各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市鹽業(yè)監管體制改革方案》已經(jīng)十三屆市委全面深化改革領(lǐng)導小組第21次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　 無(wú)錫市人民政府

　　  2018年7月14日

　　 （此件公開(kāi)發(fā)布）

無(wú)錫市鹽業(yè)監管體制改革方案

　　為全面推進(jìn)我市鹽業(yè)體制改革，理順監管體制，明確職責分工，優(yōu)化資源配置，確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕21號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)監管體制改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕27號）精神，制定本方案。

　　一、工作目標

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略部署，加快推進(jìn)鹽業(yè)監管體制改革，理順職責關(guān)系，優(yōu)化資源配置，創(chuàng )新管理方式，完善監管體制，確保按期實(shí)現政企分開(kāi)，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩定，為促進(jìn)全市鹽業(yè)健康可持續發(fā)展、建設“強富美高”新無(wú)錫提供有力保障。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┥罨母?，政企分開(kāi)。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，將企業(yè)職能和監管職能分開(kāi)，使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨立的市場(chǎng)主體。

　?。ǘ┮婪ūO管，權責明確。合理確定我市相關(guān)部門(mén)職責分工，由相關(guān)部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監管。

　?。ㄈ┖?jiǎn)政放權，重心下移。取消不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的行政審批事項，充分發(fā)揮現有資源的功能作用。下移執法重心至縣級，加強事中事后監管。

　?。ㄋ模┙y籌兼顧，配套推進(jìn)。將鹽業(yè)監管體制改革與我市行政審批制度改革、綜合行政執法等改革有機結合，總體設計，協(xié)同推進(jìn)。妥善處理改革、發(fā)展、穩定之間的關(guān)系。

　　三、主要內容

　?。ㄒ唬?shí)行政企分開(kāi)。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)，撤銷(xiāo)市和市（縣）鹽業(yè)公司加掛的鹽務(wù)管理局牌子，行政管理職能由市和市（縣）、區相關(guān)行政機關(guān)承擔。

　?。ǘ┟鞔_相關(guān)部門(mén)職責分工

　　1．市經(jīng)信委：為全市鹽業(yè)主管部門(mén)，負責管理全市食鹽專(zhuān)營(yíng)工作和全市鹽業(yè)行業(yè)管理；實(shí)施法律、法規規定的食鹽批發(fā)許可等審核工作，負責全市食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理；貫徹執行有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規、規章和政策，起草、修訂鹽業(yè)管理地方性法規及規章草案；編制全市鹽行業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，負責全市鹽行業(yè)運行統計分析工作；負責全市食鹽儲備體系建設；負責全市食鹽電子追溯體系建設工作；會(huì )同市衛計等部門(mén)做好非碘鹽供應管理、應急管理、信用管理等工作；牽頭工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理工作。

　　2．市食藥監管局：為全市食鹽質(zhì)量安全主管部門(mén)；負責全市食鹽質(zhì)量安全管理與監督執法，負責協(xié)調跨區域執法和重大案件查處；負責全市食鹽安全監督抽檢和風(fēng)險監測工作；負責查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食鹽中非法添加營(yíng)養強化劑的行為。

　　3．市衛計委：負責全市碘缺乏危害的防治、食用鹽碘含量標準制訂、碘缺乏地區范圍劃定等工作。

　　4．市農委：負責飼料添加劑氯化鈉質(zhì)量的監督管理。

　　5．市行政審批局：負責依法做好食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)注冊登記工作。

　　6．市工商局：負責依法查處虛假廣告和侵權假冒行為，依法查處市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的不正當競爭行為和壟斷行為，負責指導市（縣）、區做好相關(guān)注冊登記工作。

　　7．市質(zhì)監局：負責工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監管，依法查處質(zhì)量違法行為。

　　8．市物價(jià)局：負責食鹽價(jià)格的市場(chǎng)監測、預警及監督管理，實(shí)施特殊情況下的價(jià)格干預或緊急措施。

　　9．市公安局：負責組織指導涉鹽違法犯罪打擊工作。

　　各市（縣）、區參照市級層面做法，對有關(guān)部門(mén)職責分工進(jìn)行調整。

　?。ㄈ┩七M(jìn)簡(jiǎn)政放權，加強監管執法

　　1．取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規定，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，江蘇省內的省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格。取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。

