（蘇政辦發(fā)〔2020〕42號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為進(jìn)一步落實(shí)我省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作任務(wù)，加強基層行政權力監督制約，堅持和完善基層民主制度，提升基層政府治理能力，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號）要求，結合江蘇實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求和目標任務(wù)

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)決策部署和《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），堅持以人民為中心和法治思維，緊緊圍繞權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，充分運用基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)成果，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，不斷增強政府公信力、透明度，為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，加快建設“強富美高”新江蘇提供堅實(shí)支撐。

　　到2021年，我省縣、鄉兩級政府基本建成政務(wù)公開(kāi)事項目錄體系，基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化水平明顯提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制、公開(kāi)平臺、專(zhuān)業(yè)隊伍健全完善。2023年底前，基層政府全流程權力公開(kāi)、全過(guò)程服務(wù)公開(kāi)、全要素事項公開(kāi)、全渠道信息獲取、全方位監督評價(jià)“五全”目標基本實(shí)現，基層政務(wù)開(kāi)放參與水平進(jìn)一步提高，透明政府建設取得積極成效。

　　二、推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)事項標準化

　?。ㄒ唬┤媸崂碚?wù)運行公開(kāi)事項。

　　各縣（市、區）和鄉鎮（街道）對照國務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細化權力運行和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開(kāi)屬性，2020年底前編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，目錄至少應包括公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象等要素，實(shí)行管理服務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。在此基礎上，認真對照《條例》、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及法律法規規章行政規范性文件，以及政府信息公開(kāi)方面有關(guān)政策文件等，梳理細化法定主動(dòng)公開(kāi)政府信息，2021年6月前編制形成政府信息主動(dòng)公開(kāi)補充目錄。加強政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄與政府信息主動(dòng)公開(kāi)補充目錄的銜接，確保梳理不重復、事項無(wú)遺漏、公開(kāi)標準統一。根據國務(wù)院部門(mén)其他領(lǐng)域標準指引編制情況，及時(shí)完成其他領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項目錄編制工作。

　?。ǘ┦崂硪幏锻话l(fā)事件信息公開(kāi)事項。

　　及時(shí)總結新冠肺炎疫情防控信息公開(kāi)的經(jīng)驗做法，認真對照各類(lèi)突發(fā)事件應急預案，根據自身職責分工和有關(guān)授權，全面梳理細化突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應公開(kāi)的政府信息，明確不同響應級別公開(kāi)信息的內容、格式、平臺、時(shí)限等，以及政策解讀、回應關(guān)切的方式和途徑，在此基礎上形成本地本部門(mén)突發(fā)事件信息公開(kāi)方案。加強對突發(fā)事件信息公開(kāi)工作的預演，確保突發(fā)事件發(fā)生后，各地各部門(mén)按照職責分工，第一時(shí)間依法依規有序發(fā)布應急處置信息，有效引導社會(huì )預期，為突發(fā)事件的有力處置奠定扎實(shí)基礎。

　?。ㄈ┩苿?dòng)基層政務(wù)公開(kāi)事項向農村和社區延伸。

　　以解決基層群眾最為關(guān)注和反映最強烈的信息需求為導向，將政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄和政府信息主動(dòng)公開(kāi)補充目錄中與基層群眾關(guān)系密切、適應村（居）公開(kāi)特點(diǎn)的政府信息集中梳理，形成面向村（居）政務(wù)公開(kāi)事項清單，通過(guò)村（居）民微信群、廣播、有線(xiàn)電視、便民服務(wù)點(diǎn)、公眾號、信息公示欄等，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等方面內容，方便群眾及時(shí)知曉和監督。指導村（居）民委員會(huì )依法自治和公開(kāi)屬于自治范圍內的事項，推進(jìn)決議、實(shí)施結果“兩公開(kāi)”規范發(fā)展。完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項的公開(kāi)內容對應一致。

　　三、加強政務(wù)信息規范化管理

　?。ㄒ唬┲贫ㄕ?wù)公開(kāi)工作規程。

　　分解政務(wù)公開(kāi)事項目錄，制定規范政務(wù)公開(kāi)具體流程，逐一明確公開(kāi)事項的單位、處室、崗位、權限、程序和時(shí)限等，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作要求固化到現有辦公系統和業(yè)務(wù)系統中，實(shí)現政務(wù)公開(kāi)操作與政務(wù)運行緊密結合、同步運轉。構建政務(wù)信息發(fā)布、解讀、回應銜接機制，優(yōu)化政務(wù)信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開(kāi)、公眾參與、監督考核等工作規范，完善相關(guān)制度。

