“先評審，后招標”“先評審，后撥款”“先評審，后批復”的制度。

　　第五條　 市級政府投資項目評審應遵循合法、合規、客觀(guān)、公正和審慎的原則。

　　

第二章　評審類(lèi)型、范圍、內容及程序

　　第六條　市級政府投資項目評審類(lèi)型包括：

　?。ㄒ唬└潘阍u審；

　?。ǘ╊A算評審；

　?。ㄈ┻^(guò)程跟蹤評審；

　?。ㄋ模┕こ探Y算評審；

　?。ㄎ澹┛⒐Q算評審；

　?。┢渌u審。

　　第七條　 評審管理處接受委托，對《無(wú)錫市政府投資管理辦法》中明確的市級政府投資項目開(kāi)展評審，信息化類(lèi)項目、單純的設備購置類(lèi)項目及政府投資項目中的專(zhuān)業(yè)設備采購除外，評審范圍具體如下：

　?。ㄒ唬┦邪l(fā)展改革委、市住房城鄉建設局根據《無(wú)錫市市級政府投資項目概算管理辦法》要求，委托的項目概算評審；

　?。ǘ┦胸斦指鶕稛o(wú)錫市市級政府投資項目集中組織建設實(shí)施辦法（試行）》要求，委托的項目過(guò)程跟蹤、工程結算、竣工決算評審；

　?。ㄈ┦胸斦指鶕斦Y金管理要求，委托的水利項目、其他未采用集中組織建設且總投資500 萬(wàn)元及以上的項目預算、過(guò)程跟蹤、工程結算、竣工決算評審；

　?。ㄋ模┦姓苯又付ɑ蚴胸斦治械钠渌椖吭u審。

　　第八條　市級政府投資項目評審內容包括：

　?。ㄒ唬彶轫椖炕窘ㄔO程序、管理制度、財務(wù)會(huì )計制度和政府采購制度的執行情況；

　?。ǘ﹨⑴c項目方案、可行性研究和初步設計論證；

　?。ㄈ彶轫椖空袠宋募ㄖ攸c(diǎn)審查招標工程量清單、招標控制價(jià)）、合同、變更、造價(jià)咨詢(xún)月報和資金撥付等；

　?。ㄋ模彶轫椖壳捌谡鞯?、房屋征收等前期費用和工程的概算、預算、結算和竣工決算；

　?。ㄎ澹彶轫椖扛?、預算執行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況；

　?。椖抠Y金使用進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理；

　?。ㄆ撸┢渌枰u審的內容。

　　第九條　市級政府投資項目評審程序：

　?。ㄒ唬└鶕姓付ɑ蛳嚓P(guān)部門(mén)委托評審任務(wù)，制定評審計劃，確定評審組織方式；

　?。ǘ┩ㄖㄔO單位提供評審所需的資料并對建設單位提供的資料進(jìn)行初審；

　?。ㄈ┨た爆F場(chǎng)、調查、核實(shí)項目的基本情況；

　?。ㄋ模椖拷ㄔO內容按有關(guān)建設標準、計價(jià)規范及相關(guān)規定進(jìn)行評審，合理確定工程投資；

　?。ㄎ澹┌错椖拷ㄔO進(jìn)度、合同約定提出資金撥付評審建議；

　?。彶榻ㄔO單位的項目建設資金狀況；

　?。ㄆ撸υu審中發(fā)現的問(wèn)題，向建設單位進(jìn)行核實(shí)、取證；

　?。ò耍┫蚪ㄔO單位出具評審初步結論并征求意見(jiàn)，建設單位對評審初步結論提出書(shū)面反饋意見(jiàn)；

　?。ň牛┙Y合建設單位反饋意見(jiàn)，修改完善評審報告；

　?。ㄊ┰谝幎〞r(shí)間內，按規定程序向委托部門(mén)報送評審報告。如不能在規定時(shí)間內完成投資評審任務(wù)的，應及時(shí)向委托部門(mén)反饋，并說(shuō)明原因。

