各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　市財政局、人民銀行無(wú)錫市中心支行《無(wú)錫市市級非稅收入收繳電子化管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　     2018年8月18日

 

無(wú)錫市市級非稅收入收繳電子化管理辦法

市財政局、人民銀行無(wú)錫市中心支行

 

第一章　總　則

 

　　第一條　為加強市級非稅收入收繳管理，建立規范化的非稅收入管理制度，根據《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》（財稅〔2016〕33號）、《財政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財庫〔2017〕7號）和《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于穩步推進(jìn)財政電子票據管理改革的試點(diǎn)方案〉的通知》（財綜〔2017〕32號）文件精神，按照《省政府關(guān)于加快江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕53號）關(guān)于“建設全省統一的公共支付平臺。制定業(yè)務(wù)接入實(shí)施指南和技術(shù)規范，建成統一的網(wǎng)上公共支付平臺，為繳款人提供開(kāi)放便捷安全的繳費渠道，逐步實(shí)現政府非稅收入一網(wǎng)式繳納”的工作要求，結合我市實(shí)際，特制定本管理辦法。

　　第二條　市級機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體及其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執收單位）辦理非稅收入收繳管理事宜，適用本辦法。

　　第三條　市級非稅收入包括行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒(méi)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門(mén)集中收入、其他非稅收入等。

 

第二章　征管職責

 

　　第四條　市財政局牽頭組織市級非稅收入征收管理工作，負責制定市級非稅收入征收政策，設立和管理市級非稅收入銀行賬戶(hù)，根據部、省非稅收入收繳電子化管理要求確定市級政府非稅收入收繳程序。

　　第五條　非稅收入代理銀行負責代理市級非稅收入收繳業(yè)務(wù)。各代理銀行應當按照有關(guān)法律、法規規定以及與市財政局簽訂的服務(wù)協(xié)議要求辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。各代理銀行的所有分支機構均作為非稅收入的代收網(wǎng)點(diǎn)。

　　第六條　非稅收入電子支付清分銀行負責將通過(guò)第三方支付渠道繳納的市級非稅收入清分至相應的市級非稅收入財政專(zhuān)戶(hù)，并于資金到賬當日根據市財政局清分劃轉電子報文從清分賬戶(hù)中辦理資金劃轉，同時(shí)將處理結果反饋給市財政局，將清分數據傳送給各非稅收入代理銀行。電子支付清分銀行應對非稅收入資金清分業(yè)務(wù)，尤其是數據傳輸、資金清算等環(huán)節進(jìn)行有效的風(fēng)險防范，提供可靠的安全保障，確保資金清分業(yè)務(wù)的安全性。

　　第七條　市級各主管部門(mén)負責本部門(mén)非稅收入的收繳管理，并對下屬單位的政府非稅收入收繳業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監督。執收單位負責本單位的收入收繳管理，開(kāi)具《無(wú)錫市市級非稅收入繳款通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《繳款通知書(shū)》），通知繳款人繳款，確保收入按規定及時(shí)、足額解繳市級財政。

　　第八條　政府非稅收入繳款人是指依照法律、法規、規章及相關(guān)政府非稅收入政策規定，負有繳納非稅收入義務(wù)的單位和個(gè)人。繳款人應當按照規定及時(shí)、足額地繳納非稅收入。

 

第三章　銀行賬戶(hù)管理

 

　　第九條　非稅收入收繳實(shí)行直接繳款，嚴禁單位設立非稅收入收繳過(guò)渡賬戶(hù)，取消單位財政專(zhuān)戶(hù)收入分戶(hù)。

　　第十條　市財政局在各非稅收入代理銀行開(kāi)設非稅收入收繳專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于市級政府非稅收入資金收繳。各非稅收入執收單位收取的非稅收入直接繳入市級政府非稅收入財政專(zhuān)戶(hù)，根據業(yè)務(wù)實(shí)際，逐步實(shí)現政府非稅收入直接繳庫。非稅收入收款單位統一為無(wú)錫市財政局，一般非稅收入收款賬戶(hù)為無(wú)錫市財政局各非稅收入收繳專(zhuān)戶(hù)，罰沒(méi)收入收款賬戶(hù)為代理銀行在人民銀行統一的支付結算系統中“待報解預算收入”科目下設的“待報解預算收入（罰沒(méi)）專(zhuān)戶(hù)”，資金通過(guò)該專(zhuān)戶(hù)繳入收入對應級次的人民銀行金庫。

