各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步規范我市政府采購行為，預防和遏制政府采購活動(dòng)中圍標、串標行為的發(fā)生，維護政府采購市場(chǎng)秩序，維護國家利益、社會(huì )公共利益和政府采購采購當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購協(xié)同監管機制的通知》（財辦庫〔2016〕427號）等規定，結合我市實(shí)際，現就開(kāi)展對政府采購活動(dòng)中圍標、串標行為協(xié)同懲戒工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識開(kāi)展協(xié)同懲戒政府采購活動(dòng)中圍標、串標行為工作的重要性

　　近年來(lái)，在對我市政府采購領(lǐng)域發(fā)生的違法違紀案件查處中發(fā)現，我市政府采購領(lǐng)域存在圍標、串標行為。圍標、串標是指采購單位經(jīng)辦人員、采購代理機構、評審專(zhuān)家、供應商等利害關(guān)系人，為謀取特定供應商中標（成交），采用相互串通等不正當手段排擠競爭對手，破壞有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境，損害國家利益、社會(huì )公共利益或者其他當事人合法利益的行為。依法打擊政府采購活動(dòng)中的圍標、串標行為，對于凈化我市政府采購市場(chǎng)環(huán)境，規范政府采購當事人行為，維護國家利益、社會(huì )公共利益和政府采購當事人的合法權益，促進(jìn)廉政建設都具有重大意義。采購人、采購代理機構、評審專(zhuān)家、供應商等各方當事人要進(jìn)一步提高認識，按本通知要求加強對政府采購活動(dòng)中的圍標、串標等違法行為的防范和識別，發(fā)現嫌疑線(xiàn)索及時(shí)向同級財政部門(mén)報告。財政部門(mén)在依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責中，密切與監察、公安和審計等部門(mén)的溝通、協(xié)調和配合，建立有效的協(xié)同懲戒機制，共同促進(jìn)我市政府采購市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　二、加強節點(diǎn)控制，防范和識別政府采購領(lǐng)域圍標、串標行為

　?。ㄒ唬┘訌姌饲翱刂?。一是嚴格按照政府采購政策和規定，嚴把采購需求、采購公告和采購文件審核論證關(guān)，嚴禁以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。二是在采購文件中明確列明，出現法律法規和本通知規定的圍標、串標情形的，投標無(wú)效，在評審報告中進(jìn)行記載并報財政部門(mén)。三是加強保證金管理，實(shí)行往來(lái)資金法人基本賬戶(hù)繳退制度，投標人的投標保證金、履約保證金必須通過(guò)其法人基本賬戶(hù)繳納和退回。四是強化項目人員控制，投標供應商的授權委托人、項目負責人必須提供本企業(yè)連續6個(gè)月為其繳納社保的證明，項目其他人員必須提供本企業(yè)連續3個(gè)月為其繳納社保的證明。

　?。ǘ┘訌娛轮泄芾?。一是加強保密管理。采購人和采購代理機構應對已獲取采購文件的潛在供應商的名稱(chēng)、數量以及其他可能影響公平競爭的有關(guān)情況保密。二是加強資格審查。采購人和采購代理機構在組織的政府采購活動(dòng)中，要依照法律法規和招標文件的規定對參加政府采購活動(dòng)的供應商進(jìn)行資格審查，并對投標供應商的信用記錄情況進(jìn)行認真查詢(xún)及使用。三是加強詢(xún)標評審。投標人的投標報價(jià)畸高或畸低，但投標總報價(jià)與各分項報價(jià)不能相互對應，或者技術(shù)標制作粗糙、內容明顯偏少的情形，評審中應當及時(shí)進(jìn)行詢(xún)標，在詢(xún)標時(shí)沒(méi)有合理的解釋或者不能提供計算依據和報價(jià)依據的，應當認定投標無(wú)效并在評審報告中進(jìn)行記載，同時(shí)向財政部門(mén)報告。

　?。ㄈ┘訌妼虈鷺?、串標行為的辨識審查。出現下列四個(gè)方面情形之一的，應當認定投標無(wú)效并在評審報告中進(jìn)行記載，同時(shí)按發(fā)現圍標、串標嫌疑情形向財政部門(mén)報告：一是不同投標人的投標文件的裝訂形式、紙張情況、目錄序號、排版格式、文字風(fēng)格等存在明顯的相似性或一致性，特征顯示由同一單位或者同一個(gè)人編制的。二是不同投標人投標文件內容存在非正常一致、項目組成員出現同一人、投標文件中錯誤（或異常）一致或雷同、電子文檔信息一致或雷同的。三是不同投標人的投標資料相互混裝、不同投標人的投標保證金由同一企業(yè)或同一賬戶(hù)資金繳納、不同投標人的委托代理人、項目負責人以及其他相關(guān)人員有在同一個(gè)單位繳納社會(huì )保險、同一投標文件中單位名稱(chēng)落款與公章不是同一單位的。四是有法律法規規定的其他圍標、串標行為的。

　?。ㄋ模┘訌娝菰磸筒?。對發(fā)現的供應商圍標、串標疑點(diǎn)和問(wèn)題，應當按照“專(zhuān)家評委初查、工作人員復查、監管部門(mén)核查”的案源排查機制及時(shí)組織復查核實(shí)。

