《無(wú)錫市機關(guān)事務(wù)管理辦法》已經(jīng)2017年2月21日市政府第1次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2017年7月1日起執行。

　　市長(cháng)　汪泉

　　2017年5月19日

 

　　無(wú)錫市機關(guān)事務(wù)管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強和規范機關(guān)事務(wù)管理工作，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，建設節約型機關(guān)，根據《機關(guān)事務(wù)管理條例》《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》和《江蘇省機關(guān)事務(wù)管理辦法》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各機關(guān)），使用財政性資金從事機關(guān)事務(wù)活動(dòng)的，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)機關(guān)事務(wù)，是指保障機關(guān)正常運行的經(jīng)費、資產(chǎn)、能源資源、基本建設以及服務(wù)性事項的組織安排、監督管理等活動(dòng)。

　　第三條　機關(guān)事務(wù)管理工作應當遵循保障公務(wù)、厲行節約、務(wù)實(shí)高效、公開(kāi)透明、廉潔法治的原則。

　　第四條　市、市（縣）、區人民政府應當加強對機關(guān)事務(wù)工作的領(lǐng)導，推進(jìn)本級機關(guān)事務(wù)的集中統一管理，理順機關(guān)事務(wù)管理體制，明確機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)，科學(xué)設置管理職能，建立健全管理制度和標準，統籌配置資源，并將機關(guān)事務(wù)管理工作納入本級政府績(jì)效考核評價(jià)體系。

　　各機關(guān)應當對本單位機關(guān)事務(wù)實(shí)行集中管理，統一執行機關(guān)事務(wù)管理制度和標準。

　　第五條　市機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負責本級機關(guān)事務(wù)管理工作，指導、監督、檢查市（縣）、區有關(guān)機關(guān)事務(wù)管理工作，并擬定本市機關(guān)事務(wù)管理的規章制度，報市人民政府批準后組織實(shí)施。

　　市（縣）、區機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負責本級機關(guān)事務(wù)管理工作，指導、監督、檢查鎮人民政府、街道辦事處有關(guān)機關(guān)事務(wù)管理工作。

　　發(fā)展改革、財政、審計、監察、外事、接待等部門(mén)應當根據職責分工，共同做好機關(guān)事務(wù)的監督、檢查、管理等工作。

　　第六條　市、市（縣）、區人民政府應當推進(jìn)機關(guān)后勤服務(wù)社會(huì )化改革，建立健全相關(guān)管理制度，鼓勵和引導社會(huì )力量為機關(guān)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

　　第七條　市、市（縣）、區人民政府應當加強機關(guān)政務(wù)信息系統建設，建立和完善經(jīng)費、資產(chǎn)、辦公用房和服務(wù)管理等信息平臺，推動(dòng)政務(wù)信息系統互聯(lián)互通、信息共享。

　　第八條　各機關(guān)應當依據有關(guān)規定推進(jìn)機關(guān)事務(wù)管理工作信息公開(kāi)，除涉及國家秘密事項外，定期公布公務(wù)活動(dòng)中的資金、資產(chǎn)、資源使用情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　第二章　運行經(jīng)費管理

　　第九條　各機關(guān)應當加強機關(guān)運行經(jīng)費管理，規范資金使用審批程序，提高資金使用效益。

　　第十條　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當根據本級機關(guān)運行的基本需求，結合實(shí)際，制定實(shí)物定額和服務(wù)標準。

　　市（縣）、區實(shí)物定額和服務(wù)標準應當在制定后15個(gè)工作日內報送市機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)備案。

　　第十一條　財政部門(mén)應當根據實(shí)物定額和服務(wù)標準，參考有關(guān)市場(chǎng)價(jià)格，組織制定機關(guān)運行經(jīng)費預算支出定額標準和有關(guān)開(kāi)支標準，并編制本級機關(guān)經(jīng)費運行預算。

　　第十二條　各機關(guān)應當按照先預算后支出的原則執行機關(guān)運行經(jīng)費預算，嚴格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國（境）費在機關(guān)運行經(jīng)費預算總額中的規模和比例，不得挪用其他預算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)購置和運行或者因公出國（境），不得以任何形式向下級單位或者其他單位轉嫁相關(guān)費用。

　　第十三條　各機關(guān)應當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開(kāi)制度，定期在本機關(guān)網(wǎng)站公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國（境）費等機關(guān)運行經(jīng)費的預算和決算情況。

