黨的十九大提出要堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )，這是我們黨作出的莊嚴承諾，也是各級黨委、政府的重大政治任務(wù)。無(wú)錫城鄉居民的生活質(zhì)量和水平總體處在全省前列，但還存在相對貧困群體。當前，我市正處在高水平全面建成小康社會(huì )、加快建設“強富美高”新無(wú)錫的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)精準幫扶、實(shí)現脫困轉化，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，責任重大。為深入貫徹中央和省委決策部署，大力推進(jìn)扶貧助困工作理念、體制機制和方式方法創(chuàng )新，進(jìn)一步提高扶貧工作的精準度、透明度和群眾滿(mǎn)意度，現就建立我市“陽(yáng)光扶貧”監管系統、推進(jìn)精準幫扶精準脫困提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

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　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞中央和省委部署要求，堅持問(wèn)題導向，堅持大扶貧格局，堅持把全面從嚴治黨向基層延伸的要求貫穿始終，通過(guò)強化幫扶信息互聯(lián)互通、幫扶資源有效整合、幫扶責任層層壓實(shí)、幫扶全程透明監管，切實(shí)解決好“幫扶誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)幫、怎么扶、如何退”問(wèn)題，著(zhù)力構建精準幫扶、精準脫困長(cháng)效機制，進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的執政基礎，確保無(wú)錫高水平全面建成小康社會(huì )征程上“一個(gè)都不掉隊”，確保全市人民共享改革發(fā)展成果，為高水平全面建成小康社會(huì )、加快建設“強富美高”新無(wú)錫作出積極貢獻。

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　　以建設“三層、四庫、一端”為核心，構建無(wú)錫市“陽(yáng)光扶貧”監管系統。“三層”即：公眾層，是面向社會(huì )所有公眾的開(kāi)放式服務(wù)平臺；管理層，是扶貧助困、財政、社會(huì )救助等職能部門(mén)業(yè)務(wù)操作、監管的大數據平臺；監督層，是紀檢監察機關(guān)和財政、審計等部門(mén)分級分層監管平臺。“四庫”即：幫扶對象、幫扶資金、幫扶項目和幫扶力量數據庫。“一端”即：“陽(yáng)光扶貧”手機APP客戶(hù)端，便于幫扶責任人記錄幫扶過(guò)程和幫扶對象查詢(xún)被幫扶情況。通過(guò)全市上下共同努力，確保低保家庭收入增長(cháng)幅度高于城鎮居民可支配收入增長(cháng)幅度，到2020年人均年收入達到12000元以上；確保低收入家庭人員各類(lèi)幫扶救助水平相應提高，生活穩步改善；確保特殊困難人員都能得到及時(shí)有效救助，“救急難”水平進(jìn)一步提升。到2020年，全市經(jīng)濟薄弱村年收入全部達超200萬(wàn)元，全面實(shí)現脫困轉化。

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　　堅持精準高效，深化改革創(chuàng )新，再造幫扶流程，提高幫扶工作精準性和實(shí)效性，真正讓困難群眾共享全面小康社會(huì )建設成果；堅持公開(kāi)透明，把所有幫扶資金來(lái)源、數量、路徑、流向及幫扶情況都向社會(huì )公開(kāi)，讓群眾可查詢(xún)、可監督，實(shí)現“陽(yáng)光扶貧”；堅持凝聚合力，全面整合幫扶資金、幫扶項目和幫扶力量，推動(dòng)幫扶措施和幫扶責任落細落實(shí)；堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力，處理好政府、社會(huì )幫扶和自身努力的關(guān)系，既幫助幫扶對象“富口袋”，更幫助其“富腦袋”，增強自我發(fā)展能力；堅持長(cháng)效管理，強化制度統籌設計，切實(shí)防范風(fēng)險源點(diǎn)，努力形成一套資金“不流失”、脫困“可持續”的機制。

　　二、主要任務(wù)

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　　1.定期采集信息。幫扶主體定期開(kāi)展建檔立卡戶(hù)和經(jīng)濟薄弱村信息采集工作，逐村（社區）逐戶(hù)進(jìn)行摸底排查，充分溝通，摸清實(shí)情，分析原因，落實(shí)措施，通過(guò)手機APP錄入信息，實(shí)現幫扶過(guò)程全程留痕、清晰可見(jiàn)。