　　

第三章　部門(mén)職責

　　第十條　市財政局在市級政府投資項目評審工作中應履行下列職責：

　?。ㄒ唬┲贫ㄕ顿Y評審規章制度，管理和監督政府投資項目評審業(yè)務(wù)工作；

　?。ǘ﹨⑴c政府投資項目計劃管理，負責政府投資項目資金年度預算下達和資金撥付工作；

　?。ㄈ?huì )同項目主管部門(mén)監督政府投資項目基本建設程序及財務(wù)管理工作；

　?。ㄋ模﹨f(xié)調評審管理處在評審中與項目主管部門(mén)、建設單位等方面的關(guān)系；

　?。ㄎ澹┴撠熆⒐へ攧?wù)決算審核批復工作；

　?。┴撠熃M織指導項目主管部門(mén)開(kāi)展政府投資項目的預算績(jì)效管理工作；

　?。ㄆ撸┓?、法規、規章等規定的其他職責。

　　第十一條　 項目主管部門(mén)在市級政府投資項目評審過(guò)程中應履行以下職責：

　?。ㄒ唬┴撠熦瀼貓绦姓顿Y和基本建設財務(wù)管理相關(guān)法律、法規及規章；

　?。ǘ┴撠煴静块T(mén)及所屬單位的政府投資項目資金和財務(wù)管理工作；

　?。ㄈ┏鯇徑ㄔO單位編報的竣工財務(wù)決算；

　?。ㄋ模┴撠煂Ρ静块T(mén)政府投資項目實(shí)施預算績(jì)效管理，包括事前績(jì)效論證（評估）、事中績(jì)效運行監控和事后績(jì)效評價(jià)；

　?。ㄎ澹└鶕⒐へ攧?wù)決算批復意見(jiàn)，督促建設單位執行和整改；

　?。┓?、法規、規章等規定的其他職責。

　　第十二條　建設單位在市級政府投資項目評審過(guò)程中應履行以下職責：

　?。ㄒ唬┴瀼貓绦姓顿Y和基本建設財務(wù)管理相關(guān)法律、法規及規章；

　?。ǘ┴撠熣顿Y項目資金和財務(wù)管理基礎工作，建立健全財務(wù)核算、內部控制、統計報告等制度；

　?。ㄈ﹪栏駡绦信鷾实捻椖客顿Y規模、建設標準及項目概（預）算等，嚴格按照合同約定和工程價(jià)款結算程序支付工程款，負責編制竣工財務(wù)決算報告并按規定報送項目主管部門(mén)審查；

　?。ㄋ模┓e極配合評審管理處開(kāi)展工作，項目建設過(guò)程中招標、合同簽訂、重大變更及簽證、工程價(jià)款結算、竣工財務(wù)決算等重要事項，及時(shí)向評審管理處報送評審所需相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性、合法性、完整性負責；

　?。ㄎ澹υu審管理處出具的評審初步結論及時(shí)簽署意見(jiàn)；

　?。┡浜显u審管理處按有關(guān)規定做好協(xié)審機構考核工作；

　?。ㄆ撸┓?、法規、規章等規定的其他職責。

　　第十三條　 評審管理處在市級政府投資項目評審工作中應履行下列職責：

　?。ㄒ唬﹪栏駡绦袊?、省、市有關(guān)政府投資評審規章制度和工程計價(jià)規則；

　?。ǘ┙邮苁胸斦值认嚓P(guān)部門(mén)的委托，組織專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展評審工作，出具審查意見(jiàn)；

　?。ㄈ﹨⑴c審核政府投資項目資金年度預算；

　?。ㄋ模ㄔO單位基本建設程序合規性和財務(wù)管理制度的執行情況開(kāi)展評審監督；

　?。ㄎ澹┙⒔∪珒炔靠刂浦贫?，實(shí)行三級復核機制；建立項目評審檔案管理制度，做好評審資料的歸集、存檔和保管工作；

　?。┲笇?、監督協(xié)審機構依法開(kāi)展評審工作，復核協(xié)審機構出具的協(xié)審結果，對協(xié)審機構的工作按有關(guān)規定進(jìn)行考核；