　　第十四條　各機關(guān)應當依照有關(guān)政府采購的法律、法規和規定采購機關(guān)運行所需貨物和服務(wù)，對納入政府采購目錄的貨物和服務(wù)，各機關(guān)不得自行采購或者以化整為零方式規避政府采購。

　　各機關(guān)應當采購綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的貨物，不得超標準采購貨物、服務(wù)或者超標準購置、建設辦公用房。

　　第十五條　市、市（縣）、區人民政府應當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統計報告和績(jì)效考評制度，定期組織開(kāi)展機關(guān)運行成本統計、分析、評價(jià)等工作。

　　第三章　資產(chǎn)管理

　　第十六條　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)對授權管理的機關(guān)資產(chǎn)，應當遵循機關(guān)資產(chǎn)主管部門(mén)制定的行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標準進(jìn)行管理，資產(chǎn)數量、價(jià)格、性能和最低使用年限等應當符合相關(guān)標準。

　　第十七條　各機關(guān)應當根據機關(guān)資產(chǎn)配置標準和預算管理規定，編制本單位年度資產(chǎn)配置計劃，并報同級主管部門(mén)審核。審核結果應當作為財政部門(mén)審批預算的依據。

　　第十八條　各機關(guān)應當完善資產(chǎn)管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，設立資產(chǎn)總賬和分類(lèi)明細賬，定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬、卡、物相符。

　　各機關(guān)長(cháng)期閑置的資產(chǎn)，由機關(guān)資產(chǎn)主管部門(mén)納入公物倉管理，進(jìn)行調劑使用或者采取公開(kāi)拍賣(mài)等方式處置，處置收益上交國庫。

　　各機關(guān)應當按照機關(guān)資產(chǎn)管理要求，編制機關(guān)資產(chǎn)年度統計報告以及專(zhuān)項統計報告，并報同級主管部門(mén)備案。

　　第十九條　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當建立健全機關(guān)辦公用房管理制度。

　　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)對本級機關(guān)辦公用房應當進(jìn)行集中管理，實(shí)行統一調配使用、統一權屬登記、統一維修改造、統一物業(yè)服務(wù)標準。

　　第二十條　各機關(guān)應當嚴格按照有關(guān)標準，從嚴核定、使用辦公用房。

　　因職能調整、機構增設或者編制人員增加確需增加辦公用房的，應當在本單位現有辦公用房中解決；本單位現有辦公用房不能滿(mǎn)足需要的，由同級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)調劑解決；無(wú)法調劑、確需租用解決的，應當經(jīng)同級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)批準。

　　各機關(guān)超過(guò)核定面積的辦公用房，以及因新建、調整辦公用房和機構撤并等原因騰退的辦公用房，應當移交同級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)調劑使用。

　　各機關(guān)工作人員退休或者調離的，其辦公用房應當及時(shí)收回，調劑使用。

　　第二十一條　各機關(guān)領(lǐng)導干部應當嚴格按照有關(guān)標準配置使用辦公用房；辦公用房面積超標準配置的，應當予以清理并騰退。

　　各機關(guān)領(lǐng)導干部同時(shí)在不同單位任職的，由主要工作單位安排辦公用房，其他任職單位不再安排；確需另行安排辦公用房的，按照有關(guān)規定經(jīng)批準后，由兼職單位提供小于標準面積的工作用房。

　　各機關(guān)領(lǐng)導干部工作調動(dòng)的，由調入單位安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留。

　　第二十二條　嚴禁出租、出借辦公用房。

　　各機關(guān)未經(jīng)同級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)批準不得改變辦公用房使用功能；擅自改變的，應當恢復。

　　第二十三條　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對辦公用房使用情況進(jìn)行監督檢查，明確辦公用房用途、數量、規模、分布和使用狀況，并建立和完善辦公用房信息檔案。

　　第二十四條　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負責本級公務(wù)用車(chē)管理工作，制定本級公務(wù)用車(chē)的配備和使用管理規定，指導和監督下級公務(wù)用車(chē)管理工作。

　　第二十五條　各機關(guān)應當落實(shí)公務(wù)用車(chē)制度改革和公務(wù)出行有關(guān)規定，從嚴配備定向化保障公務(wù)用車(chē)，對普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì )化保障。

