為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央、省市關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，鞏固我市第九輪經(jīng)濟薄弱村扶持成效，聚焦精準再發(fā)力，以更高標準、更實(shí)舉措幫扶集體經(jīng)濟相對薄弱村實(shí)現新發(fā)展，為加快實(shí)現鄉村振興、高水平全面建成小康社會(huì )、加快建設“強富美高”新江陰奠定堅實(shí)基礎?，F就進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟薄弱村扶持政策提出如下意見(jiàn)：

　　一、扶持對象

　　以2018年度農經(jīng)報表為主要依據，在統一村級穩定性收入科目核算范圍的基礎上，根據市鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃布局，對全市村級穩定性收入不足250萬(wàn)元或人均村級穩定性收入不足500元的行政村進(jìn)行精準識別，確定24個(gè)符合市鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的行政村列為扶持對象。

　　二、工作目標

　　按照“標準再提高、重點(diǎn)再聚焦、內涵再豐富、底線(xiàn)再筑牢”的總體要求，加大工作力度，加快脫困轉化，進(jìn)一步壯大薄弱村經(jīng)濟實(shí)力，提升村級均衡發(fā)展水平。力爭到2020年末，實(shí)現經(jīng)濟薄弱村穩定性收入250萬(wàn)元以上且人均村級穩定收入500元以上，維持基本正常運轉。同時(shí)，鞏固好上一輪經(jīng)濟薄弱村脫貧轉化成效，在政策上支持、資金上傾斜、精神上鼓勵，防止摘帽后再返貧。

　　三、主要措施

　　按照“結對支援、政策支撐、資金支持、機制倒逼”的工作思路，進(jìn)一步優(yōu)化扶持政策、創(chuàng )新扶持方式，加快推進(jìn)薄弱村脫困轉化步伐，實(shí)現增加村級收入、保障正常運轉、維護基層穩定、提升發(fā)展活力的目標。具體措施如下：

　?。ㄒ唬┩卣拱l(fā)展渠道

　　1．盤(pán)活存量資產(chǎn)。在開(kāi)展清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎上，支持經(jīng)濟薄弱村對原有閑置或低效使用的辦公用房、校舍、會(huì )堂、廠(chǎng)房、倉庫等集體房產(chǎn)通過(guò)整修或翻建提高存量資產(chǎn)的利用率，挖掘存量物業(yè)資產(chǎn)價(jià)值，搞活存量物業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現穩步增收。

　　2．培育特色產(chǎn)業(yè)。具有農業(yè)資源優(yōu)勢的村，鼓勵將村級經(jīng)濟發(fā)展與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育相結合，通過(guò)實(shí)施土地股份合作、完善農業(yè)配套服務(wù)設施等方式，積極投資建設農業(yè)設施，建設育種設備和灌溉設施等提高土地附加值的農業(yè)生產(chǎn)配套設施，因地制宜發(fā)展現代農業(yè)，增加村級收益。具有人文歷史、民俗風(fēng)情、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢的村，鼓勵借助社會(huì )資本力量，結合美麗鄉村、田園鄉村建設，積極發(fā)展休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等鄉村旅游產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效益，增加經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入。

　　3．發(fā)展合作經(jīng)濟。引導薄弱村以抱團發(fā)展的方式組建聯(lián)合經(jīng)濟體，通過(guò)資產(chǎn)化整合、權益化聯(lián)結、規范化運營(yíng)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實(shí)力，增加村級穩定性收入。鼓勵薄弱村創(chuàng )辦農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、富民合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展加工、流通、倉儲、勞務(wù)、物業(yè)等有償服務(wù)。市、鎮（街道）范圍新增集中居住區和商業(yè)貿易區配套設施、社會(huì )公益事業(yè)、土地整理等惠農項目，向經(jīng)濟薄弱村傾斜；鼓勵具有一定規模、運作規范的村集體勞務(wù)合作社，承接市、鎮街園區財政出資實(shí)施的道路養護、綠化、物業(yè)管理、環(huán)衛清潔、河道清淤等公共服務(wù)和小型投資工程。

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　　4．專(zhuān)項資金保障。市、鎮（街道）設立集體經(jīng)濟薄弱村財政專(zhuān)項補助資金，在市領(lǐng)導慰問(wèn)補助基礎上，按照村級人口、耕地、有效收入等規模，分70萬(wàn)元、80萬(wàn)元、90萬(wàn)元三個(gè)檔次，每年給予薄弱村資金支持，其中40%用于基本補貼，其余60%根據村級發(fā)展實(shí)效用于考核補貼，并依據考核結果發(fā)放考核補貼。專(zhuān)項資金支出按照現行體制分擔，開(kāi)放園區自行承擔。

