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| 文號 | 錫政發(fā)〔2017〕316號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無(wú)錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2017-11-29 10:38:34 |
| 文件狀態(tài) | 執行中 |
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕61號）和《省政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)持續健康發(fā)展培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕8 號），促進(jìn)全市快遞業(yè)持續健康發(fā)展，推動(dòng)流通方式轉變和消費升級，服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，培育現代服務(wù)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)，更好發(fā)揮快遞業(yè)對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的作用，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)決策部署，以無(wú)錫市人民政府文件建設快遞服務(wù)業(yè)強市為目標，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，著(zhù)力解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，培育壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)快遞業(yè)與電子商務(wù)、現代農業(yè)、制造業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，融入并銜接綜合交通運輸體系，擴展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的寄遞需求，更好服務(wù)于“強富美高”新無(wú)錫建設和高水平全面建成小康社會(huì )。
二、主要目標
到 2020 年，努力建成普惠城鄉、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能的快遞服務(wù)體系，快遞業(yè)對全市經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度明顯提高。
——產(chǎn)業(yè)規模躍上新臺階。到2020年，快遞業(yè)務(wù)量突破8.5億件，年均增長(cháng)25%，快遞業(yè)務(wù)收入突破100億元，年均增長(cháng)22%，日均服務(wù)用戶(hù)450萬(wàn)人次以上。
——企業(yè)實(shí)力明顯增強。培育 1－2 家網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣、品牌影響力大、競爭實(shí)力強、收入超10億元的快遞領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園區建設，建成國家一級快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區，打造華東航空快件集散中心，吸引一批國內外大型快遞企業(yè)區域性總部、分撥中心落戶(hù)，帶動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
——服務(wù)水平大幅提升。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，實(shí)現省內縣級以上城市24小時(shí)投遞、全國重點(diǎn)城市48小時(shí)投遞，國際快遞服務(wù)通達范圍更廣、速度更快。快件延誤率、損毀率、丟失率、申訴率低于全省平均水平，服務(wù)滿(mǎn)意度居省內公共服務(wù)行業(yè)前列。
——綜合效益更加顯著(zhù)。有效降低快遞物流成本，行業(yè)收入占 GDP 的比重達到 1%，年均新增就業(yè)崗位 2000 個(gè)以上，支撐全市網(wǎng)絡(luò )零售交易規模1200億元，年均增長(cháng)27%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）促進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展
1.加強園區建設。圍繞國家郵政局會(huì )同國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，以蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園區為依托，建成國家一級快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區。加快園區配套功能設施建設，提升配套服務(wù)能力，落實(shí)土地、金融、財稅等各項優(yōu)惠政策，吸引快遞企業(yè)入駐，促進(jìn)行業(yè)集聚集約發(fā)展。在符合土地利用總體規劃的條件下，合理安排快遞園區建設項目用地，支持規模以上快遞企業(yè)在規劃園區內設置大型快遞分撥中心。（責任單位：市〔縣〕、區人民政府，市發(fā)改委，市經(jīng)信委，市交通運輸局，市國土局，市商務(wù)局，市郵政管理局）