　?。ㄆ撸┘皶r(shí)向委托部門(mén)報告項目評審中涉及工程變更、或其他影響項目投資等重大事項；

　?。ò耍┌聪嚓P(guān)文件明確的評審時(shí)限要求，及時(shí)完成評審工作；

　?。ň牛┡c受托協(xié)審機構簽訂咨詢(xún)服務(wù)合同，協(xié)審費用列入相應建設項目成本；

　?。ㄊ┓?、法規、規章等規定的其他職責。

　　第十四條　協(xié)審機構在市級政府投資項目評審過(guò)程中應履行以下職責：

　?。ㄒ唬﹪栏駡绦袊?、省、市有關(guān)政府投資評審規章制度和工程計價(jià)規則；

　?。ǘ┰谠u審管理處的指導、監督下，依法、獨立、公正開(kāi)展項目協(xié)審工作；

　?。ㄈ┙⒔∪珒炔抗芾碇贫?，對協(xié)審報告實(shí)行內部復核機制，提高協(xié)審工作質(zhì)量和效率，在規定時(shí)限內出具項目概（預）算、決（結）算協(xié)審報告，協(xié)審報告應做到“依據充分、敘述清楚、問(wèn)題明確”，并對其真實(shí)性、合規性、準確性負責；

　?。ㄋ模^(guò)程跟蹤管理的項目，應參與審核工程招標文件、合同、變更、資金核付等工作，出具協(xié)審意見(jiàn)并按要求出具造價(jià)咨詢(xún)月報；

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)向評審管理處報告項目評審中涉及工程變更或其他影響項目投資等重大事項；

　?。┘皶r(shí)做好已完成項目的歸檔工作，完整、準確、真實(shí)反映和記錄項目協(xié)審的情況；

　?。ㄆ撸┓?、法規、規章等規定的其他職責。

　　

第四章　評審效力

　　第十五條　 評審管理處出具的評審報告，是財政預算安排、執行和其他財政決策的重要參考依據，是市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局等相關(guān)部門(mén)初步設計概算、工程結（決）算批復的依據。

　　第十六條　所有市級政府投資項目，因建設規模、建設內容、建設標準等方面發(fā)生重大設計變更而導致概算調整的，應按相關(guān)規定辦理調整概算審批手續，未經(jīng)批準的，評審管理處在評審時(shí)，將不納入評審范圍。

　　第十七條　 評審管理處提出的評審建議，是建設單位組織招投標、簽訂合同及撥付項目資金等行為的必要依據。

　　

第五章　責任追究

　　第十八條　對拒不配合、隱匿實(shí)際情況或阻撓評審工作的建設單位，市財政局有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

　　第十九條　 市級政府投資項目建設及評審過(guò)程中，若參建各方存在財政違法行為的，依照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監督條例》等有關(guān)規定予以處理。

　　第二十條　對協(xié)審機構的考核結果抄送協(xié)審機構行業(yè)主管部門(mén)；協(xié)審機構因弄虛作假或工作不負責任，出現重大失誤、對評審工作造成影響的，評審管理處有權終止委托協(xié)議；造成損失的，依法追究協(xié)審機構和相關(guān)負責人的責任；違反法律法規的，依法追究法律責任。

　　

第六章　附　則

　　第二十一條　項目實(shí)行集中組織建設，涉及項目評審另有規定的，從其規定。

　　第二十二條　 各市（縣）、區人民政府可參照本辦法制定適合本地區的辦法。

　　第二十三條　 本辦法自印發(fā)之日起施行?！妒姓P(guān)于印發(fā)無(wú)錫市政府投資評審管理暫行辦法的通知》（錫政發(fā)〔2006〕5號）同時(shí)廢止。

責編：司法局