市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市使用財政性資金

信息化項目管理辦法的通知

錫政辦發(fā)〔2020〕7號

　　

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市使用財政性資金信息化項目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　                                                                                                                          無(wú)錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                                               2020 年2月24日

　　

無(wú)錫市使用財政性資金信息化項目管理辦法

　　

第一章　 總　 則

　　第一條　為進(jìn)一步加強無(wú)錫市使用財政性資金信息化項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息化項目）的統籌規劃和統一管理，提高信息化項目建設運營(yíng)績(jì)效，實(shí)現全市政務(wù)信息基礎設施共建共用、信息資源共享利用、信息系統自主可控，提升我市智慧城市和信息化建設總體水平，根據國家、江蘇省信息化管理有關(guān)規定和《無(wú)錫市促進(jìn)信息化發(fā)展辦法》（市政府令第 137號）《市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市政府投資管理辦法的通知》（錫政發(fā)〔2019〕28號）等文件要求，結合我市信息化工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于市本級一級預算單位以及下屬事業(yè)單位（以下統稱(chēng)項目實(shí)施部門(mén)）使用財政性資金（含政府與社會(huì )企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)）建設和運維的，用于支撐政務(wù)部門(mén)履行管理和服務(wù)職能的信息化項目。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)信息化項目是指以計算機、通信技術(shù)及其它現代信息技術(shù)為主要手段建設的信息基礎設施、網(wǎng)絡(luò )系統、信息系統和信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息安全保障系統等工程或服務(wù)項目。

　　信息化項目按照類(lèi)別分為建設類(lèi)項目（新建、改建、擴建）和運維類(lèi)項目；按照項目屬性分為市級綜合應用項目、市級基礎設施項目、部門(mén)綜合應用項目、部門(mén)業(yè)務(wù)管理項目、部門(mén)行政業(yè)務(wù)項目五大類(lèi)。

　　信息化建設類(lèi)項目指信息網(wǎng)絡(luò )（含樓宇智能化、局域網(wǎng)、視頻監控、指揮中心和機房）、云計算平臺（含服務(wù)器、小型機）、基礎支撐平臺、信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息應用系統和信息網(wǎng)絡(luò )安全等新建、改（擴）建、購買(mǎi)服務(wù)的項目。

　　信息化運維類(lèi)項目指為保證信息化硬件資產(chǎn)、軟件資產(chǎn)和數據資產(chǎn)等正常安全穩定運行而購買(mǎi)服務(wù)的項目，包括硬件設備運維、軟件系統運維、數據資產(chǎn)運維和網(wǎng)絡(luò )鏈路租賃等內容。

　　辦公使用的電腦、照相機、復印機、打印機、移動(dòng)存儲設備、手機、軟件產(chǎn)品、耗材等的購置和維護，用于部門(mén)宣傳的微博、微信等新媒體建設和維護，以及教育、職業(yè)培訓領(lǐng)域的各類(lèi)實(shí)訓教室、多媒體教室建設和維護不適用本辦法。

　　第四條　市大數據管理局是信息化項目建設管理的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負責對信息化項目實(shí)行統一規劃和歸口管理，統籌管理各信息化項目產(chǎn)生的數據資源；組織實(shí)施市級信息化項目論證審核、竣工驗收、績(jì)效評價(jià)等工作；負責建立市級信息化項目?jì)鋷旌褪行畔⒒椖咳鞒坦芾硐到y；會(huì )同市財政局印發(fā)市級信息化項目年度實(shí)施方案；督促信息化項目的組織實(shí)施；協(xié)調和處理信息化項目建設中遇到的重大問(wèn)題。

　　市財政局是信息化項目資金的主管部門(mén)，負責會(huì )同市大數據管理局印發(fā)市級信息化項目年度實(shí)施方案；負責市級年度預算安排、資金撥付和資金使用的監督檢查、績(jì)效再評價(jià)。

　　市行政審批局負責市級信息化建設類(lèi)項目的審批，市公共資源交易中心負責對進(jìn)場(chǎng)交易的信息化項目進(jìn)行規范化政府采購。

　　市公安局負責信息化項目中涉及公共視頻建設的前置審核。

　　市審計局負責依法按計劃對市級信息化項目的資金使用情況進(jìn)行審計監督。

　　項目實(shí)施部門(mén)是信息化項目的責任主體，負責提出儲備項目，編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算，對項目進(jìn)行全過(guò)程管理，并對項目的真實(shí)性、完整性、有效性負責。

