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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2020〕2號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無(wú)錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2020-01-14 18:18:10 |
| 文件狀態(tài) | 執行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市危險化學(xué)品
安全綜合治理實(shí)施方案的通知
錫政辦發(fā)〔2020〕2號
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無(wú)錫市危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
無(wú)錫市人民政府辦公室
2020 年1月 14 日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
無(wú)錫市危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署，深刻吸取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓，鞏固危險化學(xué)品三年安全綜合治理成果，按照省委省政府、市委市政府關(guān)于加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的要求，根據《江蘇省危險化學(xué)品安全綜合治理方案》的部署，從現在起至2020年 12月底，持續深化危險化學(xué)品安全綜合治理。現制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、批示指示和在中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，堅持安全第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規，堅守安全紅線(xiàn)，堅持標本兼治，深化改革創(chuàng )新，健全體制機制，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步明晰責任，嚴格監管，全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前，建立健全安全風(fēng)險隱患排查治理長(cháng)效機制，促進(jìn)全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。
二、工作目標
加強危險化學(xué)品源頭管控，科學(xué)規劃布局化工產(chǎn)業(yè)和化工園（集中）區，加快城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉型升級。完善危險化學(xué)品全鏈條安全監管體制機制法制，消除監管盲區。全面辨識危險廢物風(fēng)險，建立危險廢物處置機制，提升危險廢物處置能力，形成危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、處置全過(guò)程監管體系。全面摸清危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患，防范化解重大安全風(fēng)險，消除事故隱患，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，提升自動(dòng)化、信息化水平和本質(zhì)安全水平。完善信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。強化應急預案管理，加強消防救援專(zhuān)業(yè)隊伍建設和應急預案演練，提升危險化學(xué)品事故救援和處置能力。提高監測預警能力、監管執法能力、救援實(shí)戰能力，全面防范化解危險化學(xué)品行業(yè)系統性安全風(fēng)險，堅決防范遏制危險化學(xué)品安全事故，堅決杜絕較大及以上和有重大社會(huì )影響的事故發(fā)生。
三、進(jìn)度安排
（一）動(dòng)員部署階段（2020年1月 20日前）。各地、各有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施方案，明確職責，細化措施，部署危險化學(xué)品安全綜合治理工作。
（二）集中整治階段（2020 年1月下旬至 2020 年9月）。各地、各有關(guān)部門(mén)認真組織實(shí)施，定期開(kāi)展督查，及時(shí)解決問(wèn)題，確保按期完成。
（三）總結提升階段（2020 年 10月至 2020年 12月）。各地、各有關(guān)部門(mén)書(shū)面總結經(jīng)驗成果報市綜合治理領(lǐng)導小組辦公室。
四、整治內容及分工
（一）全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患
1. 深入排查評估安全風(fēng)險。根據國務(wù)院安委會(huì )制定的《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，全面排查評估各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置等各環(huán)節的安全風(fēng)險，突出各行業(yè)領(lǐng)域使用危險化學(xué)品和涉及危險化學(xué)品的物流園區、港航企業(yè)、碼頭、車(chē)站、機場(chǎng)和城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)使用等領(lǐng)域的安全風(fēng)險隱患排查評估。建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案，形成各行業(yè)危險化學(xué)品安全風(fēng)險一張圖。（市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市應急局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市糧食和儲備局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、上海鐵路局無(wú)錫站、江陰海事局等按職責分工負責）
