各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市“殘疾人之家”建設實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

 

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　    2017年11月1日　

 

　　無(wú)錫市“殘疾人之家”建設實(shí)施意見(jiàn)

 

　　為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕99 號）、《中共無(wú)錫市委無(wú)錫市人民政府關(guān)于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的實(shí)施意見(jiàn)》（錫委發(fā)〔2017〕58號）精神，推進(jìn)我市“殘疾人之家”規范化建設，增強基層殘疾人基本公共服務(wù)能力，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、主要目標

　　根據殘疾人需求和基層工作特點(diǎn)，依托鎮（街道）、村（社區），整合現有基層殘疾人服務(wù)資源，建設以輔助性就業(yè)為主，集托養、康復、培訓、文化體育、維權等各項服務(wù)為一體的“殘疾人之家”，為殘疾人提供便利化、常態(tài)化服務(wù)，不斷提高廣大殘疾人生活質(zhì)量。“十三五”期間，按照省、市基層基本公共服務(wù)功能配置標準，在全市鎮（街道）和有需求、有條件的村（社區）建立“殘疾人之家”。

　　二、基本原則

　　依托基層。把陣地建到鎮（街道）和有需求、有條件的村（社區），把服務(wù)融入到基層工作中，開(kāi)展到殘疾人日常生活中，更好地適應基層和群眾需求，增強基層組織的助殘功能，夯實(shí)殘聯(lián)工作的基礎。

　　重在整合。統籌殘聯(lián)各項服務(wù)，與基層社區服務(wù)和社會(huì )助殘服務(wù)有機結合，以服務(wù)整合推動(dòng)資源集聚、政策集成。注重工作聯(lián)動(dòng)，接受各級殘聯(lián)工作指導，爭取黨政機關(guān)及其部門(mén)單位的重視和社區組織機構的支持，鼓勵社會(huì )資源加入“殘疾人之家”建設，動(dòng)員各類(lèi)社會(huì )組織提供志愿服務(wù)，用多樣化的服務(wù)滿(mǎn)足殘疾人的個(gè)性化需求，把服務(wù)延伸到殘疾人家庭，以服務(wù)帶旺人氣，帶活機構。努力將工作力量充分聚合起來(lái)，服務(wù)效應充分發(fā)揮出來(lái)，打造凝聚合力、富有活力的服務(wù)平臺和工作樞紐。

　　務(wù)求實(shí)效。從基層實(shí)際出發(fā)，從殘疾人需要出發(fā)，從已有的工作基礎出發(fā)，從有條件的鎮（街道）、有特色的工作做起，不強求一律，不片面求新求異，不一味“另起爐灶”，不盲目求全求大，因地制宜，做強功能，做活機制，做大影響，做出品牌，使助殘服務(wù)進(jìn)得了殘疾人家庭，殘疾人走得出家庭，建成一個(gè)，服務(wù)一片。

　　三、建設標準

　　“殘疾人之家”建設要充分體現實(shí)用、績(jì)效原則，做到一家多能、一室多用，能夠滿(mǎn)足基層殘疾人工作需要和廣大殘疾人服務(wù)需求。“殘疾人之家”規范化建設應達到“七有”標準：

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　　“殘疾人之家”應報市（縣）、區殘聯(lián)核準，經(jīng)工商、社會(huì )組織管理部門(mén)等登記機關(guān)批準設立，注冊名稱(chēng)為“××殘疾人之家”。已經(jīng)注冊為其他名稱(chēng)的，在機構年檢時(shí)進(jìn)行名稱(chēng)變更。鼓勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織、殘疾人專(zhuān)職委員或殘疾人親屬興辦、領(lǐng)辦，遵照國家法規和相關(guān)規定合法運營(yíng)。

　?。ǘ┯歇毩⒌呢攧?wù)核算

　　“殘疾人之家”應單獨進(jìn)行財務(wù)核算，確保財政資金和社會(huì )籌集資金依規使用，涉及殘疾人個(gè)人的各項補貼或收入核算準確，適時(shí)向社會(huì )公開(kāi)收支情況。

　?。ㄈ┯薪y一的名稱(chēng)和標識

　　基層殘疾人綜合服務(wù)機構統一稱(chēng)為“××殘疾人之家”，并懸掛“××殘疾人之家”標牌。

　?。ㄋ模┯羞m宜的活動(dòng)場(chǎng)所

　　1．鎮（街道）“殘疾人之家”選址應定位在交通便利、適宜殘疾人出行的地區，打造“30分鐘”服務(wù)圈。區域面積較大的鎮（街道），可在有需求、有條件的村（社區）設立“殘疾人之家”或服務(wù)點(diǎn)，方便殘疾人接受服務(wù)。

