各市（縣）區委農辦（農經(jīng)水利局）、財政局：

　　為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟薄弱村精準幫扶、精準脫困，促進(jìn)經(jīng)濟薄弱村幫扶工作緊貼地區實(shí)際，切實(shí)提高專(zhuān)項資金管理績(jì)效，制定2018年市幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展專(zhuān)項資金實(shí)施方案如下:

　　一、獎補對象和獎補范圍

　?。ㄒ唬┆勓a對象。本輪市級重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟薄弱村（詳見(jiàn)錫委辦發(fā)〔2016〕27號文件）。

　?。ǘ┆勓a范圍。

　　1．經(jīng)濟發(fā)展項目獎補。用于支持經(jīng)濟薄弱村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加強資源開(kāi)發(fā)、盤(pán)活存量資產(chǎn)、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟等，打造具有造血功能的產(chǎn)業(yè)項目。

　　2．民生改善項目獎補。用于支持經(jīng)濟薄弱村開(kāi)展人居環(huán)境綜合整治，推進(jìn)環(huán)境保護、污染治理和生態(tài)修復，完善基礎設施，開(kāi)展鄉風(fēng)文明建設，打造宜居宜業(yè)新家園。

　　3．達標轉化獎勵。對2017年村級穩定性收入提前達到本輪脫困轉化目標的村給予達標轉化獎勵，原則上不超過(guò)10萬(wàn)元（已享受過(guò)達標轉化獎勵的村不重復享受。村級收入數據以農經(jīng)年報為準）。

　　4．定額補助。貫徹市委《關(guān)于加強城鄉社區治理與服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（錫委發(fā)〔2018〕39號）規定，根據經(jīng)濟薄弱村人口規模、社區基本運轉經(jīng)費保障情況等因素，給予適當定額補助。

　　5．創(chuàng )新發(fā)展獎勵。用于支持市（縣）區、鎮（街道）、村積極探索聯(lián)合抱團發(fā)展模式，組建聯(lián)合經(jīng)濟實(shí)體，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性項目，視投建項目等情況，給予獎補。

　　本輪新建、文發(fā)前已竣工的項目均可納入獎補范圍（已獲獎補的項目除外），各級財政獎補資金總額不得超過(guò)申報項目總投資。未按規定實(shí)施民主決策、執行立項審批、實(shí)施招投標、通過(guò)工程竣工驗收的項目不得列入獎補范圍。

　　專(zhuān)項資金使用要充分體現“三個(gè)優(yōu)先”原則，切實(shí)做到精準、集約、高效。對產(chǎn)業(yè)造血項目?jì)?yōu)先獎補。夯實(shí)打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一基礎，堅持走“造血式”脫困之路，多渠道、多形式扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)穩定脫困。對聯(lián)合發(fā)展項目?jì)?yōu)先獎補。鼓勵抱團聯(lián)合發(fā)展，支持以鎮（街）為單位聯(lián)合組建村級發(fā)展平臺，提高集體經(jīng)濟運營(yíng)水平。對管理規范的村（社）優(yōu)先獎補。切實(shí)加強村級“三資”管理，規范工程建設管理，著(zhù)力提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理水平，實(shí)現集體資產(chǎn)保值增值。

　　二、操作程序

　?。ㄒ唬┲贫í勓a方案。各市（縣）區委農辦（農經(jīng)水利局）根據下達的獎補資金額度（附件1），編制本地區獎補實(shí)施方案，并聯(lián)合同級財政部門(mén)，以正式文件形式報市委農辦。

　?。ǘ┙M織申報評審。各市（縣）區委農辦（農經(jīng)水利局）組織和指導經(jīng)濟薄弱村進(jìn)行專(zhuān)項申報，并組織評審，經(jīng)集體研究決策，予以公示，公示一周無(wú)異議的，批復下達專(zhuān)項資金。

　　實(shí)施方案和《2018年市級幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展專(zhuān)項資金獎補項目備案表》、《2018年市級經(jīng)濟薄弱村定額補助匯總表》、《2018年市級經(jīng)濟薄弱村達標轉化獎勵匯總表》、《2018年市級經(jīng)濟薄弱村獎補情況匯總統計表》（附件2、3、4、5），于10月26日前報市委農辦。