　　代理銀行對通過(guò)第三方支付渠道繳納的市級非稅收入根據電子支付清分銀行提供的電子清分數據辦理資金劃轉，對線(xiàn)下繳款的市級非稅收入通過(guò)電子繳款識別碼自動(dòng)識別非稅收入執收單位、項目、資金性質(zhì)、分成比例、收入級次等信息，并辦理資金劃轉。

　　第十一條　繳入財政專(zhuān)戶(hù)的非稅收入由代理銀行按旬與市財政局、按月與各執收單位對賬，繳入國庫的非稅收入由人民銀行無(wú)錫市中心支行按月與市財政局對賬，同時(shí)代理銀行按月與市財政局、各執收單位對賬，通過(guò)省公共支付平臺第三方支付渠道繳款的非稅收入由電子支付清分銀行與各代理銀行對賬。

　　第十二條　嚴禁代理銀行、電子支付清分銀行擅自向繳款人提供市財政局非稅收入收繳專(zhuān)戶(hù)賬號信息，嚴禁代理銀行、電子支付清分銀行在沒(méi)有執收單位開(kāi)具的《繳款通知書(shū)》電子信息的情況下，直接將資金轉入市財政局非稅收入收繳專(zhuān)戶(hù)。對于違反規定直接轉入非稅收入收繳專(zhuān)戶(hù)的資金，應按原渠道退回。

 

第四章　收繳管理

 

　　第十三條　市級政府非稅收入實(shí)行“執收單位開(kāi)具繳款通知書(shū)、銀行代收、執收單位開(kāi)票、財政統管”的收繳分離制度。原則上，未經(jīng)市財政局批準，執收單位不得直接收取現金，法律、法規另有規定的除外。執收單位應嚴格執行非稅收入征收相關(guān)政策規定，不得擅自多收、少收、不收和緩收。執收單位、非執收單位代碼、收入項目編碼、財政票據編碼由市財政局在非稅收入收繳管理系統中實(shí)行統一管理。

　　第十四條　按照方便繳款人繳款和有利于執收單位管理監督的要求，繳款人可采用現金方式或轉賬方式繳款，也可以通過(guò)第三方支付渠道的線(xiàn)上電子繳款等方式繳款。

　　第十五條　非稅收入收繳實(shí)行直接繳款，原則上不允許單位使用集中匯繳，對于部分單位的現場(chǎng)執收執罰等業(yè)務(wù)確實(shí)無(wú)法實(shí)行直接繳款的，經(jīng)市財政局批準，可對該部分業(yè)務(wù)形成的非稅收入實(shí)行集中匯繳。

　　直接繳款指繳款人在規定的時(shí)間內持《繳款通知書(shū)》到非稅收入代理銀行繳納非稅收入，或繳款人憑《繳款通知書(shū)》對應的電子繳款碼，通過(guò)江蘇省公共支付平臺提供的第三方支付渠道繳納非稅收入。

　　集中匯繳是經(jīng)市財政局批準，由執收單位按照有關(guān)規定將收取的現金在2個(gè)工作日內繳入代理銀行，并根據現金總額匯總開(kāi)具《繳款通知書(shū)》。

　　執收單位開(kāi)具《繳款通知書(shū)》后應負責及時(shí)催繳催收。對自開(kāi)具之日起滿(mǎn)一年仍未繳款的《繳款通知書(shū)》，非稅收入收繳管理系統自動(dòng)將其作廢，執收單位如需繼續收款的，應重新開(kāi)具《繳款通知書(shū)》。

