各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，市各國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區：

　　現將《無(wú)錫市“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　無(wú)錫市人民政府

　　2018年4月16日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　無(wú)錫市“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等突出問(wèn)題，根據《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕45 號）、《省政府關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕159 號）、市委市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權激發(fā)市場(chǎng)活力的實(shí)施意見(jiàn)》（錫委發(fā)〔2017〕34號），現就推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)制定如下實(shí)施方案：

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府部署要求，緊緊圍繞深化“放管服”改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現“走在前列”的工作目標。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批方式，著(zhù)力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。健全完善事中事后監管體系，推動(dòng)政府職能轉變，提升政府治理能力，不斷激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力，構建穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。

　　二、實(shí)施范圍

　　根據國務(wù)院和省政府部署要求，無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、宜興經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、錫山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區先行先試，試點(diǎn)期至2018年12月22日。在試點(diǎn)地區開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，向國家、省級、無(wú)錫市和所在市（縣）區行政審批部門(mén)申請辦理的100項行政許可事項（詳見(jiàn)附件），適用本方案，2018年5月1日起實(shí)施。其中，國家部委和省級權限事項由國家和省相關(guān)部門(mén)實(shí)施，市級、市（縣）區級和試點(diǎn)地區權限事項分別由市、市（縣）區相關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)地區管理委員會(huì )實(shí)施。試點(diǎn)地區以外開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，仍按照現有審批、監管規定執行。

　　三、改革措施

　?。ㄒ唬?shí)施行政許可事項分類(lèi)管理

　　全面貫徹落實(shí)省政府文件要求，復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革成功經(jīng)驗做法，對100項行政許可事項，根據不同情況，采取5類(lèi)管理方式。

　　1.取消審批。對不影響人民生命財產(chǎn)安全、具備充分的市場(chǎng)自由競爭條件、通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )等自治組織能夠實(shí)現自律管理的“出版物出租經(jīng)營(yíng)備案”等5項許可事項，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照后可直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　涉及的市文廣新局、市食藥監局、市公安局、市交通運輸局要在取消審批后，明確監管主體和管理職責，確保業(yè)務(wù)管理工作銜接好，監管無(wú)盲區。

　　2.取消審批，改為備案。對政府需要及時(shí)、準確獲取相關(guān)信息并以此為線(xiàn)索開(kāi)展跟蹤管理、維護公共利益的“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”等2項許可事項，改為備案管理。企業(yè)將備案規定的相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門(mén)不再對備案材料進(jìn)行核準或許可，若發(fā)現企業(yè)有違法違規行為，通過(guò)加強事中事后監管，予以糾正或處罰。

　　涉及的市食藥監局要積極對接省級部門(mén)，制定備案管理辦法，逐項明確備案要件、示范文本、對行政相對人從事備案事項的監督檢查及相關(guān)處理措施和法律責任等。

　　3.簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾制。對需要符合一定條件，經(jīng)現場(chǎng)驗收、樣品檢測等實(shí)質(zhì)審查合格后方可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，但通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的經(jīng)營(yíng)行為且風(fēng)險可控的“保安培訓許可證核發(fā)”等23項許可事項，實(shí)行告知承諾制。此類(lèi)事項由行政審批機關(guān)制作告知承諾書(shū)，告知企業(yè)辦理審批需提交的材料和不能取得審批的后果，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項。企業(yè)達到法定許可條件后，方可開(kāi)展許可經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在后續監管中，如果審批機關(guān)發(fā)現企業(yè)未達到許可條件即開(kāi)始經(jīng)營(yíng)的，取消其審批文件并納入信用監管。

　　涉及的市文廣新局、市食藥監局、市城管局、市公安局、市交通運輸局、市住建局、市衛計委、市人社局、市民政局、市行政審批局要積極對接省級部門(mén)，確定告知承諾辦法、承諾格式文本和告知承諾內容，細化批后監管舉措。

