各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2017年2月21日

　　無(wú)錫市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃

　　為積極應對人口老齡化，加快我市老齡事業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《無(wú)錫市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，結合我市實(shí)際，制定《無(wú)錫市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》。

　　一、背景

　?。ㄒ唬?ldquo;十二五”發(fā)展成效

　　“十二五”期間，我市老齡事業(yè)快速發(fā)展，社會(huì )保障體系逐步完善，城鄉一體化的養老醫療保險制度有效建立，城鄉基本社會(huì )保險覆蓋率保持在98%以上。至2015年底，全市企業(yè)退休職工月人均養老金達2261元，比“十一五”期末增長(cháng)58%，城鄉居民養老金月人均355元，基本職工醫療保險和居民醫保政策范圍內住院醫療費用基金支付比例分別達85%、70%以上。落實(shí)居民最低生活保障標準自然增長(cháng)機制，全市城鄉低保標準由420元增加到700元，年均增長(cháng)10.8%。養老服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，全市養老機構達143家，每千名老人擁有養老床位由22張上升到40張（含居家養老床位）。居家養老服務(wù)機構由“十一五”末的600余個(gè)增加到1097個(gè)，基本實(shí)現城鄉社區全覆蓋。區域性為老信息服務(wù)平臺4個(gè)，居家養老援助服務(wù)量達2.5萬(wàn)戶(hù)。逐年提高老年人優(yōu)待水平，在老年人出行、游覽、醫療等多個(gè)方面實(shí)行優(yōu)惠或免費。“尊老金”發(fā)放范圍擴大至80周歲以上全體高齡老人。積極開(kāi)展創(chuàng )建“敬老文明號”活動(dòng)，創(chuàng )成“全國敬老文明號”5家，“江蘇省敬老文明號”9家。建立健全四級老年人法律援助維權網(wǎng)絡(luò )。老年人精神文化生活不斷豐富，至2015年底，全市建成各級老年活動(dòng)中心（室）1600多個(gè)，各類(lèi)老年教育學(xué)校600余所。組建各類(lèi)老年文體團隊3000多個(gè)，四級老年體育組織1115個(gè)，覆蓋率達95.69%。創(chuàng )新老年精神關(guān)愛(ài)形式，搭建夕陽(yáng)紅之家、老伙伴客廳、金鄉鄰等精神關(guān)愛(ài)平臺陣地，開(kāi)設2條老年心理咨詢(xún)熱線(xiàn)。全市老齡事業(yè)在制度創(chuàng )新、資金保障、資源投入、隊伍建設等方面均取得較大進(jìn)展，養老保障、醫療保障、權益維護、文化教育等整體水平顯著(zhù)提升。

　?。ǘ?ldquo;十三五”時(shí)期老齡事業(yè)面臨形勢

　　“十三五”時(shí)期，是我市高水平全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現現代化建設新征程的重要階段，也是我市人口老齡化快速發(fā)展、老齡問(wèn)題日益凸顯的時(shí)期。預計“十三五”期間，全市戶(hù)籍老年人口將以年均超過(guò)4萬(wàn)人的速度增長(cháng)，到2020年全市老年人口將超過(guò)140萬(wàn)人，人口老齡化比例將達28%左右，并呈現出少子化與老齡化相疊加，高齡、失能、純老、獨居等老年群體持續增加等特點(diǎn)。人口老齡化的加速發(fā)展對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響將進(jìn)一步深化，老年群眾對過(guò)上幸福生活的期待更為強烈，老齡工作在改革發(fā)展穩定大局中的地位更為顯著(zhù)。“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)的發(fā)展成果，為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎，但隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，社會(huì )的進(jìn)步，需求的多樣，我市老齡工作在總體上還不能完全適應人口老齡化加速發(fā)展的要求。主要表現在：當前我市老齡工作的體制機制還難以適應老齡工作的發(fā)展要求；養老床位功能結構性矛盾依然突出，社會(huì )力量參與度整體不高；居家養老服務(wù)基礎性作用比較薄弱，政策扶持不足、資金投入不夠；老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，缺少有力政策支持和指導；為老服務(wù)的多元需求進(jìn)一步擴大，適合老年教育、活動(dòng)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源還比較缺乏。為此，必須科學(xué)謀劃，明確目標，采取有效措施，積極應對人口老齡化挑戰，加快發(fā)展老齡事業(yè)，不斷提升為老服務(wù)能力水平，促進(jìn)老齡事業(yè)與我市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則和重點(diǎn)目標