2.引進(jìn)培育行業(yè)龍頭企業(yè)。支持國際、國內知名快遞企業(yè)在我市落戶(hù)和布局企業(yè)總部、全國性區域總部、全國或區域性服務(wù)功能設施。鼓勵各類(lèi)資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)通過(guò)兼并重組、上市融資等方式做大做強，培育知名快遞品牌，加快形成若干具有競爭力的企業(yè)集團。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市發(fā)改委，市財政局，市國稅局，市經(jīng)信委，市商務(wù)局，市郵政管理局）
（二）加快行業(yè)協(xié)同融合發(fā)展
1.推動(dòng)快遞業(yè)與現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展。持續推進(jìn)“快遞下鄉”。引導快遞企業(yè)整合資源，加強農村快遞基礎網(wǎng)絡(luò )建設，鼓勵農村快遞與農村物流節點(diǎn)聯(lián)合建設基礎網(wǎng)絡(luò )設施，提高鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和覆蓋密度，積極構建優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò )。支持快遞和專(zhuān)業(yè)第三方企業(yè)整合利用各種網(wǎng)絡(luò )資源，建設快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)。加快快遞與農村電子商務(wù)協(xié)同融合發(fā)展，發(fā)展農特產(chǎn)品快遞服務(wù)，推動(dòng)精準扶貧、精準脫貧落地生根。鼓勵快遞企業(yè)積極參與涉農電商平臺建設，并在自有電商平臺開(kāi)設農業(yè)電商專(zhuān)區，對特色農產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務(wù)，發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，提供適應農業(yè)生產(chǎn)季節性特點(diǎn)的快遞服務(wù)。鼓勵支持郵政企業(yè)鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)及村郵站與農村供銷(xiāo)合作社等深度合作，搭建村淘、快遞及其他公共服務(wù)的綜合平臺，將水蜜桃、紫砂壺、大閘蟹等本土農副特色產(chǎn)品推向全國乃至境外。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市發(fā)改委，市商務(wù)局，市農委，市郵政管理局）
2.推進(jìn)快遞業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)快遞企業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極拓展智能制造、個(gè)性化定制、訂單末端配送等服務(wù)新領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)進(jìn)駐制造業(yè)集聚區和工業(yè)園區，為制造企業(yè)提供一體化供應鏈服務(wù)，加強與制造企業(yè)信息對接，積極開(kāi)展代收貨款等末端投遞增值服務(wù)。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市經(jīng)信委，市科技局，市郵政管理局）
3.深化快遞業(yè)與現代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)快遞業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，延伸服務(wù)鏈、融入產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈，發(fā)展便民利商新業(yè)態(tài)。支持快遞企業(yè)加強與上下游服務(wù)業(yè)態(tài)實(shí)現優(yōu)勢互補和信息互聯(lián)互通，提供倉儲、金融、保險、通關(guān)、貨代等一體化解決方案。鼓勵快遞企業(yè)整合配送資源，構建適應電子商務(wù)的物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò )。加快電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，打造快遞與電商協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵快遞企業(yè)通過(guò)自建、合作、并購等方式建設跨境物流網(wǎng)絡(luò )和公共海外倉，提升快遞企業(yè)跨境業(yè)務(wù)承接能力。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市發(fā)改委，市經(jīng)信委，市商務(wù)局，市郵政管理局）
4.加大交郵合作力度。充分發(fā)揮交通運輸基礎作用，擴展合作深度和廣度，推動(dòng)快遞服務(wù)與綜合交通運輸體系順暢對接。協(xié)調推進(jìn)快件集散處理中心、轉運中心等基礎設施與公路、鐵路、機場(chǎng)、港口、軌道交通等統一規劃和同步實(shí)施。推進(jìn)快遞“上機上鐵”。鼓勵航空、鐵路企業(yè)為快遞企業(yè)優(yōu)先配艙（車(chē)）、優(yōu)先安檢、加速通關(guān)，開(kāi)通快遞專(zhuān)列和航班。支持快遞企業(yè)加強與交通運輸企業(yè)的深度合作，鼓勵公路場(chǎng)站配套建設快件運輸通道和裝卸操作接駁場(chǎng)所。完善農村快遞運輸方式，鼓勵發(fā)展公路客運班線(xiàn)代運快件。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市交通運輸局，上海鐵路局無(wú)錫站，機場(chǎng)集團，市郵政管理局）