　　2.開(kāi)展信息比對。建立建檔立卡戶(hù)家庭信息比對機制。切實(shí)落實(shí)建檔立卡戶(hù)家庭經(jīng)濟狀況核對辦法，開(kāi)展現有入庫建檔立卡戶(hù)家庭經(jīng)濟狀況比對，重點(diǎn)比對車(chē)輛、社保、公積金繳存、納稅、住房、存款、證券等信息。按照實(shí)事求是的原則，對比對存疑問(wèn)題進(jìn)行全面核查，核銷(xiāo)不符合標準的人員。

　　3.動(dòng)態(tài)識別調整。實(shí)行脫困銷(xiāo)號、返貧入庫，做到有進(jìn)有出、應扶盡扶。每年對建檔立卡戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，達到脫困標準的，通過(guò)“五簽字五確認”程序對賬銷(xiāo)號；新增和返貧的，按建檔立卡規定程序予以納入，并及時(shí)開(kāi)展比對核查。已脫困的建檔立卡戶(hù)，按規定享受幫扶政策，鞏固脫困成果；低保對象，進(jìn)行精準識別、及時(shí)比對核查、實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

　?。ǘ┙⒕珳实膸头鲑Y金統一監管機制

　　4.集中統一使用監管。探索建立可查詢(xún)、可跟蹤、可追溯、可預警、可評估的扶貧助困資金使用監管機制。按照“各級各類(lèi)、應進(jìn)盡進(jìn)”的原則，所有扶貧助困、救助資金都歸集到“陽(yáng)光扶貧”監管系統，實(shí)現統計監管的全口徑、全覆蓋。建立上級扶貧資金報備制度，對于沒(méi)有經(jīng)過(guò)市級財政的中央和省級扶貧資金，各市（縣）及時(shí)向市財政局報備，確保市財政準確及時(shí)掌握全市扶貧資金情況。

　　5.減少資金撥付環(huán)節。進(jìn)一步規范和優(yōu)化各類(lèi)財政扶貧助困、救助資金的撥付程序，減少資金撥付的中間環(huán)節。對實(shí)行精準扶貧到戶(hù)資金，由主管部門(mén)審核確認發(fā)放清單，財政部門(mén)及時(shí)撥付，并盡快實(shí)現由主管部門(mén)提供分配方案、財政部門(mén)直接打卡發(fā)放，做到資金直達。

　　6.完善資金管理辦法。認真貫徹落實(shí)國家財政部、扶貧辦等有關(guān)部委文件精神，修訂完善全市財政扶貧助困資金管理和績(jì)效評價(jià)辦法，明確資金管理工作職責，提升資金使用綜合效益。定期分析資金使用情況，開(kāi)展網(wǎng)上預警、第三方檢查，切實(shí)加強資金監管。

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　　7.加強省級精準扶貧幫扶資金項目管理。由市（縣）區政府研究決定，采取直接到戶(hù)或統籌帶動(dòng)增收項目使用方式。直接到戶(hù)項目，由市（縣）區政府制定實(shí)施辦法，組織建檔立卡戶(hù)因戶(hù)制宜申報增收項目，逐級審核把關(guān)，指導項目實(shí)施。統籌帶動(dòng)增收項目，由市（縣）區政府嚴把項目調研、論證、評審、立項、招標、實(shí)施、驗收、績(jì)效評估、收益分配關(guān)，保障項目精準安排、合規操作。組織有關(guān)成員單位完善統籌帶動(dòng)增收項目庫，增加項目?jì)?。超前制定應對措施，?zhù)力防范項目風(fēng)險。建立容錯機制，對非主觀(guān)原因導致的項目風(fēng)險，免于追責、問(wèn)責。