　　第二十六條　各機關(guān)用于執法執勤、機要通信、應急和接待調研等活動(dòng)的公務(wù)用車(chē)，應當按照規定編制和標準配備。

　　配備公務(wù)用車(chē)應當選用國產(chǎn)汽車(chē)，優(yōu)先選用新能源汽車(chē)；公務(wù)用車(chē)的購置、維修、保險、加油等應當執行國家和省有關(guān)規定。

　　第二十七條　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當對保留公務(wù)用車(chē)實(shí)行平臺化、標識化、信息化管理，統一調度、全程監控，防止公車(chē)私用等違規行為。

　　第二十八條　各機關(guān)及其工作人員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┮蕴厥庥猛镜壤碛勺兿喑幹?、超標準配備定向化保障公務(wù)用車(chē)；

　?。ǘ┮匀魏畏绞綋Q用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人車(chē)輛；

　?。ㄈ┙邮芷髽I(yè)事業(yè)單位或個(gè)人贈送車(chē)輛；

　?。ㄋ模┮匀魏卫碛蛇`反用途使用或者固定給個(gè)人使用執法執勤、機要通信等定向化保障公務(wù)用車(chē)；

　?。ㄎ澹┮越煌ㄑa貼名義變相發(fā)放福利；

　?。┘阮I(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規乘坐定向化保障公務(wù)用車(chē)；

　?。ㄆ撸┓?、法規、規章禁止的其他行為。

　　第四章　辦公用房建設維修管理

　　第二十九條　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、財政等部門(mén)，根據合理布局、相對集中原則，結合機關(guān)辦公用房現狀、使用需求，編制本級機關(guān)辦公用房建設（含新建、改建、擴建、遷建、購置）計劃，按照規定程序報經(jīng)批準后組織實(shí)施。

　　第三十條　機關(guān)辦公用房建設，應當經(jīng)同級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)，并按照規定辦理相關(guān)手續。

　　機關(guān)辦公用房建設應當從嚴控制，不得違反國家和省有關(guān)規定擅自或者超規模、超標準、超投資概算建設。

　　第三十一條　辦公用房建設應當推行代建制，建設過(guò)程應當嚴格執行工程招標投標和政府采購有關(guān)規定。

　　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當配合有關(guān)部門(mén)加強對辦公用房工程項目的全過(guò)程監理和審計監督。

　　第三十二條　辦公用房存在使用時(shí)間較長(cháng)、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患等情形，不能滿(mǎn)足辦公要求、影響正常工作開(kāi)展的，可以進(jìn)行維修改造。

　　辦公用房維修改造應當按照規定履行審核程序，以簡(jiǎn)樸實(shí)用、綠色環(huán)保、資源節約為原則，以消除安全隱患、恢復和完善使用功能為重點(diǎn)，嚴格執行辦公用房維修改造標準和工程消耗量定額。

　　第三十三條　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負責編制集中辦公區辦公用房的年度維修計劃和預算，經(jīng)財政部門(mén)審核，并按程序批準后，由機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　非集中辦公區辦公用房的日常維護、維修，由使用單位負責編制年度維修計劃和預算，經(jīng)同級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)以及財政部門(mén)審核，并按程序批準后，由使用單位組織實(shí)施。

　　第五章　服務(wù)管理

　　第三十四條　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當制定后勤服務(wù)管理制度，確定后勤服務(wù)項目和標準，對本級各機關(guān)后勤服務(wù)工作進(jìn)行指導和監督，合理配置和節約使用后勤服務(wù)資源。

　　設立集中辦公區的，機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當對集中辦公區的后勤服務(wù)實(shí)行集中管理，統籌服務(wù)資源，執行統一的服務(wù)標準。

　　各機關(guān)應當建立健全本單位后勤服務(wù)管理制度，不得超出規定的項目和標準提供后勤服務(wù)。

　　第三十五條　公務(wù)接待主管部門(mén)應當根據國家、省有關(guān)規定，制定公務(wù)接待制度和標準，并負責管理本級公務(wù)接待工作，指導下級公務(wù)接待工作。

　　各機關(guān)應當按照簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節儉原則，嚴格執行公務(wù)接待的標準、范圍，管理和規范公務(wù)接待工作。

　　第三十六條　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立機關(guān)食堂評估和通報制度，減少食品浪費。

　　第三十七條　各機關(guān)應當加強會(huì )議、培訓管理，控制會(huì )議、培訓數量、規模和時(shí)間，利用單位內部場(chǎng)所和電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻等設施召開(kāi)會(huì )議、舉辦培訓；機關(guān)會(huì )議、培訓經(jīng)費應當按照國家和省、市有關(guān)規定嚴格控制和管理。