2. 排查評估化工園（集中）區安全風(fēng)險。按照《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則》開(kāi)展評估，確定化工園（集中）區安全風(fēng)險等級，制定“一園一策”風(fēng)險管控方案。安全風(fēng)險等級為A類(lèi)的化工園區，不得新改擴建危險化學(xué)品建設項目；安全風(fēng)險等級為 B 類(lèi)的化工園區，限制新改擴建危險化學(xué)品建設項目。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市應急局按職責分工負責）
3. 排查評估化工企業(yè)安全風(fēng)險隱患。依據《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》《江蘇省化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安
全風(fēng)險評估和分級辦法》和《江蘇省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)深度檢查指導工作指南》，全面開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查治理，確定安全風(fēng)險等級。對企業(yè)按照紅橙黃藍的安全風(fēng)險等級實(shí)施分級分類(lèi)監管，重點(diǎn)監管紅色企業(yè)，對重大事故隱患及短期難以整改的隱患掛牌督辦。（市應急局負責）
4. 排查評估企業(yè)重點(diǎn)部位安全風(fēng)險。按照《江蘇省化工企業(yè)安全風(fēng)險分區分級指南（試行）》，開(kāi)展企業(yè)安全風(fēng)險分區分級評估，繪制企業(yè)內部紅橙黃藍安全風(fēng)險分布圖。對紅色安全風(fēng)險的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)崗位，落實(shí)責任人和管控措施。落實(shí)安全風(fēng)險研判和承諾公告制度。（市應急局負責）
5. 排查評估油氣輸送管道安全風(fēng)險隱患。深入排查，科學(xué)評估，動(dòng)態(tài)管理，分類(lèi)監管，再排查、再評估油氣輸送管道存在的風(fēng)險隱患。開(kāi)展安全風(fēng)險隱患整改治理，全面管控消除油氣輸送管道安全風(fēng)險隱患。（市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
6. 排查評估城鎮燃氣安全風(fēng)險隱患。重點(diǎn)排查評估城鎮燃氣供應設施、城鎮燃氣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、液化石油氣氣瓶及調壓閥、連接管等配件產(chǎn)品質(zhì)量、餐飲場(chǎng)所燃氣使用等方面的安全風(fēng)險隱患，全面管控消除城鎮燃氣安全風(fēng)險隱患。（市市政園林局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
（二）有效防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險
1. 規范化工園（集中）區產(chǎn)業(yè)布局。做好化工園（集中）區再評價(jià)和認定工作，對規模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈完備、廢棄處置設施和配套基礎設施齊全、綜合管理水平高的確定為化工園區；對具有一定規模、形成一定產(chǎn)業(yè)集聚效應、產(chǎn)業(yè)層次較高、管理基礎較好但產(chǎn)業(yè)鏈不夠明晰的確定為化工集中區；對規模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、基礎設施不完善、安全環(huán)境問(wèn)題突出和周邊敏感目標分布密集的取消化工園區定位。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）
2. 提高化工園（集中）區發(fā)展水平。嚴格執行國土空間規劃（現行土地利用總體規劃和城鄉規劃），嚴格控制園區用地規模，提高土地集約利用水平。（市自然資源規劃局負責）按照“分類(lèi)控制、分級管理、分步實(shí)施”的要求，對園區內易燃易爆、有毒有害化學(xué)品、危險廢物等物料和人員進(jìn)出的區域，2020 年底前實(shí)現園區整體封閉管理。（市工業(yè)和信息化局、市應急局負責）推動(dòng)利用信息化、智能化手段在化工園區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區，建立安全、環(huán)保、應急救援一體化管理平臺，優(yōu)化區內企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市消防救援支隊按職責分工負責）
3. 加快推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。按照《關(guān)于轉發(fā)工業(yè)和信息化部等九部門(mén)〈關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的通知〉的通知》（蘇化治辦〔2019〕21 號）精神，對于就地改造的企業(yè)，確保企業(yè)按照“一企一策”方案實(shí)施，完成改造項目建設內容，實(shí)現預期目標。對于異地遷建和關(guān)閉退出企業(yè)，確保原廠(chǎng)區主要生產(chǎn)裝置去功能化、不可恢復生產(chǎn)，裝置物料嚴格按照相關(guān)規范安全處置，設備管線(xiàn)清洗合格并拆除，生產(chǎn)場(chǎng)地清理干凈。對安全衛生防護距離不達標的企業(yè)，逐一嚴格審查評估，凡是達不到有關(guān)安全環(huán)境衛生等標準的，2020年底前依法關(guān)閉退出。對安全衛生防護距離達標的企業(yè)，強化安全環(huán)境監管，積極引導和鼓勵企業(yè)轉型升級或異地遷建。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市委政法委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市國資委等按職責分工負責）