　　8.加強市級重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟薄弱村資金項目管理。市級設立幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展專(zhuān)項資金，每年不低于3000萬(wàn)元，圍繞市級重 點(diǎn)幫扶薄弱村經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、達標轉化等方面，采取投入獎補、定額補助、轉化獎勵等形式，進(jìn)一步完善資金管理辦法，鼓勵和引導經(jīng)濟薄弱村改善生產(chǎn)生活條件，增強內生發(fā)展動(dòng)力，加快脫困轉化步伐。各部門(mén)、單位扶持農村發(fā)展的各類(lèi)項目資金要向經(jīng)濟薄弱村傾斜，一事一議、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)條線(xiàn)的扶持項目，優(yōu)先考慮經(jīng)濟薄弱村，用于公共服務(wù)設施建設。進(jìn)一步優(yōu)化幫扶資金管理機制，積極探索通過(guò)貸款貼息、貸款擔保等方式支持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。堅持開(kāi)發(fā)式、“造血”式扶貧，深入排查、科學(xué)論證薄弱村儲備項目，對增強“造血能力”項目作優(yōu)先重點(diǎn)傾斜。建立和完善財政對經(jīng)濟薄弱村的轉移支付制度，市（縣）區、鎮（街道）兩級要根據村級常住人口規模、村級支出情況，隨財力增長(cháng)逐級逐步加大對經(jīng)濟薄弱村財政轉移支付力度。切實(shí)減輕村級負擔，對經(jīng)濟薄弱村集體新增經(jīng)營(yíng)性建設項目或村公益事業(yè)建設項目中涉及到的相關(guān)審批費用，除需上繳上級部分外，屬本市收取的行政性規費予以免收。各部門(mén)、單位要充分考慮村級事權和財權的配比原則，切實(shí)減少村級非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴禁對村級集體進(jìn)行任何名目的攤派。切實(shí)加強集體資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，防范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。村集體經(jīng)濟組織各類(lèi)新增經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)建設項目或其他重大投資決策，必須進(jìn)行充分調研，對項目可行性進(jìn)行科學(xué)評估，并按村級重大事項決策程序民主決策。

　　9.加強市（縣）區產(chǎn)業(yè)扶持項目管理。以現代高效農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)、農產(chǎn)品加工以及物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、土地資源開(kāi)發(fā)、為農服務(wù)等為內容，由市（縣）區統籌安排，研究確定適合經(jīng)濟薄弱村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，對特色明顯、科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強的產(chǎn)業(yè)項目，給予大力扶持，爭取每村每年組織實(shí)施1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

　　10.加強生態(tài)補償支持。全面落實(shí)《關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見(jiàn)（試行）》和市委、市政府最新調整政策意見(jiàn)，逐步縮小版塊差距，市縣全域精準落地，加大補償力度，提高補償標準。

　　11.加強扶貧資產(chǎn)使用管理。修訂完善扶貧資產(chǎn)管理辦法，加強扶貧資產(chǎn)管理，進(jìn)行權屬界定和產(chǎn)權登記，增強扶貧項目可持續性，確保扶貧資產(chǎn)不流失，確保資產(chǎn)收益足額分配到應享受的主體。

　?。ㄋ模┙⒕珳实膸头鲐熑渭毣鋵?shí)機制

　　12.進(jìn)一步強化扶貧主體責任。各市（縣）區黨委、政府對轄區內脫貧攻堅任務(wù)承擔主體責任。選優(yōu)配強扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區鎮（街道）黨政主要負責人，加強經(jīng)濟薄弱村和軟弱渙散村級黨組織建設，及時(shí)采取得力措施，確保完成脫貧攻堅目標。

　　13.進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟薄弱村幫扶責任。完善“四個(gè)一”幫扶體系：“一支隊伍”，即市各有關(guān)單位要成立幫扶工作推進(jìn)小組，主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓,職能處室牽頭協(xié)調、相關(guān)處室密切配合。“一個(gè)規劃”，即編制脫困發(fā)展規劃和年度幫扶計劃，明確幫扶工作的階段目標、重要任務(wù)、保障措施等。“一套制度”，即建立進(jìn)村入戶(hù)、調研會(huì )商、考核獎勵、資料報送等制度，促進(jìn)經(jīng)濟薄弱村幫扶工作經(jīng)?；幏痘?。把幫扶工作納入部門(mén)工作規劃，要定期深入結對村開(kāi)展幫扶工作。“一本臺賬”，即建立健全結對幫扶的臺賬資料，如實(shí)統計、認真填寫(xiě)入村次數、內容以及幫扶資金、項目等。繼續開(kāi)展市領(lǐng)導結對掛鉤聯(lián)系活動(dòng)，由市四套班子領(lǐng)導對市級重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟薄弱村中村級收入、人均村級收入、農民人均可支配收入三項指標綜合排名靠后的薄弱村實(shí)行掛鉤聯(lián)系，研究解決推進(jìn)幫扶工作的思路舉措，督導各項政策措施落實(shí)。

　　14.進(jìn)一步深化落實(shí)低收入戶(hù)結對幫扶責任。對每個(gè)建檔立卡低收入戶(hù)落實(shí)一名幫扶責任人。市各套領(lǐng)導班子成員，市級機關(guān)部門(mén)、單位領(lǐng)導班子成員帶頭參加結對幫扶。各地區要結合本地區實(shí)際情況，落實(shí)幫扶力量，明確幫扶責任，采用“一幫一”或“一幫多”的形式，開(kāi)展結對幫扶活動(dòng)，確保所有建檔立卡幫扶對象全覆蓋、幫扶任務(wù)全落實(shí)。