　　5．惠農項目?jì)A斜。各級各部門(mén)涉農惠農資金，要向經(jīng)濟薄弱村傾斜，一事一議、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各條線(xiàn)的扶持項目，優(yōu)先考慮經(jīng)濟薄弱村，用于公共服務(wù)設施建設。

　　6．結對掛鉤幫扶。深化領(lǐng)導掛鉤、部門(mén)結對幫扶機制，按照“領(lǐng)導掛鉤、部門(mén)結對、企業(yè)參與”的結對原則，組織市領(lǐng)導和市級機關(guān)部門(mén)、直屬事業(yè)單位、駐澄單位，掛鉤結對幫扶經(jīng)濟薄弱村（詳見(jiàn)附表）。結對部門(mén)不僅要在部門(mén)公用經(jīng)費中資助一定資金，幫助薄弱村維持正常運轉，更要幫助薄弱村加強基礎設施和公益事業(yè)建設。有條件的部門(mén)要運用好部門(mén)職能和行業(yè)資源，把資源、技術(shù)、人才和信息集中到發(fā)展村級增收載體上來(lái)，重點(diǎn)實(shí)施項目扶助，幫助薄弱村增加標準廠(chǎng)房、農業(yè)地產(chǎn)、物業(yè)房產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，多途徑幫助發(fā)展特色經(jīng)濟，形成穩定的村級增收來(lái)源。各鎮（街道）要積極組織當地骨干企業(yè)結對薄弱村，積極挖掘各種資源稟賦，開(kāi)展多種形式的結對幫扶工作。

　　7．生態(tài)補償支持。全面落實(shí)《關(guān)于建立生態(tài)補償機制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（澄委發(fā)﹝2015﹞23號）文件精神，進(jìn)一步調整完善生態(tài)補償政策，加大補償力度，擴大補償范圍，提高補償標準。

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　　8．嚴格開(kāi)支管控。薄弱村要嚴格控制各項費用支出，村級招待費實(shí)現“零開(kāi)支”，杜絕一切鋪張浪費。薄弱村書(shū)記報酬由基礎報酬和考核獎金組成，基礎報酬不得超過(guò)8萬(wàn)元；考核獎金由鎮（街道）出臺考核辦法，根據考核實(shí)績(jì)適當發(fā)放，資金由鎮（街道）財政承擔。薄弱村應嚴格按照量入為出原則，不得舉債發(fā)放村干部工資報酬。要因地制宜、量力而行推進(jìn)民生及社會(huì )公益事業(yè)建設，不盲目“攀高求洋”，嚴禁舉債進(jìn)行非生產(chǎn)性投入。要大力弘揚勤儉持村，村干部要組織帶領(lǐng)村民一起積極參與村莊整治整理等公益事業(yè)建設，降低運行成本，融洽干群關(guān)系。

　　9．規范村民福利。要嚴格清查本應向村民收繳卻由村集體承擔的各項費用，將村民福利和承擔義務(wù)分清理順，引導村級該收則收、該支則支，給老百姓以明白賬。新型農村合作醫療保險繳費的征繳，要嚴格按照市、鎮（街道）、個(gè)人出資規定額度組織征收，薄弱村集體不得承擔應由個(gè)人承擔的籌資任務(wù)。

　　10．理清權責關(guān)系。根據《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉社區治理創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》（澄委辦〔2014〕84號）的要求，對行政村依法履職事項和依法協(xié)助事項“兩張清單”外的事項，需要由村級協(xié)調處理而產(chǎn)生的費用，根據事權財權相匹配的原則，由上級相關(guān)部門(mén)承擔，不得轉嫁到村級負擔。各部門(mén)各單位要充分考慮村級事權和財權的配比原則，切實(shí)減少村級非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴禁對村級集體進(jìn)行任何名目的攤派。

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　　11．規范租賃收益管理。嚴格落實(shí)《關(guān)于建立江陰市農村產(chǎn)權交易服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（澄委辦〔2015〕43號）文件精神，建立競爭性發(fā)包機制，薄弱村集體資產(chǎn)資源租賃、出讓要全部進(jìn)入各鎮（街道）公共資源交易平臺進(jìn)行公開(kāi)交易，限額以上的要進(jìn)入市級公共資源交易平臺。建立租金正常增長(cháng)機制，以集體建設用地面積計租的土地租金應按現行征地成本和銀行貸款利率合理確定，原則上每畝土地年租金不低于16000元；以房屋面積計租的房屋租金應按重置成本和銀行貸款利率合理確定，原則上每平方米年租金不低于100元。相對偏遠、破舊的廠(chǎng)房和土地租賃價(jià)格不得低于以上指導價(jià)格的70%。各鎮（街道）要組織監察、財政、農經(jīng)、審計等部門(mén)，清理薄弱村資產(chǎn)資源出租的合同協(xié)議，嚴格規范出租方式，對租賃期限長(cháng)、租金標準低、投入產(chǎn)出少的租賃企業(yè)實(shí)施限期整改。禁止將村級經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租給“散亂污”作坊式小企業(yè)。