4. 加強高危化學(xué)品管控。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置全過(guò)程管控。嚴格危險化學(xué)品公共安全管理，嚴密監控劇毒化學(xué)品和易制爆危險化學(xué)品流向。強化劇毒化學(xué)品購買(mǎi)許可證、劇毒化學(xué)品道路運輸通行證核發(fā)管理和危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的道路交通安全管理。嚴格執行《內河禁運危險化學(xué)品目錄》。（市工業(yè)和信息化局、市教育局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局、江陰海事局等按職責分工負責）
5. 加強危險貨物運輸安全監管。突出涉及危險化學(xué)品的危險貨物運輸監管，嚴格危險化學(xué)品道路運輸和水上運輸許可、運輸工具管理、相關(guān)人員資格認定管理，嚴禁掛靠經(jīng)營(yíng)。加快危險貨物道路運輸監控平臺建設，強化運輸企業(yè)的儲存設施、停車(chē)場(chǎng)和隧道、港區風(fēng)險管控。（市市政園林局、市城管局、市交通運輸局、市應急局按職責分工負責）督促指導危險貨物貨主落實(shí)高質(zhì)量選船機制，不斷提高選船檢查標準，淘汰低標準船舶。加大運輸危險貨物船舶，尤其是小型危險品船舶非法洗艙、非法處置貨物殘余物等違章行為的打擊力度，禁止600總噸及以下化學(xué)品船舶夜航，2020年底起禁止600載重噸及以下單殼油船在我市內河水域（包括長(cháng)江江陰段）航行、停泊，堅決查處謊報瞞報等違法行為。（市交通運輸局、江陰海事局按職責分工負責）
6. 加強鐵路危險化學(xué)品運輸安全管理。排查治理違反危險化學(xué)品辦理限制、匿報謊報危險化學(xué)品運輸、危險化學(xué)品包裝不良、匿報品名或普通貨物中夾帶等違法違規行為。排查治理危險化學(xué)品裝卸、儲存作業(yè)場(chǎng)所、設備設施等方面存在的安全隱患，依法開(kāi)展安全評價(jià)。排查治理危險化學(xué)品罐車(chē)、罐體安全狀況，閥、蓋、墊、儀表等附件、配件的完好性以及車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)。（上海鐵路局無(wú)錫站負責）
7. 加強油氣輸送管道保護工作。指導督促管道企業(yè)健全管道巡護制度，加強管道巡護力量，加大檢查頻次，及時(shí)處置危害管道安全的風(fēng)險隱患，及時(shí)排查整治油氣輸送管道沿線(xiàn)建筑物、擠占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隱患，及時(shí)對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施，并報市或市（縣）區管道保護主管部門(mén)備案。督促管道企業(yè)制定完善管道事故應急預案，報市或市（縣）區相關(guān)部門(mén)備案，并開(kāi)展管道事故應急救援演練。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源規劃局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市應急局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）督促企業(yè)依法履行管道定期檢測義務(wù)，對安全風(fēng)險較大的管道進(jìn)行重點(diǎn)監測。（市市場(chǎng)監管局負責）加強油氣輸送管道高后果區風(fēng)險隱患辨識、評估、管控工作。（市安委辦牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市市政園林局、市交通運輸局、市應急局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（三）健全危險化學(xué)品安全監管體制機制
1. 明確危險化學(xué)品安全監管職責。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的要求，印發(fā)市安委會(huì )成員單位危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作職責分工方案，清晰界定并嚴格落實(shí)相關(guān)部門(mén)危險化學(xué)品安全監管職責。（市委編辦、市安委辦負責）加大指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核力度，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)危險化學(xué)品各環(huán)節安全生產(chǎn)監管責任。（市安委辦負責）
2. 健全危險化學(xué)品綜合執法體系。加強專(zhuān)業(yè)監管力量建設，健全市、市（縣）區兩級執法體系。（各市〔縣〕、區政府牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局、市應急局等按職責分工負責）在江陰、宜興兩個(gè)危險化學(xué)品重點(diǎn)市（縣），建立危險化學(xué)品安全專(zhuān)職執法隊伍。（江陰市、宜興市政府牽頭，市應急局負責）開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等功能區設置或派駐安全生產(chǎn)和環(huán)保執法隊伍。（各市〔縣〕、區政府牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）