　　2．鎮（街道）  “殘疾人之家”一般應有相對獨立的房屋、樓層、院落，建筑總面積應不少于150平方米，并具備必要的室外活動(dòng)場(chǎng)地（一般不少于100平方米）；村（社區）可根據服務(wù)人數確定，建筑面積一般不少于90平方米。

　　3．“殘疾人之家”場(chǎng)所可從現有的殘疾人服務(wù)設施中篩選，也可經(jīng)政府批準使用鎮（街道）、村（社區）合并后閑置場(chǎng)所，有條件的地區可以新建或購置相應的場(chǎng)所。

　?。ㄎ澹┯泄芾矸?wù)隊伍

　　“殘疾人之家”應配有管理和服務(wù)人員，并具有相應的工作經(jīng)驗，身體健康，健康證持有率達 100%。專(zhuān)職管理和服務(wù)人員與服務(wù)對象的配置比例不低于1:10。

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　　“殘疾人之家”有配套的規范管理制度，服務(wù)內容和標準要公開(kāi)，開(kāi)展服務(wù)要有記錄，所有服務(wù)對象要建立個(gè)人服務(wù)檔案。“殘疾人之家”應服從當地殘聯(lián)的管理，按規定做好年審工作。

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　　“殘疾人之家”（含服務(wù)點(diǎn)）須有無(wú)障礙設施，符合安全生產(chǎn)等各項規定，并逐步配備網(wǎng)絡(luò )視頻監控系統。對接納的服務(wù)對象要預先進(jìn)行評定，符合要求的要與其本人或監護人簽訂服務(wù)協(xié)議，為其辦理意外傷害保險。開(kāi)展輔助性就業(yè)的，不得在勞動(dòng)數量上有強制性要求；服務(wù)實(shí)行實(shí)名制管理。

　　四、服務(wù)內容

　　“殘疾人之家”應為殘疾人提供以下服務(wù)：

　?。ㄒ唬┤臻g照料

　　鎮（街道）“殘疾人之家”日間照料殘疾人數一般不少于 15人，村（社區）可適當減少，一般不少于9人。服務(wù)對象以智力、精神和重度肢體殘疾人為主。

　?。ǘ┹o助性就業(yè)

　　組織殘疾人開(kāi)展輔助性就業(yè)勞動(dòng)，應選擇安全性能高、職業(yè)危害低、操作簡(jiǎn)單等適合殘疾人的勞動(dòng)項目，并按月為參加輔助性勞動(dòng)的殘疾人發(fā)放與勞動(dòng)成果相對應的報酬。鎮（街道）從事輔助性勞動(dòng)的殘疾人數一般不少于10人，村（社區）可適當減少，一般不少于6人，對象應符合輔助性就業(yè)相關(guān)文件的要求。

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　　有服務(wù)訓練場(chǎng)所，配備必要的康復器材和輔助器具，有經(jīng)過(guò)培訓的康復協(xié)調員，為殘疾人開(kāi)展康復訓練與服務(wù)。

　?。ㄋ模┪捏w活動(dòng)

　　開(kāi)設“文化體育園地”，配備相應的活動(dòng)器材、用品，開(kāi)展適合殘疾人的文化、體育、藝術(shù)活動(dòng)，滿(mǎn)足殘疾人精神文化生活及體育健身需求。

　?。ㄎ澹W(xué)習培訓

　　開(kāi)展殘疾人學(xué)習教育活動(dòng)，讓殘疾人了解國家法律法規、政策。開(kāi)展就業(yè)扶貧相關(guān)知識培訓，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。配合當地教育部門(mén)，為殘疾兒童送教上門(mén)提供便利。

　?。┲驹刚叻?wù)

　　與文明辦、共青團、紅十字會(huì )、獅子會(huì )等機構或志愿者組織加強合作，經(jīng)常開(kāi)展志愿助殘服務(wù)，并有常態(tài)化的志愿助殘服務(wù)項目和活動(dòng)。

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　　根據實(shí)際情況，開(kāi)展其他公益性、綜合性的服務(wù)項目，滿(mǎn)足當地殘疾人的需求。

　　五、經(jīng)費保障

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　　各地應將“殘疾人之家”建設納入基本公共服務(wù)體系，按照相關(guān)資金管理辦法的要求，積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)，可參照慈善公益類(lèi)社會(huì )組織安排必要的工作經(jīng)費，統籌殘聯(lián)各項服務(wù)整合推動(dòng)資源集聚、政策集成。

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　　對考核（驗收）合格的“殘疾人之家”，按下述規定核定并撥付相關(guān)經(jīng)費。