　　提倡綠色會(huì )務(wù)，會(huì )議室設備應當采用節能環(huán)保產(chǎn)品，并減少一次性會(huì )務(wù)用品使用。

　　第三十八條　各機關(guān)應當實(shí)行綠色辦公，減少產(chǎn)生生活垃圾，并建立生活垃圾分類(lèi)和日常管理制度，合理設置、維護生活垃圾分類(lèi)收集容器，指導、監督生活垃圾分類(lèi)投放、處置。

　　第三十九條　各機關(guān)應當執行有關(guān)因公出國（境）的規定，對本單位工作人員因公出國（境）的事由、內容、必要性和日程安排進(jìn)行審查，控制因公出國（境）團組和人員數量、在國（境）外停留時(shí)間等，不得安排與本單位業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的考察和培訓。

　　第四十條　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當根據服務(wù)項目和標準，按照政府采購有關(guān)規定，建立健全服務(wù)經(jīng)營(yíng)機制，完善市場(chǎng)運行方式，降低服務(wù)經(jīng)營(yíng)成本，提高資產(chǎn)使用效率。

　　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同財政、工商等有關(guān)部門(mén)，制定機關(guān)后勤服務(wù)合同示范文本，規范服務(wù)合同的訂立、變更程序。

　　各機關(guān)應當參照示范文本與引進(jìn)的后勤服務(wù)單位訂立服務(wù)合同，并在10個(gè)工作日內報本級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)備案。

　　第四十一條　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當建立后勤服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)制度，對后勤服務(wù)單位的履約情況、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面考核、綜合評價(jià)，并定期組織問(wèn)卷調查、意見(jiàn)征詢(xún)；評價(jià)結果應當作為是否提前解除服務(wù)合同的重要依據。

　　第四十二條　各機關(guān)應當制定安全工作制度，落實(shí)安全工作責任，制定應急處置預案并組織實(shí)施，加強安全工作指導、監督、檢查，堅持人防、物防、技防相結合，確保安全。

　　第六章　法律責任

　　第四十三條　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)以及發(fā)展改革、財政、審計、監察等部門(mén)應當根據職責分工，依照有關(guān)法律、法規規定，采用全面檢查、專(zhuān)項檢查、執法協(xié)作等方式，加強對各機關(guān)運行經(jīng)費、資產(chǎn)、服務(wù)管理等機關(guān)事務(wù)執行情況的監督檢查，及時(shí)糾正、查處違法違紀行為。

　　第四十四條　任何單位或者個(gè)人有權舉報違反機關(guān)事務(wù)管理制度、標準的行為。

　　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)以及發(fā)展改革、財政、審計、監察等部門(mén)應當公布接受舉報的聯(lián)系方式；對接到的舉報信息，及時(shí)、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門(mén)職責的，應當客觀(guān)、公正、及時(shí)地進(jìn)行核實(shí)、處理、答復；不屬于本部門(mén)職責的，應當及時(shí)移交有權處理的部門(mén)，并告知舉報人。

　　第四十五條　違反本辦法規定的行為，《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《機關(guān)事務(wù)管理條例》等法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

　　第四十六條　違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有權機關(guān)責令改正，拒不改正的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告處分：

　?。ㄒ唬┻`反第十條第二款規定，實(shí)物定額和服務(wù)標準未及時(shí)備案的；

　?。ǘ┻`反第十八條第三款規定，未編制機關(guān)資產(chǎn)年度統計報告、專(zhuān)項統計報告，或者未向同級主管部門(mén)備案的；

　?。ㄈ┻`反第四十條第三款規定，合同訂立后未向機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)備案的。

　　第四十七條　違反本辦法第二十八條規定，超編制、超標準配備定向化保障公務(wù)用車(chē)，換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人車(chē)輛，接受企業(yè)事業(yè)單位或個(gè)人贈送車(chē)輛，違反用途使用或者固定給個(gè)人使用執法執勤、機要通信等定向化保障公務(wù)用車(chē)，變相發(fā)放福利，既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規乘坐定向化保障公務(wù)用車(chē)的，由有權機關(guān)責令改正，并由任免機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告處分；情節較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

　　第四十八條　機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)以及其他有關(guān)單位的工作人員在機關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附　則

　　第四十九條　本辦法自2017年7月1日起施行。

責編：法制辦