　　第十六條　代理銀行應根據收到的《繳款通知書(shū)》電子信息辦理收款業(yè)務(wù)。繳款人持紙質(zhì)《繳款通知書(shū)》繳款時(shí)，代理銀行應核對紙質(zhì)《繳款通知書(shū)》與對應電子信息，內容一致的方可辦理收繳業(yè)務(wù)。具體征繳業(yè)務(wù)流程由市財政局另行制定。

　　第十七條　除國家、省另有規定外，執收單位（不含稅務(wù)部門(mén)）收取政府非稅收入原則上應使用江蘇省財政廳統一印制的財政票據。執收單位在非稅收入收繳管理系統中收到繳款人繳納成功的反饋信息后，應根據業(yè)務(wù)需要及時(shí)開(kāi)具財政票據。

 

第五章　退付及更正

 

　　第十八條　非稅收入繳入國庫或財政專(zhuān)戶(hù)后，需要辦理退付的，須由市財政局在規定的退付項目范圍內，按照規定的審批程序辦理，代理銀行不得直接辦理收入退付。屬于下列情形的，可以辦理收入退付：

　?。ㄒ唬┮蛘哒{整，需要退付的；

　?。ǘ┯捎诩夹g(shù)性差錯需要退付的；

　?。ㄈ┯捎谡`征、多征非稅收入需要退付的；

　?。ㄋ模└淖冸`屬關(guān)系辦理財務(wù)結算需要退付的；

　?。ㄎ澹┙?jīng)市財政局核定的其他需要辦理退付的情形。

　　其中，罰沒(méi)收入退付管理辦法和其他非稅收入退付操作規程由市財政局另行制定。

　　第十九條　繳款人需要申請退付的非稅收入通過(guò)市級非稅收入收繳管理系統收繳的，由繳款人向執收單位提出書(shū)面申請，執收單位登錄非稅系統填開(kāi)《無(wú)錫市市級非稅收入退付申請表》一式四份，并在系統內掛接原《繳款通知書(shū)》電子數據，在系統內上傳退付所需審核資料及文件依據，主管部門(mén)核實(shí)后提交市財政局審批。

　　市財政局收到退付申請后，應登錄非稅收入收繳管理系統對執收單位提交的退付資料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后辦理資金退付，并在非稅收入收繳管理系統作退付信息記錄，執收單位可查看退付信息，對于退付款項，可根據業(yè)務(wù)需求和已開(kāi)具票據是否收回的實(shí)際情況，由執收單位選擇開(kāi)具紅沖票據或作廢原有票據重新開(kāi)具。

　　繳款人需要申請退付的非稅收入未通過(guò)市級非稅收入收繳管理系統收繳的，原則上按上述退付流程以書(shū)面形式提交退付申請，辦理退付。

　　第二十條　非稅收入退付原則上統一由執收單位提交申請，因代理銀行技術(shù)性差錯需要辦理退付的，應由代理銀行出具書(shū)面說(shuō)明。

　　第二十一條　市級非稅收入的退付，原則上通過(guò)轉賬辦理，不得支付現金。繳款人為單位的，原則上退付至單位繳款人銀行賬戶(hù)。繳款人為個(gè)人的，原則上退付至執收單位往來(lái)款—代收退付款科目，由執收單位負責及時(shí)退付到繳款人。因特殊原因無(wú)法退付到繳款人的，執收單位應在確認確實(shí)無(wú)法退付的當年末，將應退未退資金上繳財政。

　　按上述原則無(wú)法準確退付到位的，報市財政局另行審批辦理。

　　第二十二條　發(fā)現差錯應當及時(shí)辦理更正。日常發(fā)現的差錯，原則上應在差錯發(fā)生的當月辦理更正，以前月份發(fā)生的差錯在辦理退付更正后不再變更以前月份賬表；年度對賬中發(fā)現的差錯，原則上應在差錯發(fā)生的當年辦理更正，以前年度發(fā)生的差錯在辦理退付更正后不再變更以前年度賬表。

 

第六章　單位往來(lái)款管理

 

　　第二十三條　行政事業(yè)單位往來(lái)款不屬于政府非稅收入，但資金應通過(guò)非稅收入收繳管理系統收取至市財政局非稅收入收繳專(zhuān)戶(hù)，接受監督管理。