　　第五條　信息化項目管理流程分為項目申報、項目審核、項目審批、項目采購、項目實(shí)施、項目驗收、項目審計和績(jì)效評價(jià)等環(huán)節。

　　第六條　政府投資項目中基礎設施類(lèi)、社會(huì )事業(yè)類(lèi)涉及信息化建設的，由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同市大數據管理局對項目中信息化建設部分進(jìn)行方案和概（預）算審核、項目驗收、績(jì)效評價(jià)等工作。

　　政府投資類(lèi)重大物聯(lián)網(wǎng)應用示范項目由市工業(yè)和信息化局會(huì )同市大數據管理局對項目方案和概（預）算進(jìn)行審核、項目驗收和績(jì)效評價(jià)等工作。

　　

第二章　項目建設要求

　　第七條　市級信息化項目應符合市信息化發(fā)展規劃和各專(zhuān)項信息化發(fā)展規劃，并按照“統一工程規劃、統一標準規范、統一備案管理、統一審計監督、統一績(jì)效體系”的總體原則，有效推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享，切實(shí)避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。

　　第八條　市級信息化項目應充分利用現有政務(wù)信息基礎設施資源，原則上不得新建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、機房、云計算平臺等基礎設施。

　　第九條　市級信息化項目應接入市級政務(wù)數據共享交換平臺，信息化項目所產(chǎn)生的信息資源應編入市政務(wù)信息資源目錄系統，明確信息資源共享開(kāi)放條件，并按照要求將相關(guān)信息資源匯聚到市大數據中心；信息化項目應充分利用現有政務(wù)信息資源，可通過(guò)共享交換獲取的信息資源，原則上不得重復采集和建設；除法律法規明確規定外，信息資源不共享、不開(kāi)放的信息化項目一律不予審批。

　　第十條　市級信息化項目建設和運行管理應遵守《網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國密碼法》《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制實(shí)施辦法》等要求，同步規劃、同步建設、同步驗收、同步運行信息安全保障系統，加強信息化項目的自主可控，并符合信息安全等級保護制度等網(wǎng)絡(luò )信息安全相關(guān)要求。

　　

第三章　項目申報和項目審核

　　第十一條　每年 6 月份，市大數據管理局向項目實(shí)施部門(mén)征集下一年度信息化項目需求，并下發(fā)年度信息化項目概（預）算測算參考標準。

　　第十二條　項目實(shí)施單位應對 500 萬(wàn)元及以上建設類(lèi)項目開(kāi)展必要性研究，填寫(xiě)《無(wú)錫市使用財政性資金信息化項目審核表》，按照項目建議書(shū)編制要求，編制項目建議書(shū)，報市大數據管理局列入市信息化項目?jì)鋷?；市大數據管理局對項目必要性進(jìn)行論證審核，通過(guò)后列入年度申報項目。

　　第十三條　項目實(shí)施部門(mén)應依據國家、省、市和本部門(mén)的相關(guān)規劃及有關(guān)文件要求，結合本部門(mén)信息化建設需求，自行組織或委托第三方機構研究提出建設類(lèi)和運維類(lèi)項目需求：

　?。ㄒ唬┙ㄔO類(lèi)項目

　　1.　500 萬(wàn)元以下的建設類(lèi)項目應按照項目建議書(shū)編制要求，編制提交項目建議書(shū)。

　　2.　500 萬(wàn)元及以上建設類(lèi)項目應在完成項目建議書(shū)論證審核后，按照項目可行性研究報告編制要求，編制提交項目可行性研究報告。

　　3.　建設類(lèi)項目應包含3年運維服務(wù)。

　　4.　建設類(lèi)項目應確定網(wǎng)絡(luò )安全保護等級，并進(jìn)行等級保護測評；定制軟件項目應采用第三方軟件測評；200 萬(wàn)元及以上的建設類(lèi)項目應采用第三方監理。