　?。ㄎ澹┙⒕珳实膸头鲞^(guò)程公開(kāi)監督機制

　　15.鼓勵群眾監督。不斷拓展“陽(yáng)光扶貧”監管系統的開(kāi)放功能，引導廣大人民群眾參與監督。在市級重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟薄弱村村務(wù)公開(kāi)欄安裝監控設備，連接“陽(yáng)光扶貧”監管系統，監督村務(wù)公開(kāi)；在各鎮（街）服務(wù)中心設置便民服務(wù)終端，方便群眾查詢(xún)。

　　16.注重部門(mén)監督。各級財政部門(mén)要以扶貧助困、救助資金流向為重點(diǎn)，會(huì )同農辦、民政、教育、農委、殘聯(lián)、紅十字會(huì )等部門(mén)，加快項目建設和資金分配，加強收益歸集，及時(shí)解決資金滯留、資金使用不合規、收益分配不到位等問(wèn)題。各級審計部門(mén)要強化審計監督，在領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計、單位財務(wù)收支審計中延伸審計扶貧助困資金。各級農辦、民政、教育、農經(jīng)、農委、殘聯(lián)、紅十字會(huì )、慈善等部門(mén)和單位要密切跟蹤本條線(xiàn)業(yè)務(wù)流程運行情況，切實(shí)履行內部監督管理職責。

　　17.強化紀委再監督。各級紀檢監察機關(guān)要積極開(kāi)展履職清單再監督、在線(xiàn)預警再監督、幫扶責任再監督、比對核查再監督、線(xiàn)索處置再監督，深入市（縣）區鎮（街道）村（社區），到戶(hù)到人，開(kāi)展不定期的隨機抽查、明察暗訪(fǎng)。對不嚴不實(shí)、弄虛作假的嚴肅問(wèn)責，對截留挪用、貪污侵占的嚴肅處理。深入開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治，緊盯整治重點(diǎn)，實(shí)施立項監督，對重點(diǎn)地區（部門(mén)）、領(lǐng)域組織重點(diǎn)督查，重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展掛牌督辦，完善長(cháng)效管理機制。堅持查處與整改兩手抓，針對扶貧領(lǐng)域案件暴露出來(lái)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，督促主責部門(mén)健全和完善監管制度，尋求治本之策，加大改革創(chuàng )新的力度，實(shí)現源頭防控。

　　18.拓展外部監督。全市各級人大、政協(xié)，以及各民主黨派、工商聯(lián)要積極投身“陽(yáng)光扶貧”工作，主動(dòng)開(kāi)展幫扶和監督；市各新聞媒體要加強宣傳推動(dòng)，及時(shí)報道典型事例，廣泛開(kāi)展輿論監督。

　?。┙⒕珳实姆鲐毩α拷y籌協(xié)同機制

　　19.設立扶貧助困捐助平臺。通過(guò)建立“陽(yáng)光扶貧”系統，規范有序實(shí)行扶貧助困信息大開(kāi)放，凝聚各方面力量，構建各級黨委、政府主抓，全社會(huì )廣泛參與的大扶貧格局，動(dòng)員廣大愛(ài)心人士和志愿者參與扶貧助困公益行動(dòng)。

　　20.實(shí)施人大代表“扶貧助困大行動(dòng)”。在全市五級人大代表中，組織代表深入村居聽(tīng)民意、匯民智、解民憂(yōu)、聚民力、促民富；組織企業(yè)家代表結對市級重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟薄弱村，實(shí)施項目幫扶；組織全體代表聯(lián)系建檔立卡戶(hù)家庭，實(shí)施結對助困。