　　第二十四條　市級行政事業(yè)單位往來(lái)款收取比照非稅收入收繳管理程序執行，實(shí)行“執收單位開(kāi)繳款通知書(shū)、銀行代收、執收單位開(kāi)票、財政統管”的收繳分離制度，統一使用《無(wú)錫市市級預算單位往來(lái)款繳款通知書(shū)》，執收單位統一開(kāi)具《江蘇省資金往來(lái)結算票據》。

 

第七章　財政票據管理

 

　　第二十五條　執收單位通過(guò)市級非稅收入收繳管理系統收取政府非稅收入和單位往來(lái)款時(shí)，應分別開(kāi)具《繳款通知書(shū)》《無(wú)錫市市級預算單位往來(lái)款繳款通知書(shū)》，并以紙質(zhì)或電子形式提供給繳款人。

　　第二十六條　執收單位通過(guò)市級非稅收入收繳管理系統收取政府非稅收入和單位往來(lái)資金，在確認資金到賬后，根據業(yè)務(wù)需要在系統中打印相應的紙質(zhì)財政票據。非稅收入收取業(yè)務(wù)使用《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)》，加蓋“無(wú)錫市市級非稅收入收繳專(zhuān)用章”。特殊非稅收入收繳業(yè)務(wù)對財政票據使用另有規定的，從其規定。單位往來(lái)款收取業(yè)務(wù)使用《江蘇省資金往來(lái)結算票據》，加蓋“無(wú)錫市市級預算單位往來(lái)款收款專(zhuān)用章”。

　　市財政局對首次申領(lǐng)財政票據的財政票據使用單位進(jìn)行審查，符合財政票據發(fā)放條件的，予以核定用票單位代碼，核發(fā)《江蘇省財政票據申領(lǐng)、印制記錄簿》（電子版），不再發(fā)放紙質(zhì)記錄簿。各用票單位可在非稅收入收繳管理系統中自行打印記錄簿內容。

　　根據省、市電子票據改革推進(jìn)工作進(jìn)展，可按規定統一提供電子財政票據，具體操作辦法屆時(shí)另行規定。

 

第八章　監督管理

 

　　第二十七條　市財政局負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對市級政府非稅收入收繳項目的監督；會(huì )同中國人民銀行無(wú)錫市中心支行協(xié)調與市級代理銀行、電子支付清分銀行、執收單位間的有關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系和賬務(wù)核對工作；負責與代理銀行、電子支付清分銀行簽訂協(xié)議，并督促其履行協(xié)議。

　　第二十八條　中國人民銀行無(wú)錫市中心支行負責對市級非稅收入代理銀行和電子支付清分銀行的非稅收入收繳匯劃業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監督。

　　第二十九條　執收單位應嚴格按照非稅收入收繳管理改革相關(guān)制度規定做好非稅收入征收管理工作，建立健全內部監督制約機制。采取集中匯繳方式收款的，執收單位應分設開(kāi)票和收款崗位，并由專(zhuān)人負責，不得由一人兼任。

　　第三十條　執收機關(guān)違反規定擅自設立非稅收入項目、擴大非稅收入征收范圍、提高征收標準等違規行為以及執收單位不按規定出具財政票據的，繳款人可以拒絕繳款，并可以向財政、審計等部門(mén)投訴舉報。

　　第三十一條　市級非稅收入代理銀行、電子支付清分銀行違規延壓、占用財政資金或存在拒收非稅收入現象的，由過(guò)錯銀行承擔相應的損失，市財政局核實(shí)后予以通報并責令限期整改，情節嚴重的，取消其代理銀行或電子支付清分銀行資格。

　　第三十二條　違反本辦法規定的，根據《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規，由執法部門(mén)責令改正，并按規定予以處理處罰。

 

第九章　附　則

 

　　第三十三條　本辦法自2019年1月1日起施行，原有規定與本辦法沖突的，按本辦法執行。

　　第三十四條　江陰市、宜興市可參照執行。

責編：司法局