各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市“十三五”實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

 

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　    　2017年12月29日

 

　　無(wú)錫市“十三五”實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案

 

　　為做好我市“十三五”實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核工作，根據《水利部等9部門(mén)關(guān)于印發(fā)<“十三五”實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案>的通知》（水資源〔2016〕463號）、《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》?。ㄌK政發(fā)〔2012〕27號）和省最嚴格水資源管理考核聯(lián)席會(huì )議印發(fā)的《江蘇省“十三五”實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（蘇水資聯(lián)〔2017〕1號）等文件要求，在總結“十二五”期間考核工作的基礎上，結合無(wú)錫實(shí)際，制定本方案。

　　一、適用范圍

　　本方案適用于市政府對全市各市（縣）、區“十三五”期間落實(shí)最嚴格水資源管理制度情況進(jìn)行考核?？己藢ο鬄榻幨?、宜興市、梁溪區、錫山區、惠山區、濱湖區、新吳區人民政府，以下簡(jiǎn)稱(chēng)各市（縣）、區人民政府。

　　二、考核組織

　　各市（縣）、區人民政府是實(shí)行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。市政府對各市（縣）、區人民政府落實(shí)最嚴格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。

　　按照市政府的統一部署，考核工作由市實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核工作聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市聯(lián)席會(huì )議）負責組織，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局、市政園林局、太湖辦、國土局、農委、物價(jià)局、統計局、水利局等相關(guān)部門(mén)參加，具體工作由市聯(lián)席會(huì )議辦公室（設在市水利局，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市考核辦）承擔。

　　三、考核內容

　　考核內容包括目標完成、制度建設和措施落實(shí)情況，同時(shí)設置創(chuàng )新獎勵及其他加分事項、扣分事項和一票否決事項。評分方法見(jiàn)附件1和附件2。

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　　目標完成情況考核6項指標：用水總量、萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量降幅、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅、農田灌溉水有效利用系數、重點(diǎn)江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率和重點(diǎn)水功能區污染物總量減排量。

　?。ǘ┲贫冉ㄔO情況

　　制度建設情況包括河長(cháng)制度，取水許可與水資源論證制度，水資源用途管制制度，地下水管理和保護制度，用水定額、計劃用水和節水管理制度，水價(jià)和水資源費制度，水功能區劃及相關(guān)管理制度，重要飲用水水源地安全評估制度，水資源管理考核制度等9項制度建設情況。

　?。ㄈ┐胧┞鋵?shí)情況

　　措施落實(shí)情況包括節水優(yōu)先、水資源保護、監督與管理、基礎能力等4類(lèi)措施落實(shí)情況。

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　　其他情況包括創(chuàng )新獎勵及其他加分事項、扣分事項和一票否決事項。

　　四、考核程序

　?。ㄒ唬┌l(fā)布年度考核工作通知

　　根據省統一部署，市聯(lián)席會(huì )議或市考核辦及時(shí)發(fā)布年度考核工作通知，明確對上一年度或“十三五”期末考核工作的具體安排和要求。

　?。ǘ┦校h）、區人民政府自查

　　各市（縣）、區人民政府認真組織開(kāi)展自查，形成自查報告（編制提綱見(jiàn)附件3），于每年1月底前上報市政府，并抄送市考核辦。同時(shí)，將用于自查報告復核的相關(guān)技術(shù)資料（要求見(jiàn)附件4）一次性報送市考核辦。除按市要求補報的材料外，逾期補報的材料不再作為考核的依據。

　　自查報告和復核技術(shù)資料務(wù)必真實(shí)、準確。

　?。ㄈ┵Y料核查、現場(chǎng)考核（現場(chǎng)檢查和綜合考核）

　　1.資料核查

　　市考核辦組織市相關(guān)部門(mén)，對各地上報的自查報告和相關(guān)支撐資料進(jìn)行真實(shí)性、準確性和合理性檢驗及核算分析，作為現場(chǎng)檢查的技術(shù)和評分依據。

　　2.現場(chǎng)考核

　?。?）現場(chǎng)檢查。在資料核查的基礎上，考核工作組進(jìn)行現場(chǎng)檢查（檢查表式見(jiàn)附件5）。原則上每個(gè)市（縣）、區抽查3個(gè)重點(diǎn)取用水戶(hù)和2個(gè)水功能區（飲用水源地）。

　　現場(chǎng)檢查內容包括：對各市（縣）、區上報的相關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行現場(chǎng)核對，對重點(diǎn)取用水戶(hù)取用水量、用水效率以及水功能區（飲用水源地）水質(zhì)狀況等進(jìn)行實(shí)地抽查，對存在問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢(xún)核實(shí)等。