　　12．嚴格專(zhuān)項資金管理。對上級部門(mén)轉移支付、專(zhuān)項補助、社會(huì )捐贈等扶持資金，要實(shí)行統一入賬、統一核算、統一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，薄弱村不得擅自擴大使用范圍，不得改變資金用途，使用情況應專(zhuān)項公開(kāi)。

　　13．強化集體“三資”管理。要加快農村集體“三資”監管平臺建設，推廣“戶(hù)戶(hù)通”民主公開(kāi)做法，充分發(fā)揮信息化管理系統作用，提高“三資”規范化管理水平。2019年，薄弱村要全部實(shí)現“戶(hù)戶(hù)通”全覆蓋。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要把經(jīng)濟薄弱村脫困轉化工作作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容，成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，建立班子成員定村定責、包干脫困的幫扶機制，組織和調動(dòng)各方力量全力推進(jìn)這項工作，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作責任機制。要加強經(jīng)濟薄弱村“兩委”班子建設，結合村“兩委”集中換屆，堅持“雙強”標準，拓寬選人視野，調優(yōu)配強村級“領(lǐng)頭雁”。鼓勵“三個(gè)一線(xiàn)”掛職干部、大學(xué)生村官、現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極投身薄弱村建設，不斷優(yōu)化村級班子的年齡結構、文化結構、能力結構，把村級班子建設成能夠帶領(lǐng)農民群眾脫困致富的堅強集體。

　?。ǘ娀熑温鋵?shí)。各級各部門(mén)要切實(shí)把經(jīng)濟薄弱村脫困轉化工作放上重要位置，真正落實(shí)扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的責任。市相關(guān)職能部門(mén)要加強各級扶持政策的落實(shí)和督導，協(xié)調和指導各地做好薄弱村脫困轉化工作。各鎮（街道）黨（工）委和政府（辦事處）要切實(shí)履行主管責任，真正落實(shí)各項扶持政策，制訂經(jīng)濟薄弱村脫貧轉化方案，研究落實(shí)扶持項目，確保經(jīng)濟薄弱村早日實(shí)現脫困轉化任務(wù)。各經(jīng)濟薄弱村要切實(shí)承擔起脫困轉化的主體責任，自覺(jué)克服“等、靠、要”的觀(guān)念，主動(dòng)對接各結對單位，明確脫貧目標，細化脫貧任務(wù)，落實(shí)脫貧措施。各結對幫扶單位要堅持幫扶工作一把手負責制，帶頭抓幫扶，帶頭促落實(shí)。

　?。ㄈ娀檰?wèn)效。市委、市政府將經(jīng)濟薄弱村扶持工作納入各鎮（街道）和機關(guān)部門(mén)年度績(jì)效考核內容，對扶持成效、脫貧效果明顯的有關(guān)單位予以表彰。市財政局、市農業(yè)農村局要配套完善資金管理辦法，鼓勵和引導經(jīng)濟薄弱村改善生產(chǎn)生活條件，增強內生發(fā)展動(dòng)力，加快脫困轉化步伐。要加強對扶持經(jīng)濟薄弱村的各類(lèi)專(zhuān)項資金實(shí)施績(jì)效考核，并加強跟蹤檢查，對違規使用扶持資金的鎮（街道）村依有關(guān)規定嚴肅問(wèn)責。要對工作成績(jì)突出的經(jīng)濟薄弱村干部，給予表?yè)P獎勵和優(yōu)先提拔，進(jìn)一步激發(fā)村干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性。要及時(shí)收集扶貧幫困工作中涌現出的好經(jīng)驗、好做法和好典型，充分利用廣播電視、平面媒介和網(wǎng)絡(luò )等現代媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造扶貧濟困的良好社會(huì )氛圍。

　　附件：市領(lǐng)導、部門(mén)幫扶薄弱村結對關(guān)系表

　　附件

市領(lǐng)導、部門(mén)幫扶薄弱村結對關(guān)系表

　　備注：1．按照結對關(guān)系延續原則，結合市領(lǐng)導包片分工，制定本結對關(guān)系表；2．市人大常委會(huì )黃耀清副主任，市政協(xié)韓民、喻偉力、張曉東副主席因上輪結對薄弱村已脫貧，故與市四套班子主要領(lǐng)導共同結對幫扶1個(gè)薄弱村。

來(lái)源：中共江陰市委辦公室