　?。ǘ┩苿?dòng)政務(wù)信息全生命周期管理。

　　盡快建立完善政務(wù)信息制作、獲取、保存、處理等方面的制度，對政務(wù)信息進(jìn)行全生命周期規范管理，特別是加強政務(wù)信息公開(kāi)后的管理，對失效政務(wù)信息進(jìn)行清理規范，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整更新。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，更多運用信息化手段做好政務(wù)信息管理工作，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢(xún)、整合利用等方面加強探索創(chuàng )新。

　?。ㄈ┙⒊B(tài)化解讀回應機制。

　　認真落實(shí)政策解讀工作機制，推廣簡(jiǎn)明問(wèn)答式、場(chǎng)景式政策宣傳解讀。不斷提升解讀實(shí)效，對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期的重要政策，從需求側進(jìn)行分段、多次解讀，及時(shí)解答群眾對政策的疑問(wèn)，對典型的政策問(wèn)答梳理后向社會(huì )公開(kāi)，并與政策文件關(guān)聯(lián)。要密切跟蹤輿情，對政策實(shí)施和重大項目推進(jìn)過(guò)程中出現的誤解疑慮，要及時(shí)回應，引導預期。探索建立政務(wù)公開(kāi)解讀回應聯(lián)盟，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)解讀、在線(xiàn)回應。

　?。ㄋ模﹪栏褚郎暾埞_(kāi)辦理規范。

　　嚴格落實(shí)行政機關(guān)依申請公開(kāi)辦理程序和答復規范，建立健全政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度，正確理解把握新《條例》，統一行政機關(guān)答復規范，制作統一答復文書(shū)，提升基層政府信息依申請公開(kāi)辦理水平。建設全省聯(lián)動(dòng)一體化依申請公開(kāi)辦理平臺，再造平臺辦理流程規范，保障行政機關(guān)按程序操作，推動(dòng)政府信息依申請公開(kāi)有序在線(xiàn)辦理、數據交互共享、監督便捷高效。探索縣級政府信息公開(kāi)申請統一登記、分辦、回復工作機制，最大程度便利申請人獲取信息。

　　四、提升基層政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和實(shí)效

　?。ㄒ唬┐蛟毂憬莴@取政府信息的權威渠道。

　　充分發(fā)揮縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站功能，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于規范政府信息公開(kāi)平臺有關(guān)事項的通知》（國辦公開(kāi)辦函〔2019〕61號）要求，規范建設政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，集中發(fā)布縣級政府及部門(mén)、鄉鎮（街道）應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。著(zhù)力推進(jìn)基層政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，推動(dòng)本地區、本部門(mén)優(yōu)質(zhì)政務(wù)資源向移動(dòng)端集聚，建立網(wǎng)民咨詢(xún)建議審看處置機制，推動(dòng)打造一批優(yōu)質(zhì)精品政務(wù)新媒體賬號。做好檔案館、圖書(shū)館等公開(kāi)渠道建設，依托基層服務(wù)大廳，建設政務(wù)公開(kāi)體驗區，提供政府信息查詢(xún)、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

　?。ǘ┨岣呋鶎诱?wù)公眾參與水平。

　　明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會(huì )公開(kāi)。完善重大決策預公開(kāi)制度，涉及公共利益和重大事項，除依法應當保密的外，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，及時(shí)公布意見(jiàn)采納情況，相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。建立健全縣級政府利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專(zhuān)家列席政府常務(wù)會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議等政府有關(guān)會(huì )議制度，探索更多與民生關(guān)系密切的基層會(huì )議公開(kāi)方式，注重參與實(shí)效，進(jìn)一步增強決策透明度。推行政府開(kāi)放日制度，定期開(kāi)展多樣化主題活動(dòng)，增強政府與公眾互動(dòng)，增進(jìn)社會(huì )對政府工作的理解、認同和支持，樹(shù)立政府開(kāi)放透明形象。

　?。ㄈI(yíng)造公開(kāi)透明可預期營(yíng)商環(huán)境。

　　基層政務(wù)服務(wù)部門(mén)要全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息，確保線(xiàn)上線(xiàn)下信息同源、標準一致。推進(jìn)辦事服務(wù)“快遞式”公開(kāi)，通過(guò)大數據、信息化手段，固化辦事服務(wù)信息推送規則，動(dòng)態(tài)公開(kāi)辦理狀態(tài)、辦理時(shí)間、辦理人員、該環(huán)節應知曉的政府信息等辦事服務(wù)全流程全節點(diǎn)政務(wù)信息，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結果及時(shí)獲知，最大化引導辦事預期，營(yíng)造公開(kāi)透明營(yíng)商環(huán)境。推行政務(wù)服務(wù)一次告知。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)精準化公開(kāi)，為不同類(lèi)型、不同需求的企業(yè)群眾精準匹配推送適用信息。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事”服務(wù)公開(kāi)，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，通過(guò)個(gè)性化、場(chǎng)景式問(wèn)答等形式，向社會(huì )公開(kāi)。