　　4.提升審批的透明度和可預期性。對暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的“國內水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批”等 37項許可事項，公開(kāi)行政審批程序，明晰具體受理條件和辦理標準，明確審查要求和時(shí)限，實(shí)現審批服務(wù)事項標準化，最大程度減少審批的自由裁量權，實(shí)現辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結果有明確預期。全面實(shí)施并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節。

　　涉及的市交通運輸局、市文廣新局、無(wú)錫出入境檢驗檢疫局、市旅游局、市財政局、市農委、市衛計委、市國土局、市市政園林局、市體育局、市商務(wù)局、市糧食局、市民政局、市公安局、市金融辦、市鹽務(wù)局要加強行政審批標準化建設，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，壓縮審批時(shí)限，逐項研究制定提高審批透明度和可預期的辦法，細化工作措施。

　　5.對涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強市場(chǎng)準入管理。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護，以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的“開(kāi)辦藥品企業(yè)審批”等33項許可事項，繼續強化市場(chǎng)準入管理，加強風(fēng)險防范，依法辦理相關(guān)許可證，但必須在法定或承諾期內辦結。

　　涉及的市文廣新局、市食藥監局、市行政審批局、市質(zhì)監局、市農委、市公安局、市商務(wù)局、市安監局、市交通運輸局、市城管局、市經(jīng)信委要逐項細化加強市場(chǎng)準入管理的管理辦法，明確審批責任人，實(shí)施行為的具體標準、環(huán)節、程序等，確保按照審批要求嚴格執行到位，達到風(fēng)險可控。

　?。ǘ┙∪晟剖轮惺潞蟊O管體系

　　結合100項許可事項的分類(lèi)管理方式，各地各部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”、“屬地管理”等原則和要求，認真履行監管職責，逐項制定監管措施，充分運用協(xié)同監管、信用監管、風(fēng)險防范、聯(lián)合懲戒和社會(huì )監督等方式，創(chuàng )新監管方式和手段，推進(jìn)市場(chǎng)監管制度化、規范化、程序化，堅決防止審批與監管脫節，確保無(wú)縫銜接、不留死角。

　　1.強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施協(xié)同監管。加強登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門(mén)之間的協(xié)同監管，全面實(shí)施“雙告知”工作，做好市場(chǎng)主體前段告知服務(wù)，并將相關(guān)信息推送給許可證辦理部門(mén)，許可證辦理部門(mén)要及時(shí)確認并做好后續跟蹤工作。通過(guò)市場(chǎng)監管信息平臺歸集各部門(mén)在履職過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可、監督檢查、行政處罰、黑名單及其他依法應當公示的企業(yè)信息，實(shí)現部門(mén)間信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。

　　2.完善“雙隨機一公開(kāi)”抽查機制，實(shí)施分類(lèi)監管。試點(diǎn)地區全面建立健全“雙隨機一公開(kāi)”抽查機制，制定并公布“雙隨機”抽查事項清單，法律法規規章規定的檢查事項全部納入清單，并將隨機抽查結果歸入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄。對投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有違法違規記錄等情形的市場(chǎng)主體，應增加抽查頻次，加大檢查力度。

　　3.強化信用監管，實(shí)施聯(lián)合懲戒。制定誠信檔案管理辦法，落實(shí)企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度。建立部門(mén)間聯(lián)合懲戒合作備忘錄，建立健全信息溝通共享機制和案件協(xié)查移送機制，對市場(chǎng)主體實(shí)施懲戒的信息實(shí)現部門(mén)間實(shí)時(shí)共享。按照守信激勵、失信懲戒的原則，對守信主體予以支持和激勵，使失信者“一處失信、處處受限”。探索對特定的“黑名單”市場(chǎng)主體在相關(guān)領(lǐng)域的準入環(huán)節啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查，增加失信者進(jìn)入市場(chǎng)的成本。