3. 強化依法行政。加強危險化學(xué)品企業(yè)執法檢查，加大事前執法力度，規范檢查內容，完善檢查標準，提高執法檢查的專(zhuān)業(yè)性、精準性、有效性，依法嚴厲查處危險化學(xué)品企業(yè)違法違規行為，加大公開(kāi)曝光力度。（市工業(yè)和信息化局、市市政園林局、市交通運輸局、市應急局等按職責分工負責）全面推行執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局、市應急局、江陰海事局等按職責分工負責）
4. 加強地方立法規范宣貫工作。組織開(kāi)展《化工企業(yè)信息化管理平臺建設標準》《化工企業(yè)信息化數據規范》《化工企業(yè)風(fēng)險分區分級標準》《廢棄危險化學(xué)品等危險廢物貯存和利用處置安全生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境保護標準》《載運危化品船舶在長(cháng)江江蘇段港口碼頭作業(yè)安全規范》等省地方標準的宣貫、推廣工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、江陰海事局等按職責分工負責）
（四）加強化工產(chǎn)業(yè)源頭管控
1. 嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)化工行業(yè)轉型升級的政策措施，統籌布局化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據國家、省產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄，細化制定化工產(chǎn)業(yè)政策，對不符合要求的堅決關(guān)閉退出，嚴防落后產(chǎn)能異地落戶(hù)、風(fēng)險轉移。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
2. 提高化工企業(yè)準入門(mén)檻。從安全、環(huán)保、技術(shù)、投資、用地、管理能力和從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)等方面嚴格準入門(mén)檻，高標準發(fā)展市場(chǎng)前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強的化工項目。在危險化學(xué)品建設項目立項階段，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管危險化工工藝、重點(diǎn)監管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設項目由市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì )審。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局、市行政審批局等按職責分工負責）
3. 深化化工行業(yè)整治提升。嚴格執行產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，進(jìn)一步明確淘汰和禁止目錄范圍，堅決淘汰已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備。禁止新（擴）建農藥、醫藥和染料中間體化工項目。對化工安全環(huán)保問(wèn)題突出的地區，依法依規實(shí)行區域限批。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市應急局按職責分工負責）
4. 落實(shí)建設項目安全環(huán)保“三同時(shí)”制度。項目設計單位應具備相應資質(zhì)，設計和建設應嚴格執行《危險化學(xué)品安全管理條例》及化工企業(yè)防火、防爆、防泄漏、防環(huán)境污染和衛生防護等各項規定要求，建筑物、構筑物和設備設施等應符合安全生產(chǎn)、環(huán)保和消防等有關(guān)規定。（市住房城鄉建設局、市應急局按職責分工負責）明確并嚴格限定高危事項審批權限。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急局、市行政審批局等按職責分工負責）
（五）依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任
1. 落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)依照安全生產(chǎn)法律法規履行安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人必須同為安全生產(chǎn)第一責任人、對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任，嚴格落實(shí)安全管理措施，有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險。建立企業(yè)全員、全崗位安全生產(chǎn)責任制，完善全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)員工崗位行為責任。（市安委辦牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市政園林局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應急局、市國資委等按職責分工負責）實(shí)施安全生產(chǎn)投入剛性約束，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和管理辦法》的規定，逐月提取并安排使用安全生產(chǎn)費用，不得擠占、挪用。（市財政局、市應急局按職責分工負責）
2. 提高企業(yè)主要負責人執業(yè)能力。嚴格主要負責人資質(zhì)和能力考核，切實(shí)落實(shí)法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責任人的責任。（市應急局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局按職責分工負責）企業(yè)法定代表人應由實(shí)際控制人擔任。相關(guān)政府職能部門(mén)在開(kāi)展日常監管、綜合治理工作中，發(fā)現法定代表人與實(shí)際控制人不一致的，及時(shí)告知市場(chǎng)監管部門(mén)，督促企業(yè)辦理法定代表人變更登記。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局、市應急局、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）企業(yè)法定代表人和第一大股東需參加生態(tài)環(huán)境部門(mén)、應急管理部門(mén)及其授權機構執業(yè)能力培訓考核，依法依規持證上崗。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）