（三）強化行業(yè)安全監管
1.加強安全管理體系建設。發(fā)揮郵政管理部門(mén)雙重管理的優(yōu)勢，落實(shí)安全管理屬地化的要求，著(zhù)力推動(dòng)和完善郵政監管體系和支撐體系建設。加快推進(jìn)市郵政安全發(fā)展中心建設，并在條件成熟的重點(diǎn)市（縣）、區延伸郵政監管力量，建立市（縣）、區郵政管理機構，在人員、經(jīng)費等方面予以支持。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺安全管理、服務(wù)質(zhì)量等方面的行業(yè)規范和制度，明確寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升寄遞企業(yè)安全管理水平，提高行業(yè)服務(wù)能力，形成管理有序、競爭有度、服務(wù)完善的監管體系。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市財政局，市人社局，市郵政管理局）
2.強化科技監管。積極貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)持續健康發(fā)展培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)闡述，利用信息技術(shù)提升安全監管能力，完善快遞業(yè)遠程視頻監控系統和快遞業(yè)安全監管信息平臺，實(shí)現收寄、處理、運輸、投遞等環(huán)節科技監管。制定信息采集相關(guān)標準，實(shí)現快件信息溯源追查，依法嚴格保護個(gè)人信息安全。（責任單位：市郵政管理局，市科技局，市公安局，市國安局，市質(zhì)監局）
3.健全聯(lián)動(dòng)機制。全面落實(shí)收寄驗視、實(shí)名收寄和過(guò)機安檢等寄遞渠道安全管理工作機制，將快遞行業(yè)安全管理工作納入社會(huì )治安綜合治理考評體系，加強跨部門(mén)協(xié)作配合，提升安全監管與應急處置能力。在較大規模快遞園區或快遞企業(yè)設立警務(wù)室，推動(dòng)公安機關(guān)、國家安全機關(guān)與郵政管理部門(mén)聯(lián)合執法檢查，聯(lián)動(dòng)處置突發(fā)事件，督促和指導快遞企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。（責任單位：市綜治辦，市公安局，市國安局，市郵政管理局）
（四）推動(dòng)行業(yè)轉型升級
1.加大科技創(chuàng )新力度。積極做好相關(guān)新技術(shù)、新設施、新設備的應用推廣，引導企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新提高行業(yè)信息化水平。推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局，提升運營(yíng)管理效率，推動(dòng)服務(wù)模式變革，加快向綜合型快遞物流運營(yíng)商轉型。加大全自動(dòng)、半自動(dòng)分揀裝備和智能標簽識別等快速分揀技術(shù)的應用，實(shí)現分揀中心作業(yè)流程信息化、標準化，提升分揀智能化水平。加大快件在線(xiàn)監測、實(shí)時(shí)跟蹤技術(shù)的投入和使用，提高快件運輸的智能化水平。全面推廣使用智能化手持終端，增強末端投遞的智能化水平。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市經(jīng)信委，市科技局，市郵政管理局）
2.引導行業(yè)綠色發(fā)展。倡導綠色發(fā)展理念，加強全市郵政業(yè)綠色循環(huán)低碳建設，努力實(shí)現快遞行業(yè)低污染、低消耗、低排放和高效率、高效能、高效益發(fā)展。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，使用可循環(huán)利用的包裝材料以及可降解的物料輔料，大力降低原材料和能源消耗。推動(dòng)設施和運輸車(chē)輛節能。引導企業(yè)采用節能型綠色倉儲設施，推廣集裝單元和可回收托盤(pán)技術(shù)。積極穩妥推廣節能環(huán)保車(chē)輛，鼓勵企業(yè)長(cháng)途運輸采用低能耗、低排放運輸工具，短途末梢投遞環(huán)節使用符合國家快遞車(chē)輛標準的清潔能源及電動(dòng)車(chē)輛，實(shí)現綠色環(huán)保低碳運輸。積極落實(shí)國家、省、市鼓勵節能減排、循環(huán)利用資源以及使用新能源交通工具的優(yōu)惠政策。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市經(jīng)信委，市交通運輸局，市環(huán)保局，市郵政管理局）
3.構建行業(yè)信用體系。繼續深入開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)。積極探索建立新的信用管理模式，推行建立信用承諾制度、信用分級管理制度、信用“紅黑名單”制度，并大力組織實(shí)施聯(lián)動(dòng)獎懲制度。同時(shí)，建立與完善無(wú)錫市快遞業(yè)信用信息管理平臺，并積極推動(dòng)與市公共信用綜合服務(wù)平臺等的互聯(lián)共享，實(shí)施行業(yè)信用管理。（責任單位：市經(jīng)信委，市公安局，市國安局，市工商局，市商務(wù)局，市信用辦，市郵政管理局）