　　21.開(kāi)展“四級政協(xié)委員”志愿者精準扶貧活動(dòng)。動(dòng)員和激勵全市各級政協(xié)委員志愿者積極投身精準扶貧攻堅行動(dòng)，充分利用委員之家小組平臺，通過(guò)結對幫扶、項目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、慈善幫扶、智力幫扶等形式，鼓勵和支持有條件、有能力的委員結合自身優(yōu)勢和能力特長(cháng)，根據自身行業(yè)職業(yè)特點(diǎn)優(yōu)勢，通過(guò)不同方式為精準扶貧脫貧做實(shí)事辦好事。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各級黨委政府要按照“黨政主導、部門(mén)協(xié)同、平臺運作、責任到人、紀委監督”的總體要求，把“陽(yáng)光扶貧”作為“十三五”期間的一項重點(diǎn)工作，作為到2020年高水平全面建成小康社會(huì )決勝期的重大任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。成立市、市（縣）區兩級“陽(yáng)光扶貧”工作領(lǐng)導小組，由黨委副書(shū)記任組長(cháng)，相關(guān)分管同志任副組長(cháng)，市、市（縣）區有關(guān)部門(mén)負責同志為成員，下設辦公室及相關(guān)工作組，在全市形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調一致、分層授權、層層落實(shí)的工作責任體系。市級負責全市“陽(yáng)光扶貧”監管系統和配套制度的頂層設計，統籌安排市級層面扶貧助困、救助資金和幫扶力量。市（縣）區統籌負責“陽(yáng)光扶貧”監管系統運行和制度落實(shí)，做好脫貧進(jìn)度安排、資金管理、項目落地、人力調配、推進(jìn)實(shí)施工作，并負責向鎮（街道）、村居推進(jìn)延伸。

　?。ǘ娀贫冉ㄔO。各級各部門(mén)要注重從制度層面規范推動(dòng)“陽(yáng)光扶貧”工作，堅持邊實(shí)踐、邊完善，重點(diǎn)圍繞幫扶對象識別、資金劃撥、項目選定、收益分配、監督管理等關(guān)鍵環(huán)節，制定配套制度、操作辦法，形成針對性強、具有無(wú)錫特色的“1+N”“陽(yáng)光扶貧”制度體系。要提升制度執行力，加強制度執行情況的日常監督和專(zhuān)項檢查，對隨意變通、惡意規避、無(wú)視制度的現象，堅決糾正、嚴肅問(wèn)責、公開(kāi)通報，嚴防“破窗效應”。

　?。ㄈ娀叻龀?。發(fā)揮各級政府投入在扶貧助困中的主體和主導作用，加大財政投入力度。發(fā)揮各級政府投入在扶貧助困中的主體和主導作用，加大財政投入力度。市級財政每年安排相應專(zhuān)項經(jīng)費。各類(lèi)金融、保險機構要加大對扶貧開(kāi)發(fā)工作的支持，加大扶貧小額貸款、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款實(shí)施力度。創(chuàng )新建立特定困難家庭精準醫療救助責任保險制度，實(shí)施符合條件低保對象全面兜底保障脫貧。完善扶貧開(kāi)發(fā)用地政策，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障符合事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的扶貧開(kāi)發(fā)項目需要。積極開(kāi)展科技扶貧，解決經(jīng)濟薄弱地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

　?。ㄋ模娀讲榭己?。由無(wú)錫市“陽(yáng)光扶貧”和農村集體“三資”監管系統建設領(lǐng)導小組辦公室牽頭，將“陽(yáng)光扶貧”工作納入年度扶貧開(kāi)發(fā)、黨風(fēng)廉政建設責任制和黨建工作責任制考核。定期組織各主責部門(mén)督查，堅持線(xiàn)上跟蹤、實(shí)地核查、暗訪(fǎng)調研相結合，及時(shí)掌握系統運行、幫扶責任落實(shí)等情況，分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)要求。加強對幫扶責任人履責情況動(dòng)態(tài)考核。對工作成效顯著(zhù)的地方、單位和責任人予以通報表?yè)P；對工作不力的，予以問(wèn)責追究。實(shí)行重點(diǎn)片區鎮（街道）黨委書(shū)記和經(jīng)濟薄弱村黨組織書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)工作上提一級考核；對年度考核連續多年成績(jì)顯著(zhù)、符合干部任用條件的，優(yōu)先推薦使用。保證重點(diǎn)市（縣）區、鎮（街道）扶貧隊伍穩定，不脫貧、不脫鉤。

　?。ㄎ澹娀犖榻ㄔO。以深化“大走訪(fǎng)”活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習教育為抓手，全面加強各級脫困攻堅責任主體和幫扶體系政治、思想、組織、作風(fēng)建設，打造過(guò)硬干部隊伍。各級領(lǐng)導干部要率先垂范，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把嚴的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于“陽(yáng)光扶貧”工作始終。加強與脫貧攻堅和“陽(yáng)光扶貧”工作要求相適應的扶貧助困隊伍和機構建設，完善各級扶貧助困機構和職能，充實(shí)配強各級扶貧助困工作力量。

來(lái)源：中共無(wú)錫市委 無(wú)錫市人民政府