3. 提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)。企業(yè)主要負責人必須在崗履責，明確專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)團隊能力和安全環(huán)保業(yè)績(jì)要求。嚴格執行化工企業(yè)領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班值班制度，及時(shí)處置重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）企業(yè)必須明確部門(mén)安全生產(chǎn)職責，落實(shí)一崗雙責，配齊具備專(zhuān)業(yè)技能和安全管理能力的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。（市應急局負責）化工生產(chǎn)裝置操作人員和一二級重大危險源儲存設施從業(yè)人員應具備高中或中專(zhuān)及以上學(xué)歷，特種作業(yè)崗位不得錄用無(wú)證人員。（市應急局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）新招從業(yè)人員必須具有高中以上學(xué)歷或具有化工職業(yè)技能教育背景，經(jīng)培訓考核合格后方能上崗。（市應急局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局等按職責分工負責）
4. 提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立科學(xué)、系統、主動(dòng)、超前和全面的事故預防體系，確保技術(shù)、工藝、設備、人員和管理等各個(gè)環(huán)節安全可控。企業(yè)采用的工藝技術(shù)必須按規定進(jìn)行安全可靠性論證。企業(yè)總平面布置必須符合國家規范要求，有較大變更的必須進(jìn)行安全風(fēng)險分析和評估論證。企業(yè)必須按規定設計、設置和運行自動(dòng)控制系統，完成原料處理、反應工序、精餾精制、產(chǎn)品包裝全流程自動(dòng)控制。企業(yè)涉及重大危險源的設備設施與周邊重要公共建筑安全距離，必須符合國家相關(guān)標準和安全技術(shù)規范要求。（市應急局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
5. 推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。積極采取扶持措施，涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)應創(chuàng )建二級標準化，選樹(shù)一批典型標桿，創(chuàng )建一級標準化企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。（市應急局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市政園林局、市交通運輸局按職責分工負責）
6. 加強危險化學(xué)品建設工程和工藝設備的設計實(shí)施管理。嚴格落實(shí)《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法規要求，強化從事危險化學(xué)品建設工程設計、施工、監理等單位的資質(zhì)管理。落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設施設計、安裝等單位的質(zhì)量責任，實(shí)行化工、危險化學(xué)品工藝裝置設計安裝質(zhì)量終身負責制，依法嚴肅追究因工藝設備設計、安裝質(zhì)量而導致的生產(chǎn)安全事故的設計、安裝、監理單位責任。（市住房城鄉建設局負責）
7. 加強電廠(chǎng)涉危設施安全監管。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強全省燃煤電廠(chǎng)重大危險源（液氨罐區）安全風(fēng)險防控工作的意見(jiàn)》，加快位于化工園區、人口集中區和安全距離不符合要求的燃煤電廠(chǎng)液氨罐區尿素替代改造進(jìn)程，構成一二級重大危險源的液氨罐區必須配備獨立的安全儀表系統。加強制（儲）氫站、燃油罐區、天然氣系統等重點(diǎn)區域安全風(fēng)險管控，消除危險化學(xué)品和易燃易爆品場(chǎng)內裝卸、儲存、使用等環(huán)節安全隱患。（市應急局牽頭，市發(fā)展改革委配合）
8. 完善信用體系管理。建立危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)年度報告制度。嚴格執行“黑名單”制度，對安全風(fēng)險辨識、評估、管控工作不落實(shí)，存在重大事故隱患的企業(yè)，經(jīng)查實(shí)存在嚴重違法失信行為的企業(yè)，納入信用體系管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。及時(shí)將列入“黑名單”的企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)絡(luò )和媒體曝光，并作為調整確定工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險費率的重要依據。落實(shí)職工及家屬、社會(huì )公眾對安全和環(huán)保隱患舉報獎勵制度。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、人民銀行無(wú)錫市中心支行、無(wú)錫市稅務(wù)局、無(wú)錫銀保監分局、江陰海事局等按職責分工負責）