　?。?）綜合考核。對各市（縣）、區人民政府進(jìn)行綜合考核。綜合考核內容包括：考核工作組聽(tīng)取各市（縣）、區人民政府匯報，審核自查報告、上年度考核主要問(wèn)題的整改報告，查閱相關(guān)資料，反饋資料核查和現場(chǎng)檢查意見(jiàn)以及存在的問(wèn)題，反饋初步考核意見(jiàn)等。

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　　市考核辦統籌考慮各市（縣）、區自查、資料核查、現場(chǎng)檢查和綜合考核結果，提出各市（縣）、區年度或期末考核評分和等級建議，形成年度或期末考核報告。經(jīng)評議審定后，在每年5月底前將考核報告上報市政府。

　　五、考核評分

　?。ㄒ唬┠甓瓤己嗽u分

　　各年度綜合考核得分由年度考核得分值和現場(chǎng)檢查點(diǎn)得分值兩部分得分值組成（按照權重加權確定）：

　　1.年度考核得分值。為目標完成、制度建設、措施落實(shí)和其他情況分值之和，其中目標完成情況35分、制度建設情況30分、措施落實(shí)情況35分，其他情況中加分事項最高5分、扣分事項最高2分。

　　2.現場(chǎng)檢查點(diǎn)得分值。為現場(chǎng)檢查點(diǎn)得分值之和，5個(gè)檢查點(diǎn)、每個(gè)點(diǎn)20分。

　　3.年度綜合考核得分=年度考核得分值×70%+現場(chǎng)檢查點(diǎn)得分值×30%。

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　　期末考核總分由各年度綜合考核平均得分（不包括期末年）和期末年綜合考核得分加權，分值保留小數點(diǎn)后1位數。其中年度綜合考核平均得分權重占50%，期末年綜合考核得分占50%。計算公式為：期末考核總分=各年度綜合考核平均得分×50%+期末年綜合考核得分×50%。

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　　根據年度或期末綜合考核的評分結果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級?？己说梅?0分以上為優(yōu)秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。（“以上”包括本數，“以下”不包括本數）

　　六、考核結果使用

　?。ㄒ唬┛己私Y果公告與使用

　　年度、期末考核結果經(jīng)市政府審定后向社會(huì )公告，并交由干部主管部門(mén)和紀檢監察部門(mén)，作為對各市（縣）、區人民政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要依據。

　?。ǘ┆剟钆c表彰

　　對期末考核結果為優(yōu)秀的市（縣）、區人民政府，由市政府或者市聯(lián)席會(huì )議予以通報表?yè)P，有關(guān)部門(mén)在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮。

　　對在水資源節約、保護和管理中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家及省市有關(guān)規定給予獎勵。

　?。ㄈ┱臋z查

　　考核結果為不合格的市（縣）、區人民政府，要在考核結果公告后1個(gè)月內，向市政府作出書(shū)面報告，提出整改措施，并抄送市考核辦。整改期間，暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區新增主要污染物排放建設項目環(huán)評審批。

　　考核結果為合格以上的市（縣）、區人民政府，要在考核結果公告后1個(gè)月內，就通報中指出的存在問(wèn)題向市考核辦提出書(shū)面整改方案。

　　各市（縣）、區人民政府認真抓好存在問(wèn)題的整改落實(shí)，并在下一年度考核自查報告中將整改落實(shí)情況一并上報。

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　　對整改不到位的，由市政府或者市聯(lián)席會(huì )議責令限期整改到位；逾期仍未整改到位的，移交紀檢監察機關(guān)依法依紀追究該地區有關(guān)責任人員的責任。

　　對在考核工作中有虛報、瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的，予以通報批評，對有關(guān)責任人員依法依紀追究責任。

　　附件：1.目標完成情況評分方法

　　2.制度建設和措施落實(shí)情況評分方法

　　3.自查報告編制提綱

　　4.復核技術(shù)資料要求

　　5.現場(chǎng)檢查評分表表式

　　6.考核評分匯總表

 

　　附件1

　　目標完成情況評分方法

 

　　目標完成情況分值35分，評分內容包括用水總量控制目標、用水效率控制目標、水功能區限制納污目標等3類(lèi)目標6項指標。其中，用水總量控制目標的用水總量指標分值為10分，用水效率控制目標的萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量降幅指標、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅指標和農田灌溉水有效利用系數指標分值為10分，水功能區限制納污目標的重點(diǎn)水功能區水質(zhì)達標率指標和重點(diǎn)水功能區污染物總量減排量指標分值為15分。

　　用水總量、用水效率、水功能區限制納污的各年度目標值，按照《市政府辦公室關(guān)于下達2020年和2030年實(shí)行最嚴格水資源管理制度控制指標的通知》（錫政辦發(fā)〔2017〕36號）明確的“十三五”期末控制目標和市下達的年度任務(wù)中明確的目標執行。