　　三、加大監管力度，協(xié)同懲戒政府采購活動(dòng)中的圍標、串標等違法犯罪行為

　?。ㄒ唬┴斦块T(mén)應當依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責，對政府采購活動(dòng)加強監督檢查。監察部門(mén)應當對參與政府采購活動(dòng)的國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實(shí)施監察。審計部門(mén)應當對審計項目所涉政府采購各當事人的政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計監督。公安部門(mén)對涉嫌政府采購犯罪的案源線(xiàn)索要組織力量進(jìn)行調查和處理。各部門(mén)要加強政府采購監管工作中相關(guān)信息的互通與共享，主動(dòng)抄報各自履職過(guò)程中掌握的相關(guān)監管信息。

　?。ǘ┴斦?、監察、審計和公安等部門(mén)之間應當完善移交、接收督辦機制。在政府采購監督過(guò)程中發(fā)現的涉及違規違紀以及行政違法的線(xiàn)索，屬于其他部門(mén)職責范圍的，分別移交財政、監察、審計等相應職能部門(mén)按照相關(guān)規定予以處理處罰。對涉嫌犯罪的案源線(xiàn)索，應當及時(shí)移送至公安機關(guān)調查，構成犯罪的，依法追究當事人刑事責任。各職能部門(mén)對其他部門(mén)移交的政府采購違法違紀問(wèn)題線(xiàn)索，應當指定專(zhuān)人負責問(wèn)題線(xiàn)索的登記和催辦工作，確保依法調查處理，并及時(shí)反饋處理結果。

　?。ㄈ└餍姓聵I(yè)單位應當落實(shí)采購人的監督職責，做好政府采購業(yè)務(wù)的內部歸口管理和所屬單位管理，建立政府采購內部管理制度，明確內部工作機制，重點(diǎn)加強對采購需求、政策落實(shí)、信息公開(kāi)、履約驗收、結果評價(jià)等方面的管理。

　?。ㄋ模┎少彺頇C構應當做好流程控制，圍繞委托代理、編制采購文件、執行采購程序等加強節點(diǎn)控制，將案源排查機制落到實(shí)處。

　?。ㄎ澹┦胸斦?、市監察局、市公安局、市審計局和市公共資源交易中心聯(lián)合設立“無(wú)錫市協(xié)同懲戒政府采購領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪信息聯(lián)絡(luò )點(diǎn)”，專(zhuān)門(mén)負責調查處理政府采購違法違規問(wèn)題線(xiàn)索，聯(lián)絡(luò )點(diǎn)辦公室設在市公共資源交易中心。

　?。┟鞔_案源線(xiàn)索舉報渠道。采購人、采購代理機構、評審專(zhuān)家、供應商等政府采購當事人凡發(fā)現有圍標、串標問(wèn)題線(xiàn)索的，可進(jìn)行信訪(fǎng)舉報，舉報電話(huà)為：0510-81822289（市財政局）、0510-82220845（市公安局）、0510-81825710（市行政審批局）。

　　四、嚴肅責任追究，對政府采購當事人的圍標、串標等違法行為依法依規予以處理處罰

　?。ㄒ唬Σ少徣?、采購代理機構、供應商和政府采購評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中的圍標、串標行為，《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規和規章有規定的，從其規定處理；沒(méi)有規定的，執行本通知規定。

　?。ǘ┎少彺頇C構未按本通知執行，或者有明知供應商資格不符仍通過(guò)資格審查或要求評審委員會(huì )通過(guò)資格審查，誘導、暗示或強迫要求評審委員會(huì )推薦某個(gè)投標人為中標（成交）供應商等參與圍標、串標情形的，采購人應取消其對該項目的采購代理資格，及時(shí)向財政部門(mén)報告，重新選擇采購代理機構后依法重新招標。

　?。ㄈ┎少徣宋窗幢就ㄖ獔绦械?，財政部門(mén)及其授權撥款單位不予撥付資金；違規單位直接負責人或其他責任人，由監察部門(mén)按照有關(guān)規定予以責任追究。

　?。ㄋ模┎少徣嘶虿少彺頇C構發(fā)現評審委員會(huì )成員未按本通知執行、與投標人有利害關(guān)系而不主動(dòng)提出回避、在沒(méi)有合理理由的情況下打分畸高畸低或未按采購文件規定進(jìn)行評審的，應當及時(shí)停止該評審委員會(huì )的評審工作，并及時(shí)向采購人本級財政部門(mén)書(shū)面報告。

　　評標現場(chǎng)監督人員發(fā)現評審委員會(huì )成員未按本通知執行、或袒護圍標、串標行為的，應當視情況及時(shí)向該成員提出警告，或停止該評審委員會(huì )的評審工作。

　　評審工作被停止的，采購人或采購代理機構應當依法重新組織評審委員會(huì )進(jìn)行評審。重新組織的評審委員會(huì )應當排除原評審委員會(huì )的違規成員。

　?。ㄎ澹┰u審委員會(huì )成員有上述違規行為的，其評審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評審費和報銷(xiāo)異地評審差旅費，并由財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據規定給予處理處罰。情節嚴重構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　?。┴斦块T(mén)和有關(guān)部門(mén)應當根據規定對參加政府采購活動(dòng)的供應商、采購代理機構、評審專(zhuān)家的不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　    2017年11月9日  

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責編：法制辦