9. 依法嚴肅追究責任。對故意隱瞞重大安全環(huán)保隱患等嚴重違法行為，依規依紀依法給予黨紀政務(wù)處分、行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（市紀委監委、市法院、市檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等按職責分工負責）對重特大事故負有責任，或因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，依法不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局、市應急局、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（六）大力提升危險化學(xué)品安全保障能力
1. 強化安全監管專(zhuān)業(yè)力量建設。各市（縣）、區政府應加強危險化學(xué)品安全執法力量，化工重點(diǎn)地區江陰、宜興、錫山、惠山應建立不少于10人的危險化學(xué)品安全監管執法隊伍，各類(lèi)生產(chǎn)性園區（集中區）都應單獨設立安全監管機構，專(zhuān)業(yè)監管人員配比不低于在職人員的 75%。（市應急局牽頭，市委編辦等按職責分工負責）通過(guò)公務(wù)員聘任制方式選聘專(zhuān)業(yè)人才，提高具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員比例。（各市〔縣〕、區政府負責）
2. 嚴格第三方技術(shù)服務(wù)機構監管。嚴格環(huán)評和安評等中介機構監管，強化中介機構誠信建設，嚴厲懲處違法違規行為，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的環(huán)保、安全評價(jià)機構，依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，追究相關(guān)責任并在媒體曝光。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）
（七）嚴格危險廢物監管
1. 開(kāi)展危險廢物排查整治。全面開(kāi)展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問(wèn)題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市市政園林局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市應急局、無(wú)錫海關(guān)等部門(mén)參加）
2. 健全危險廢物監管機制。應急管理部門(mén)要切實(shí)承擔危險化學(xué)品綜合監督管理兜底責任，生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管理。應急管理和生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，密切協(xié)調配合，實(shí)現信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學(xué)品安全監管各項工作。加強有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度，健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、處置全過(guò)程的監管體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊等部門(mén)按職責分工負責）
3. 提升危險廢物處置能力。合理規劃建設危險廢物集中處置設施，督促各地區加強危險化學(xué)品廢棄處置能力建設，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理等環(huán)保設施和項目進(jìn)行安全評估，消除事故隱患。（市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市應急局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
4. 嚴格危險化學(xué)品廢棄處置。強化企業(yè)主體責任，完善企業(yè)備案制度，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險化學(xué)品（含裝載危險化學(xué)品船舶的洗艙水），消除安全隱患。加強危險化學(xué)品廢棄處置過(guò)程的環(huán)境安全管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（八）加強危險化學(xué)品安全監管信息化建設
1. 強化危險化學(xué)品信息化監管。依托全省危險化學(xué)品全生命周期監管信息共享平臺，綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等高新技術(shù)，對危險化學(xué)品各環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監控。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市大數據管理局、江陰海事局等按職責分工負責）
2. 加強自動(dòng)化和信息化建設。新建化工和危險化學(xué)品項目自動(dòng)化控制系統裝備率達 100%，在役涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置自動(dòng)化控制系統改造升級率2020 年底前達100%。化工生產(chǎn)企業(yè)建成集重大危險源監控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風(fēng)險分區信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息于一體的信息管理系統。到2020年底前，化工園（集中）區內企業(yè)安全、環(huán)保等監控信息全部接入園區信息管理平臺，重大危險源在線(xiàn)監測預警率達 100%。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急局按職責分工負責）