（五）改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。堅持“放管服”結合，加強事中事后監管。探索對快遞企業(yè)實(shí)行同一鎮（街道）管轄范圍內“一照多址”模式，憑快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證辦理登記注冊，簡(jiǎn)化快遞企業(yè)分支機構登記備案手續。進(jìn)一步優(yōu)化快遞許可流程，縮短辦理時(shí)限。（責任單位：市行政審批局，市郵政管理局）
2.保障快遞車(chē)輛通行。公安機關(guān)交通管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據城市道路交通實(shí)際情況，研究制定相應管理措施，優(yōu)先給予快遞服務(wù)車(chē)輛通行和停靠便利。按照“統一標識、統一車(chē)型、統一管理”的要求，對符合行業(yè)標準的快遞電動(dòng)三輪車(chē)在城市通行、停靠、作業(yè)，以及事故處理上給予相應便利。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市公安局，市郵政管理局）
3. 加強快遞基礎設施建設。深入推進(jìn)快遞服務(wù)“進(jìn)社區、進(jìn)單位、進(jìn)校園”和“快遞下鄉”工程，支持郵政、快遞企業(yè)及社會(huì )第三方在城市社區、機關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校、地鐵站點(diǎn)、鄉鎮、農村建設快遞服務(wù)中心或設置智能快件箱。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源，建設快遞服務(wù)設施。新建工業(yè)、商業(yè)項目和居住小區應為物流配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設預留條件，居住面積5萬(wàn)平方米以上的居民小區、在校學(xué)生數量超過(guò)1萬(wàn)人的高等院校以及舊城改造，應提供（預留）一定的快件用房，以滿(mǎn)足快遞服務(wù)需要，保障快件安全。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市發(fā)改委，市農委，市住建局，市國土局，市教育局，市郵政管理局）
4.推進(jìn)郵政口岸建設。鼓勵支持重點(diǎn)快遞企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，通過(guò)自建、合作、并購等方式建設跨境網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展跨境網(wǎng)購等寄遞業(yè)務(wù)。積極申報國際郵件互換局（交換站），暢通郵件通關(guān)路徑。發(fā)揮國際快件監管中心的優(yōu)勢，推進(jìn)電子商務(wù)出口快件9610通關(guān)模式，實(shí)現進(jìn)出境快件便捷通關(guān)，努力將蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園建成輻射華東的航空快件集散中心。（責任單位：市商務(wù)局，市國安局，無(wú)錫海關(guān)，無(wú)錫出入境檢驗檢疫局，機場(chǎng)集團，市郵政管理局）
四、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立全市快遞業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)任召集人，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、市教育局、市科技局、市公安局、市國安局、市國土局、市環(huán)保局、市綜治辦、市住建局、市交通運輸局、市農委、市商務(wù)局、市國稅局、無(wú)錫海關(guān)、無(wú)錫出入境檢驗檢疫局、機場(chǎng)集團、上海鐵路局無(wú)錫站、市郵政管理局等部門(mén)負責人為成員，不定期召開(kāi)會(huì )議，研究制定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的政策措施，加強統籌協(xié)調，及時(shí)協(xié)調解決發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，合力推動(dòng)全市快遞業(yè)持續健康發(fā)展。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市郵政管理局，承擔聯(lián)席會(huì )議的日常工作。（責任單位：市政府辦公室，市郵政管理局）
（二）加強規劃引領(lǐng)。市（縣）、區要將快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，在城鄉規劃、土地利用總體規劃、公共服務(wù)設施規劃中合理安排快遞基礎設施，做好快遞業(yè)發(fā)展與市級相關(guān)規劃的有效銜接。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市發(fā)改委，市規劃局，市交通運輸局，市國土局，市郵政管理局）
（三）加強政策扶持。發(fā)揮財政資金的引導作用，加大扶持力度，對符合條件的快遞企業(yè)、快遞產(chǎn)業(yè)（物流）園區和快遞服務(wù)項目，納入現代服務(wù)業(yè)（其他服務(wù)業(yè)）發(fā)展專(zhuān)項資金扶持范圍，通過(guò)項目補貼、基金投資、融資增信等多種方式予以扶持。具體實(shí)施辦法由市郵政管理局會(huì )同市發(fā)改委、市財政局等相關(guān)部門(mén)研究制定。（責任單位：各市〔縣〕、區人民政府，市發(fā)改委，市財政局，市郵政管理局）
無(wú)錫市人民政府
2017年11月29日
責編：法制辦