　　一、用水總量控制目標

　　用水總量控制目標為用水總量指標。

　　用水總量指各類(lèi)用水戶(hù)取用的包括輸水損失在內的毛水量，包括農業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、人工生態(tài)環(huán)境補水四類(lèi)。當年用水總量折算成平水年用水總量進(jìn)行考核。

　　農業(yè)用水指農田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和魚(yú)塘補水。工業(yè)用水指工礦企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中用于制造、加工、冷卻、空調、凈化、洗滌等方面的用水，按新水取用量計，不包括企業(yè)內部的重復利用水量。水力發(fā)電等河道內用水不計入用水量。生活用水包括城鎮生活用水和農村生活用水，城鎮生活用水由居民用水和公共用水（含第三產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)等用水）組成。人工生態(tài)環(huán)境補水包括人為措施供給的城鎮環(huán)境用水和部分河湖、濕地補水，不包括降水、徑流自然滿(mǎn)足的水量。

　　年度用水總量小于等于年度目標值者，得分為10分；大于年度目標值者，不得分。

　　二、用水效率控制目標

　　用水效率控制目標包括萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量降幅指標、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅（含火電，其中直流電廠(chǎng)用水量按省市規定的用水量計算口徑確定）指標和農田灌溉水有效利用系數指標。用水效率控制目標獎勵分值為1分，其中萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量獎勵分值各為0.5分。具體獎勵標準為：

　　萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量降幅達到目標值，且萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量低于60立方米/萬(wàn)元（含），獎勵分值為0.5分。萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量降幅達到目標值，但萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量大于60立方米/萬(wàn)元，下降率高于目標下降率10%（含）以上的，獎勵分值為0.5分；下降率高于目標下降率5%－10%（含5%）的，獎勵分值為0.3分。

　　萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅達到目標值，且萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量低于20立方米/萬(wàn)元（含），獎勵分值為0.5分。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅達到目標值，但萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量高于20立方米/萬(wàn)元，下降率高于目標下降率10%以上（含）的，獎勵分值為0.5分；下降率高于目標下降率5－10%（含5%）的，獎勵分值為0.3分。

　?。ㄒ唬┤f(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量降幅

　　萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量指用水總量與國內生產(chǎn)總值（以萬(wàn)元計）的比值。計算公式為：萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量（立方米/萬(wàn)元）=用水總量（立方米）/國內生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）。其中，國內生產(chǎn)總值按2015年可比價(jià)計。

　　萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量降幅指當年度萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量比2015年下降的百分比。

　　萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量降幅達到年度目標值者，得分為3分；低于目標值者，不得分。

　?。ǘ┤f(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅

　　萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指工業(yè)用水量與工業(yè)增加值（以萬(wàn)元計）的比值。計算公式為：萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（立方米/萬(wàn)元）=工業(yè)用水量（立方米）/工業(yè)增加值（萬(wàn)元）。其中，工業(yè)增加值按2015年可比價(jià)計。

　　萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅指當年度萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降的百分比。

　　萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅達到年度目標值者，得分為3分；低于目標值者，不得分。

　?。ㄈ┺r田灌溉水有效利用系數

　　農田灌溉水有效利用系數指灌入田間可被作物吸收利用的水量與灌溉系統取用的灌溉總水量的比值。計算公式為：農田灌溉水有效利用系數=灌入田間可被作物吸收利用的水量（立方米）/灌溉系統取用的灌溉總水量（立方米）。

　　農田灌溉水有效利用系數達到年度目標值者，得分為3分；低于目標值者，不得分。

　　三、水功能區限制納污目標

　　水功能區限制納污目標包括重點(diǎn)水功能區水質(zhì)達標率指標和重點(diǎn)水功能區污染物總量減排量指標。重點(diǎn)水功能區水質(zhì)達標率指標超過(guò)目標值，且重點(diǎn)水功能區污染物總量比上一年減少1－2%（含1%，不含2%），水功能區限制納污目標獎勵分值為1.5分；重點(diǎn)水功能區水質(zhì)達標率指標超過(guò)目標值，且重點(diǎn)水功能區污染物總量比上一年減少2%（含）以上，水功能區限制納污目標獎勵分值為3分。

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率

　　重點(diǎn)江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率指水質(zhì)評價(jià)達標的水功能區數量與全部參與考核的水功能區數量的比值（單位為百分比）。計算公式為：重點(diǎn)江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率 =（達標的水功能區數量/參與考核的水功能區數量）×100%。

　　重點(diǎn)江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率達到年度目標值者，得分為9分；低于目標值者，不得分。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)水功能區污染物總量減排量

　　重點(diǎn)水功能區污染物總量減排量指重點(diǎn)水功能區內主要污染物年入河總量較上年減少量。“十三五”期間選擇部分重點(diǎn)水功能區進(jìn)行核算，主要污染物入河總量較上年度減少者，得分為3分；不減少者，不得分。

 

　　附件2

責編：法制辦