　　5.　采用服務(wù)外包模式的建設類(lèi)項目應設定外包服務(wù)期限，以軟件為主的項目服務(wù)外包期應為3年，以硬件為主的項目可延長(cháng)到5年；以后年度應作為建設類(lèi)結轉項目進(jìn)行申報，只需提供服務(wù)外包合同；服務(wù)外包期滿(mǎn)后，需要繼續進(jìn)行新一輪服務(wù)外包的，應按建設類(lèi)項目進(jìn)行申報。

　?。ǘ┻\維類(lèi)項目

　　1.　新起運維項目應根據原有項目建設內容，測算運維費用，確定運維績(jì)效目標，服務(wù)期限原則上不超過(guò)3年，每年的運維預算原則上不得超過(guò)項目總投資的15%。

　　2.　已有運維類(lèi)項目只需提供服務(wù)期內有效合同或上一輪運維服務(wù)合同。

　　3.　購買(mǎi)數據服務(wù)類(lèi)項目按照運維類(lèi)項目申報。

　　4.　運維類(lèi)項目不得包含批量更新采購內容。

　　第十四條　項目實(shí)施部門(mén)應對信息化項目申報方案的必要性、可行性、完整性和規范性等方面進(jìn)行內部審核，并按輕重緩急對建設類(lèi)和運維類(lèi)項目分別進(jìn)行匯總和排序，按時(shí)在市級信息化項目全流程管理系統中填報信息化項目預算支出申報書(shū)和項目方案等材料，報送的建設類(lèi)項目進(jìn)入市信息化項目?jì)鋷臁?/p>

　　第十五條　市大數據管理局收到申報材料后，應對申報材料的完整性進(jìn)行初步審核。申報材料通過(guò)初步審核后，市大數據管理局組織相關(guān)領(lǐng)域信息化專(zhuān)家對項目的必要性、可行性、安全性和項目預算合理性進(jìn)行論證，并按照項目性質(zhì)、輕重緩急等因素，確定各項目實(shí)施部門(mén)信息化項目建設優(yōu)先次序，列入年度項目需求庫。

　　第十六條　市財政局會(huì )同市大數據管理局、項目實(shí)施部門(mén)，根據財力可能和項目年度需求優(yōu)先序，確定項目實(shí)施部門(mén)信息化項目年度預算，并根據資金性質(zhì)分別納入全口徑預算體系。

　　第十七條　項目實(shí)施單位全口徑預算經(jīng)批準后，市大數據管理局會(huì )同市財政局，印發(fā)信息化項目年度實(shí)施方案，該方案同時(shí)作為市行政審批局項目審批依據。

　　第十八條　通過(guò)論證審核但需修改完善的信息化項目，項目實(shí)施部門(mén)應在年度信息化項目實(shí)施方案印發(fā)后，填寫(xiě)《無(wú)錫市使用財政性資金信息化項目審核表》，并附修改完善后的項目方案，向市大數據管理局提出復審申請，復審通過(guò)后方可進(jìn)行項目審批、采購等后續工作。

　　第十九條　市大數據管理局應在項目?jì)?、必要性論證審核、年度實(shí)施方案確定等環(huán)節，將500 萬(wàn)元及以上的建設類(lèi)項目相關(guān)信息報送市發(fā)展改革部門(mén)。

　　

第四章　項目審批和項目采購

　　第二十條　年度實(shí)施方案印發(fā)后，建設類(lèi)項目分類(lèi)進(jìn)行項目審批。

　?。ㄒ唬?00 萬(wàn)元及以上至 500 萬(wàn)以下的建設類(lèi)項目。項目實(shí)施單位應向市行政審批局提交項目審批申請，并附經(jīng)論證審核的項目建議書(shū)，市行政審批局出具政府投資項目審批意見(jiàn)表。

　?。ǘ?00萬(wàn)元及以上至1000 萬(wàn)元以下的建設類(lèi)項目。項目實(shí)施單位應向市行政審批局提交項目可行性研究報告審批申請，并附經(jīng)論證審核的可行性研究報告，市行政審批局出具審批意見(jiàn)。

　?。ㄈ?000萬(wàn)元及以上的建設類(lèi)項目。項目實(shí)施單位應編制項目初步設計及概算，報市大數據管理局論證審核通過(guò)后，向市行政審批局提交審批申請，并附項目可行性研究報告、初步設計及概算，市行政審批局合并審批項目可行性研究報告、初步設計及概算。