（九）加強危險化學(xué)品應急救援工作
1. 加強應急救援隊伍建設。加快推進(jìn)江陰沿江危險化學(xué)品應急救援基地建設。（江陰市政府、市應急局負責）加強全市消防救援隊伍化工專(zhuān)業(yè)隊、重型化工編隊等專(zhuān)業(yè)隊建設，凡有化工企業(yè)的地區都要具備專(zhuān)業(yè)消防應急救援能力。統籌加強綜合性消防救援隊伍、危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援力量和水上危險化學(xué)品應急救援力量建設。（各市〔縣〕、區政府牽頭，市委編辦、市財政局、市交通運輸局、市消防救援支隊、江陰海事局按職責分工負責）按照國家建設標準，加強市、市（縣）區兩級環(huán)境應急管理機構建設，配齊專(zhuān)職環(huán)境應急管理人員。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委編辦、市財政局按職責分工負責）
2. 加強危險化學(xué)品應急預案管理。制定《無(wú)錫市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急預案》等涉及危險化學(xué)品事故應急救援預案。定期組織開(kāi)展聯(lián)合演練，根據演練評估結果及時(shí)修訂完善應急預案，進(jìn)一步提高預案的科學(xué)性、針對性、實(shí)用性和可操作性。確保企業(yè)應急預案與地方政府及其部門(mén)相關(guān)預案銜接暢通。督導企業(yè)開(kāi)展符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的實(shí)操演練和模擬推演。（市公安局、市交通運輸局、市應急局、江陰海事局等按職責分工負責）
（十）加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養
1. 大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳普及。創(chuàng )新方式方法，開(kāi)展多種形式的宣傳普及活動(dòng)，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開(kāi)展常態(tài)化應急演練，支持引導社區居民開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，不斷提高全社會(huì )的安全意識和對危險化學(xué)品的科學(xué)認知水平。（市應急局牽頭，市教育局、市科技局、市文廣旅游局、市科協(xié)等按職責分工負責）
2. 加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養。推動(dòng)在錫大中專(zhuān)院校加強以化工生產(chǎn)工藝、化工安全和危險化學(xué)品安全管理為特色的學(xué)科建設，培養具備安全生產(chǎn)知識和能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者。（市教育局、市應急局等按職責分工負責）推動(dòng)化工企業(yè)通過(guò)定向培養、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。（市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市交通運輸局、市應急局等按職責分工負責）
五、工作要求
市政府成立由常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)，相關(guān)分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)和市相關(guān)部門(mén)負責人組成的市危險化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在市安委辦，承擔領(lǐng)導小組日常工作。市各有關(guān)部門(mén)按職責分工，明確職能處室和專(zhuān)門(mén)人員負責本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各市（縣）、區人民政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )參照市級工作機制成立相應的領(lǐng)導小組，負責本行政區域內危險化學(xué)品安全綜合治理工作，主要負責人擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)。
各地、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工和完成時(shí)限，結合《無(wú)錫市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)任務(wù)分工》中相關(guān)危險化學(xué)品整治內容，制定本地區本部門(mén)危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案，加強對本地區、本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作的指導。2020年1月 20 日前，各地、各有關(guān)部門(mén)將本地區、本部門(mén)的實(shí)施方案報市綜合治理領(lǐng)導小組辦公室。
各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，分別于 2020 年2月 10日、7月 20日前向市綜合治理領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況，2020年 11月底前形成書(shū)面總結報市綜合治理領(lǐng)導小組辦公室。市綜合治理領(lǐng)導小組辦公室將根據綜合治理的進(jìn)度安排，組織對各地、各有關(guān)部門(mén)綜合治理進(jìn)展情況進(jìn)行督查，定期通報工作進(jìn)展，并將綜合治理工作列入年度安全生產(chǎn)目標考核。
責編：司法局