　　4.強化預警糾偏，實(shí)施風(fēng)險防范。要加強對市場(chǎng)行為的跟蹤監測分析，通過(guò)分析研判、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡、窗口指導等手段，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，糾正問(wèn)題。積極運用大數據綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，預測監管風(fēng)險，對市場(chǎng)主體進(jìn)行風(fēng)險分類(lèi)，實(shí)現科學(xué)化、協(xié)同化、精細化監管。

　　5. 強化多元主體參與，實(shí)施社會(huì )監督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )及行業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在監管中的作用，探索建立社會(huì )監督主體清單。要將行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的意見(jiàn)建議作為制定法規、重大政策及評估執行效果的重要參考。探索建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構間的信用信息互聯(lián)共享機制，形成行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構參與事中事后監管的良好互動(dòng)局面。

　　四、改革進(jìn)度

　　第一階段（4月上旬至4月底），工作準備階段。各部門(mén)要逐項制定完成改革措施和管理辦法，準備好相關(guān)文書(shū)，進(jìn)行業(yè)務(wù)、操作系統培訓，做到政策口徑的銜接一致。利用各類(lèi)媒體廣泛宣傳，將“證照分離”改革有關(guān)內容第一時(shí)間向社會(huì )公布，加強政策解讀，加強正面引導，回應群眾關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì )支持改革、參與改革、推進(jìn)改革的濃厚氛圍。

　　第二階段（5月1日起），改革實(shí)施階段。試點(diǎn)地區按照明確的改革措施對相關(guān)事項采取分類(lèi)管理，同時(shí)做好政策講解、跟蹤落地工作。各地各部門(mén)要嚴格落實(shí)監管責任，確保改革最大成效。

　　第三階段（8月下旬至9月），工作評估階段。8月下旬，市審改辦將組織有關(guān)部門(mén)對改革試點(diǎn)地區進(jìn)行階段性評估，全面分析改革在釋放市場(chǎng)活力、激發(fā)創(chuàng )業(yè)動(dòng)力、助推創(chuàng )業(yè)富民、支持就業(yè)增長(cháng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面的實(shí)際成效，及時(shí)化解協(xié)調解決改革中出現的問(wèn)題，對于改革的先進(jìn)經(jīng)驗加強宣傳、復制和推廣。9月，國務(wù)院將組織對我省改革工作進(jìn)行評估驗收。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬娀熑温鋵?shí)。“證照分離”改革政策性強，涉及面廣，各試點(diǎn)地區主要負責同志要高度重視，承擔起改革第一責任人的職責，落實(shí)工作責任，細化工作方案，明確推進(jìn)舉措，把握時(shí)間節點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)改革。市各相關(guān)部門(mén)要根據工作要求，落實(shí)改革責任，在規定的時(shí)間節點(diǎn)內出臺相關(guān)改革配套措施，建立改革月報機制，切實(shí)保障改革取得實(shí)效。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調指導。市審改辦、市工商局、市行政審批局、市法制辦、市各有關(guān)部門(mén)要加大對改革試點(diǎn)地區的支持力度，加強跟蹤服務(wù)和工作指導，對于改革中發(fā)現的問(wèn)題，充分發(fā)揮上級部門(mén)與試點(diǎn)地區之間的橋梁紐帶作用，及時(shí)幫助解決各種改革中出現的困難。

　?。ㄈ┙y籌協(xié)調推進(jìn)。統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類(lèi)處理各類(lèi)涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。

　?。ㄋ模┘訌姳O督考核。各地、各部門(mén)要將“證照分離”改革試點(diǎn)納入年度重點(diǎn)工作目標，列入開(kāi)發(fā)區和部門(mén)績(jì)效管理考核。對改革工作全程問(wèn)效問(wèn)責，對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予激勵；對敷衍塞責、工作不力、刁難市場(chǎng)主體的要嚴肅問(wèn)責。

　　附件：無(wú)錫市開(kāi)展證照分離改革試點(diǎn)的具體事項改革舉措政策制定分工表

責編：法制辦