　　第二十一條　建設類(lèi)項目審批意見(jiàn)下達后，項目實(shí)施部門(mén)應按照批準的建設內容確定采購需求，可整體或適度分拆進(jìn)行采購活動(dòng)。運維類(lèi)項目如需進(jìn)行采購的，項目實(shí)施部門(mén)應按照論證審核通過(guò)的項目預算確定采購需求并組織采購。

　　第二十二條　項目實(shí)施部門(mén)在項目采購中原則上不得變更經(jīng)論證審批后的項目?jì)热?，確需變更的，應按照以下辦法進(jìn)行辦理：

　?。ㄒ唬┩顿Y概算不變，變更內容涉及金額在 10%以?xún)鹊捻椖?，或投資概算調減的項目。項目實(shí)施部門(mén)應編制項目變更方案，重點(diǎn)就項目變更內容、變更理由、概算變更清單作詳細說(shuō)明，報市大數據管理局批準。

　?。ǘ┩顿Y概算不變，變更內容涉及金額超過(guò) 10%的項目，或投資概算調增的項目。項目實(shí)施部門(mén)應重新編制項目建議書(shū)或可行性研究報告，經(jīng)市大數據管理局、市財政局論證審核后，分類(lèi)進(jìn)行審批。

　　

第五章　項目實(shí)施和項目驗收

　　第二十三條　項目實(shí)施部門(mén)簽訂項目合同后，應于10個(gè)工作日內將合同復印件上傳市級信息化項目全流程管理系統，作為項目實(shí)施進(jìn)度控制、資金支付的依據。

　　第二十四條　項目實(shí)施部門(mén)應嚴格按照相關(guān)規定使用信息化項目資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨核算，并應于每年 5 月底和 11月底前，在市級信息化項目全流程管理系統中填報項目建設進(jìn)度和資金支付情況。

　　第二十五條　項目實(shí)施部門(mén)應嚴格按照項目合同要求實(shí)施項目，加強對項目實(shí)施過(guò)程的管理。

　　項目實(shí)施單位應加強對200萬(wàn)元及以上的建設類(lèi)項目第三方監理的管理，項目監理應嚴格執行《信息化工程監理規范》，確保信息化項目建設全過(guò)程質(zhì)量、進(jìn)度及投資有效性可控。

　　定制軟件項目應選擇具有CNAS和CMA資質(zhì)的第三方軟件測評機構，對包括用戶(hù)文檔、功能性、性能效率、兼容性、易用性、可靠性、信息安全性、維護性、可移植性等軟件質(zhì)量特性進(jìn)行測評。測評結論應符合招標文件、投標文件、項目合同和相關(guān)法律標準要求，無(wú)嚴重缺陷遺留。

　　第二十六條　信息化項目在實(shí)施中原則上不得變更，確需變更的，應按照以下辦法進(jìn)行辦理：

　?。ㄒ唬╉椖靠偼顿Y不得增加，變更內容涉及金額不得超過(guò)項目總投資的 10%；

　?。ǘ┖贤_定的軟硬件設備品牌不得變更；

　?。ㄈ┸浻布O備變更應通過(guò)項目實(shí)施單位組織的專(zhuān)家論證。

　　第二十七條　建設類(lèi)項目建成后，試運行期原則上應不少于3個(gè)月。

　　第二十八條　項目竣工驗收遵循“單位自測、分項驗收、整體竣工驗收”原則，完成項目審批規定的所有建設內容后進(jìn)行整體竣工驗收，項目通過(guò)驗收后，方可正式交付使用。

　?。ㄒ唬╉椖繉?shí)施單位應在項目驗收前進(jìn)行項目功能性自測；

　?。ǘ┓猪楎炇沼身椖繉?shí)施部門(mén)自行組織；

　?。ㄈ?00 萬(wàn)元及以上的建設類(lèi)項目由市大數據管理局組織項目整體竣工驗收，項目實(shí)施部門(mén)在項目試運行期滿(mǎn)后，向市大數據管理局遞交《無(wú)錫市使用財政性資金信息化項目竣工驗收表》，500 萬(wàn)元以下的建設類(lèi)項目整體竣工驗收由項目實(shí)施部門(mén)組織；