　　1．一次性建設補貼。鼓勵各地按照省、市《“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標準》建設“殘疾人之家”。對建筑面積150 平方米及以上的“殘疾人之家”， 新建的給予 10 萬(wàn)元補貼，改、擴建的給予5萬(wàn)元補貼；對建筑面積90平方米以上150平方米以下的“殘疾人之家”， 新建的給予6萬(wàn)元補貼，改、擴建的給予3萬(wàn)元補貼。補貼主要用于機構硬件建設、室內裝修、辦公用品、輔助性勞動(dòng)設備、無(wú)障礙設施、康復器材、安保設施等費用。

　　2．運行補貼。為保證“殘疾人之家”規范化、常態(tài)化運行，由同級政府給予運行保障。運行補貼原則上對月均在冊服務(wù)對象數量15人及以下的每季不少于3萬(wàn)元；月均在冊服務(wù)對象人數每增加5人每季增補1萬(wàn)元。補貼主要用于服務(wù)人員經(jīng)費、機構水電及場(chǎng)租、服務(wù)對象伙食、開(kāi)展或購買(mǎi)殘疾人專(zhuān)項服務(wù)等費用。在冊服務(wù)對象中日間照料和輔助性就業(yè)人員不能重復計算。日間照料人員不重復享受《無(wú)錫市生活自理困難殘疾人護理補貼發(fā)放實(shí)施辦法》（錫殘〔2011〕33 號）規定的托養護理補貼和《無(wú)錫市殘疾人托養機構建設的實(shí)施辦法》（錫殘〔2011〕34 號）規定的機構運行補貼。

　　3．殘疾人基本公共服務(wù)補貼。市殘聯(lián)、市財政局對各區  “殘疾人之家”提供的基本公共服務(wù)等情況進(jìn)行考核（具體考核辦法另行制定），對年度工作考核合格的單位給予以獎代補經(jīng)費，每個(gè)機構每年最高補貼10萬(wàn)元。具體補貼金額以考核得分為系數實(shí)施分檔補貼。

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　　“殘疾人之家”各項經(jīng)費列入同級殘疾人就業(yè)保障金年度預算。梁溪區、濱湖區、新吳區“殘疾人之家”的一次性建設補貼和基本公共服務(wù)補貼由市級承擔，江陰市、宜興市、錫山區、惠山區自行承擔。“殘疾人之家”的運行補貼由各市（縣）、區自行承擔。

　?。ㄋ模┵Y金撥付

　　1．一次性建設補貼。新建的“殘疾人之家”填報建設補貼申請表，經(jīng)區殘聯(lián)、區財政審核通過(guò)后，報市殘聯(lián)、市財政審批。通過(guò)市殘聯(lián)組織評估驗收合格的“殘疾人之家”，由市殘聯(lián)向市財政申請按規定程序撥付補貼資金。

　　2．運行補貼。由各市（縣）、區殘聯(lián)按季結算后按規定程序撥付補貼資金。

　　3．基本公共服務(wù)補貼。每年年初預下補貼資金，年度終了后由市殘聯(lián)組織考核，根據考核情況結算上年度資金并預下本年度補貼資金。

　　六、監督管理

　?。ㄒ唬┙⒖己嗽u估機制。市殘聯(lián)、市財政局要完善建設評估驗收辦法和基本公共服務(wù)考核辦法。定期對本市“殘疾人之家”運營(yíng)管理、資金使用等情況進(jìn)行督查、考評。

　?。ǘ┙∪膊榛卦L(fǎng)機制。各級殘聯(lián)要強化“殘疾人之家”建設，建立健全巡查回訪(fǎng)機制。加強對“殘疾人之家”業(yè)務(wù)培訓、工作指導和日常監督，定期不定期抽查、回訪(fǎng)服務(wù)對象，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)要求相關(guān)“殘疾人之家”進(jìn)行整改。

　?。ㄈ┮幏顿Y金管理機制。“殘疾人之家”要規范會(huì )計核算，對劃撥的經(jīng)費要專(zhuān)賬管理，明細記錄“殘疾人之家”設施設備投入、殘疾人活動(dòng)及補貼、機構運行等相關(guān)支出，嚴禁將“殘疾人之家”相關(guān)經(jīng)費挪作他用。凡發(fā)現以弄虛作假手段騙取資金的，一經(jīng)查實(shí)，立即停發(fā)并予以全額追回，并按相關(guān)規定追究有關(guān)部門(mén)和人員責任。

　　江陰市、宜興市、錫山區、惠山區結合當地實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自2018年1月1日起施行。

責編：法制辦