　?。ㄋ模娀?wù)公開(kāi)在基層服務(wù)治理功能。

　　圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和群眾生活需要，集中梳理、專(zhuān)題公開(kāi)相應政策信息、民生信息，讓企業(yè)群眾能看到、易查詢(xún)、用得上、好監督，打造公開(kāi)透明、宜業(yè)宜居政務(wù)環(huán)境。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)執行情況公開(kāi)，圍繞政府重點(diǎn)工作、重要改革，按季度公開(kāi)工作進(jìn)展和取得成效。充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)顯政功能，探索通過(guò)查看政府、部門(mén)政務(wù)公開(kāi)信息評價(jià)其工作績(jì)效，減少實(shí)地考核督查次數，減輕基層負擔。探索基層執法辦事“微公開(kāi)”，集中梳理企業(yè)群眾辦事時(shí)的政策疑問(wèn)，形成規范化政策問(wèn)答手冊，推動(dòng)行政機關(guān)服務(wù)執法現場(chǎng)政策答復權威、統一、規范，提升政策透明度、政府公信力。著(zhù)力推進(jìn)基層教育、養老、文化、體育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)，推動(dòng)辦事服務(wù)全過(guò)程公開(kāi)透明。

　　五、建立健全基層政務(wù)公開(kāi)監督評價(jià)體系

　?。ㄒ唬?shí)施基層政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化監測。

　　建立基層政務(wù)公開(kāi)在線(xiàn)監督機制，按照政務(wù)公開(kāi)任務(wù)要求，對基層政務(wù)公開(kāi)的內容完整性、時(shí)效性等進(jìn)行監測。完善基層政務(wù)公開(kāi)評價(jià)指標體系，建立健全“月報告、季通報、年考核”長(cháng)效機制，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，持續改進(jìn)工作。鼓勵基層政府通過(guò)第三方評估、民意調查等方式，定期對政務(wù)公開(kāi)成效和群眾滿(mǎn)意度等開(kāi)展評估評議，切實(shí)提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和水平。探索政務(wù)公開(kāi)工作“沉浸式”評估，每年選擇3－5家基層部門(mén)單位開(kāi)展進(jìn)駐式評估，圍繞制度建設、機制運行、平臺發(fā)展、公開(kāi)成效等方面，實(shí)地了解、深入指導被評估單位政務(wù)公開(kāi)工作情況，提出政務(wù)公開(kāi)工作建議，對發(fā)現的問(wèn)題督促整改落實(shí)。

　?。ǘ娀鶎诱?wù)公開(kāi)標準化規范化示范引領(lǐng)。

　　前期試點(diǎn)單位要充分發(fā)揮先行優(yōu)勢，率先垂范，加快推進(jìn)試點(diǎn)成果推廣應用和各項任務(wù)落實(shí)落地。各省級部門(mén)、設區市至少選擇1家工作基礎好的基層政府或部門(mén)，設立創(chuàng )新示范區、示范點(diǎn)，加大指導推進(jìn)力度，及時(shí)總結推廣有益經(jīng)驗成果。鼓勵基層立足自身實(shí)際，積極探索創(chuàng )新，形成更多可復制可推廣的基層政務(wù)公開(kāi)創(chuàng )新案例應用。省政府辦公廳將組織交流評估，對成績(jì)突出、具有實(shí)效的典型案例，適時(shí)在全省范圍內通報。

　　六、強化組織保障

　　各地各部門(mén)要高度重視，按照本意見(jiàn)確定的目標和要求，加強督促指導，抓好貫徹落實(shí)。各級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，及時(shí)研究解決基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保工作取得實(shí)效。省有關(guān)部門(mén)和標準化主管部門(mén)要加強對基層單位的指導，爭取國家部委對我省基層政務(wù)公開(kāi)工作的支持，及時(shí)統一規范有關(guān)公開(kāi)標準，指導解決基層在工作中存在的困難?？h級人民政府要切實(shí)擔負起主體責任，精心組織實(shí)施，強化經(jīng)費保障?？h（市、區）政府辦公室作為基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)，要強化責任擔當，充實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作機構和人員，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。

　　要加大培訓力度，把政務(wù)公開(kāi)特別是政府信息公開(kāi)條例納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內容。探索錄制政務(wù)公開(kāi)系列課程視頻，為基層提供更加方便學(xué)習渠道。加強監督保障，把推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化情況作為評價(jià)政務(wù)公開(kāi)工作成效的重要內容，列入縣（市、區）績(jì)效考核指標體系。省各有關(guān)部門(mén)要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導和跟蹤評估，各設區市要加強對本地區推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導協(xié)調和監督檢查，確保有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2020年6月4日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

來(lái)源：無(wú)錫市人民政府