　?。ㄋ模╉椖繉?shí)施部門(mén)應在項目驗收前，將該項目所產(chǎn)生的信息資源目錄錄入市政務(wù)信息資源目錄系統，做到應錄盡錄；

　?。ㄎ澹╉椖框炇諔斠皂椖颗鷱?、采購文件、項目合同等文件為依據，項目通過(guò)驗收后，方可正式交付使用；

　?。╉椖繉?shí)施部門(mén)應在驗收通過(guò)后 10 個(gè)工作日內，將項目驗收電子文檔上報市級信息化項目全流程管理系統。

　　第二十九條　項目實(shí)施部門(mén)應加強信息化項目建成后的運行維護管理，建立項目運行維護機制，落實(shí)系統安全和數據安全措施。

　　

第六章　項目追加和項目終止

　　第三十條　信息化項目年度實(shí)施方案一經(jīng)印發(fā)，原則上年度內不予追加。涉及安全、應急救災、政策性因素等市委市政府確需追加的信息化項目，應及時(shí)履行相應報批手續。

　?。ㄒ唬╉椖繉?shí)施部門(mén)對符合上述追加范圍的信息化項目，應編制項目可行性研究報告，填寫(xiě)《無(wú)錫市使用財政性資金信息化項目審核表》，并附市委、市政府相關(guān)決策文件報市大數據管理局，由市大數據管理局對項目進(jìn)行論證并出具論證審核意見(jiàn)。

　?。ǘ╉椖繉?shí)施部門(mén)對經(jīng)論證審核通過(guò)的追加項目，會(huì )商市財政局落實(shí)資金來(lái)源后行文報批。

　　1．500 萬(wàn)元以下的信息化項目。報經(jīng)市政府行業(yè)分管領(lǐng)導和信息化分管領(lǐng)導審批同意后，由市行政審批局、市大數據管理局按照規定程序對追加項目進(jìn)行項目審批和后續管理。

　　2．500 萬(wàn)元及以上的信息化項目。報經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議或市長(cháng)辦公會(huì )審定同意后，由市行政審批局、市大數據管理局按照規定程序對追加項目進(jìn)行項目審批和后續管理。

　　第三十一條　建設類(lèi)項目建設過(guò)程中出現工程嚴重逾期情況，項目實(shí)施部門(mén)應向市大數據管理局報告，市大數據管理局會(huì )同市財政局可要求項目實(shí)施部門(mén)進(jìn)行整改或暫停項目建設。

　　第三十二條　建設類(lèi)項目如需在實(shí)施中終止項目建設，項目實(shí)施部門(mén)應向市大數據管理局報告，市大數據管理局會(huì )同市財政局、市審計局組織專(zhuān)家或第三方機構進(jìn)行評估，形成評估報告報市政府批準。運維類(lèi)項目在運維期中如需終止運維合同，項目實(shí)施部門(mén)應向市大數據管理局和市財政局書(shū)面告知。

　　第三十三條　項目實(shí)施部門(mén)對需停用或終止的信息化項目應按照國有資產(chǎn)處置相關(guān)管理規定進(jìn)行處置，并做好項目停用或終止前系統中數據的評估工作，按照數據分類(lèi)對不同性質(zhì)的數據進(jìn)行備份、遷移或銷(xiāo)毀等工作。

　　

第七章　項目審計和績(jì)效評價(jià)

　　第三十四條　市審計局定期對項目實(shí)施部門(mén)信息化項目進(jìn)行合規性審計，保障項目資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性。

　　第三十五條　市大數據管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定信息化項目績(jì)效評價(jià)細則，建立績(jì)效評價(jià)指標體系，定量與定性分析相結合，真實(shí)、客觀(guān)地反映信息化項目的績(jì)效情況。

　　第三十六條　市大數據管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期組織項目實(shí)施部門(mén)開(kāi)展自評價(jià)工作；委托專(zhuān)家或第三方機構對已建成的信息化項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并將績(jì)效評價(jià)結果報市政府，相關(guān)信息和評價(jià)結果依法公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　

第八章　附　 則

　　第三十七條　涉及國家秘密或國家有專(zhuān)門(mén)規定的信息化項目建設，按有關(guān)規定辦理。

　　第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行，原《無(wú)錫市使用財政性資金信息化項目管理辦法》（錫政辦發(fā)〔2018〕59 號）同時(shí)廢止。

責編：司法局