　　2．結合市場(chǎng)監管綜合行政執法改革，由市（縣）、區市場(chǎng)監管部門(mén)集中行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規、規章規定的鹽業(yè)主管部門(mén)全部行政處罰權及有關(guān)行政強制措施，加強對批發(fā)市場(chǎng)商戶(hù)、超市、便利店等零售終端及集伙餐飲單位等消費終端的監管，牽頭嚴厲打擊制販假鹽和違規經(jīng)營(yíng)食鹽行為，加強對工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)的監管和違法案件查處，加強鹽產(chǎn)品標識管理，嚴格防止工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)，確保食鹽質(zhì)量的安全和食鹽市場(chǎng)秩序的穩定。市經(jīng)信部門(mén)加強食鹽專(zhuān)營(yíng)執法指導監督；市食藥監管部門(mén)加強食鹽質(zhì)量安全執法指導監督。

　　3．各相關(guān)部門(mén)應建立證照協(xié)同監管機制，共同履行“雙告知”職責，加強信息溝通、聯(lián)動(dòng)監管和執法協(xié)作。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。全市鹽業(yè)監管體制改革工作在市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開(kāi)展，要科學(xué)籌劃，精心組織，穩妥推進(jìn)，確保實(shí)效。領(lǐng)導小組辦公室負責具體工作的實(shí)施。各市（縣）、區要按照市政府統一部署，制定出臺本地區鹽業(yè)監管體制改革方案，落實(shí)地方鹽業(yè)監管體制改革工作，確保按期完成改革、實(shí)現政企分開(kāi)。

　?。ǘ┟芮袇f(xié)調配合。經(jīng)信、食藥監管（市場(chǎng)監管）作為主要職能承接部門(mén)，要明確分管領(lǐng)導，落實(shí)具體部門(mén)，配備專(zhuān)職人員負責具體工作；機構編制管理部門(mén)要按照國家、省關(guān)于機構改革的統一部署，結合本地區實(shí)際，落實(shí)鹽業(yè)監管相關(guān)部門(mén)的職能配置；財政部門(mén)要做好鹽政協(xié)管人員經(jīng)費和鹽業(yè)監管相關(guān)部門(mén)工作經(jīng)費的保障工作；鹽業(yè)公司要統籌安排好日常工作和移交工作，嚴格按照要求在規定時(shí)間內完成移交相關(guān)工作；各相關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，確保市鹽業(yè)監管體制改革工作順利進(jìn)行。

　?。ㄈ┯行蛲七M(jìn)實(shí)施。加快鹽業(yè)主管機構的行政職能與鹽業(yè)公司分離，食鹽質(zhì)量安全監督管理職能由市食藥監管部門(mén)及縣級市場(chǎng)監管部門(mén)承擔?？紤]到未來(lái)一段時(shí)期食鹽安全監管形勢嚴峻，新的專(zhuān)業(yè)化監管體系建立需要一個(gè)過(guò)程，加之現有鹽政執法工作人員普遍年齡偏大、工作技能單一、身份性質(zhì)相同，該群體的穩定直接關(guān)系到食鹽安全和專(zhuān)業(yè)化監管體系的無(wú)縫銜接。從2018年6月1日起5年時(shí)間，對現有的鹽政執法人員，原則上由市鹽業(yè)公司負責妥善轉崗安置；從現有鹽政執法人員中選派20人左右，協(xié)助從事鹽行業(yè)管理工作、食鹽專(zhuān)營(yíng)執法及市場(chǎng)秩序維護工作、食鹽質(zhì)量安全管理及執法工作（其中，市經(jīng)信委2人，市食藥監管局2人，各市（縣）、區市場(chǎng)監管局2—3人）。市和市（縣）、區財政部門(mén)要做好有關(guān)資金、經(jīng)費等的協(xié)調、落實(shí)和保障工作，5年內以政府購買(mǎi)服務(wù)形式簽訂協(xié)議，按年支付市和市（縣）鹽業(yè)公司協(xié)助鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽安全管理與執法及相關(guān)工作的服務(wù)費用。

責編：法制辦