　?。ㄈ?shí)施績(jì)效評價(jià)。2018年，全市要脫困轉化26個(gè)經(jīng)濟薄弱村，市重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟薄弱村村級穩定性收入率先達超200萬(wàn)元。市級將組織對專(zhuān)項資金使用管理進(jìn)行績(jì)效評價(jià)、監督檢查，一經(jīng)發(fā)現有弄虛作假、違規使用或挪作他用的，嚴格追究相關(guān)人員的責任。

　?。ㄋ模┘訌姍n案管理。切實(shí)做好檔案管理，特別是工程項目立項、審批、用地、勘察、設計、招投標等工程準備階段形成的文件；工程勘察、設計、施工、驗收等建設活動(dòng)中直接形成的反映工程管理和工程實(shí)體質(zhì)量，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子文件的建設工程檔案等，各市（縣）區、各村都要按規定整理入卷、歸檔備查。

　　三、獎補資金使用與核算

　　專(zhuān)項資金必須用于明確的獎補范圍，其中達標轉化獎勵、定額補助、創(chuàng )新發(fā)展獎勵用于培育特色經(jīng)濟、農村基礎設施和社會(huì )事業(yè)建設等支出，嚴禁用于鎮村干部個(gè)人獎金等違反規定的支出。

　　專(zhuān)項資金撥付和核算應嚴格按照無(wú)錫市財政局《關(guān)于印發(fā)〈無(wú)錫市農業(yè)專(zhuān)項資金報帳實(shí)施細則〉的通知》（錫財農〔2002〕31號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強農業(yè)專(zhuān)項資金管理的意見(jiàn)》（錫財農〔2003〕117號）規定規范操作，各級不得截留和挪用。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┚慕M織實(shí)施。各市（縣）區要緊緊圍繞貫徹落實(shí)《關(guān)于經(jīng)濟薄弱村脫困致富工程的實(shí)施意見(jiàn)》（錫委辦發(fā)〔2016〕27號）精神，認真研究制定實(shí)施方案，全力組織實(shí)施好專(zhuān)項申報。在實(shí)施過(guò)程中，要嚴格按照《市政府辦公室關(guān)于加強全市農業(yè)項目管理的意見(jiàn)》（錫政辦發(fā)﹝2016﹞159號）、《市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市本級政府專(zhuān)項資金管理辦法的通知》（錫政發(fā)〔2018〕29號）等文件精神，加強管理、規范流程，確保規范有序、扎實(shí)有效。

　?。ǘ娀珳室庾R。充分發(fā)揮財政資金的引導作用和集聚效應，提高資金使用精準度和效益。要精準立項。在科學(xué)論證、尊重民意的基礎上，精心選擇、精準確定一批有預期經(jīng)濟效益或社會(huì )效益的獎補項目，確保資源配置效益最大化。要精準謀劃。在深入調研，深挖潛力的基礎上，梳理論證好各經(jīng)濟薄弱村儲備項目，為謀劃啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟薄弱村幫扶工作打好基礎。

　?。ㄈ┟鞔_責任分工。各市（縣）區委農辦（農經(jīng)水利局）對經(jīng)濟薄弱村項目申報材料的合法性、真實(shí)性、完整性及項目實(shí)施的可行性負責；同級財政部門(mén)對申報項目的合規性及資金使用的合理性負責。

　?。ㄋ模┘哟蠖讲榱Χ?。要按照“陽(yáng)光扶貧”監管系統要求，圍繞調研論證、項目立項、項目實(shí)施、績(jì)效評估四個(gè)環(huán)節開(kāi)展項目和資金管理。其中，扶貧資金信息，市級在本通知下發(fā)后10個(gè)工作日內完成市（縣）區級資金額度的數據更新；扶貧項目信息，各地在本級立項批復文件下發(fā)后的10個(gè)工作日內完成調研論證、項目立項、項目實(shí)施的數據更新，績(jì)效評估信息在獎補資金報賬前完成數據更新。

　　附件：1．2018年無(wú)錫市幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展專(zhuān)項資金分配表

　　           2．2018年市級幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展專(zhuān)項資金獎補項目備案表

　　           3．2018年市級經(jīng)濟薄弱村定額補助匯總表

　　           4．2018年市級經(jīng)濟薄弱村達標轉化獎勵匯總表

　              5．2018年市級經(jīng)濟薄弱村獎補情況匯總統計表

　　中共無(wú)錫市委農村工作辦公室        無(wú)錫市財政局

　                           　2018年9月12日

來(lái)源：中共無(wú)錫市委農村工作辦公室