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　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，緊緊圍繞我市建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高”的新無(wú)錫目標，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)的老齡工作方針，從我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以“大老齡”理念積極、主動(dòng)、科學(xué)應對人口老齡化，整合公共資源和政策資源，著(zhù)力提升社會(huì )保障水平，加快發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)，培育壯大老齡產(chǎn)業(yè)，切實(shí)維護老年人合法權益，完善老齡事業(yè)管理體制和運行機制，不斷滿(mǎn)足老年人多層次、多元化服務(wù)需求，穩步提高老年人的生活質(zhì)量和幸福指數，更高質(zhì)量、更高層次實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )目標，全面提升老齡事業(yè)發(fā)展水平。

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　　統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。按照我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人口老齡化狀況，站位全局，科學(xué)謀劃，從物質(zhì)、精神、制度和體制、機制等方面，統籌做好人口老齡化的戰略應對，推進(jìn)老齡事業(yè)城鄉一體化全面發(fā)展，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　以人為本，改善民生。把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)養老保障和公共服務(wù)的普惠化、均等化、社會(huì )化，逐步滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化、個(gè)性化養老需求，保障老年人共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì )公平正義。

　　多方參與，合力推動(dòng)。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導作用、政府的主導作用，把老齡事業(yè)作為公共服務(wù)建設的重點(diǎn)領(lǐng)域；制定優(yōu)惠和扶持政策，鼓勵、引導社會(huì )力量投入老齡事業(yè)；鞏固和支持家庭養老，倡導個(gè)人自我養老儲備，構建政府、社會(huì )、家庭和個(gè)人共同參與的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

　　完善體系，創(chuàng )新機制。鞏固和完善現有老年社會(huì )保障、老年健康支持、老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老年精神文化等老齡工作發(fā)展體系，在體制機制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng )新力度，推進(jìn)老齡工作理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)目標

　　——進(jìn)一步健全老年人社會(huì )保障制度。在全市范圍內統一城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準、繳費檔次和財政補貼標準，統一城鄉居民基本醫療保險基金支付比例、籌資機制和財政補貼標準。城鄉基本養老保險覆蓋率保持在98%以上，職工基本醫療保險、居民基本醫療保險參保率均保持在98％以上。

　　——進(jìn)一步提高老年人健康服務(wù)水平。完善健康檔案和家庭醫生制度，60周歲以上老年人健康檔案建檔率達100%，免費為全市65歲以上老年人提供基本公共衛生服務(wù)。推動(dòng)醫養結合發(fā)展，到2020年，每個(gè)市（縣）、區至少建有一所以上設置床位不少于200張的老年護理院，轄區護理型床位比例60%以上。

　　——進(jìn)一步加快現代養老服務(wù)體系建設。加強居家養老服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設，以市（縣）、區為單位實(shí)現機構和功能的全覆蓋，城鎮和農村標準化社區居家養老服務(wù)中心建成率分別為80%、50%。每千名老人擁有養老床位數達45張。養老護理人員崗前培訓率達100%、持證上崗率達90%以上。推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)，落實(shí)現有各項補貼政策，到2020年，享受政府購買(mǎi)服務(wù)老年人占老年人總數確保6%以上，力爭10%目標。培育壯大為老服務(wù)志愿者隊伍，全市為老服務(wù)志愿者服務(wù)隊伍達5萬(wàn)人。

　　——進(jìn)一步加強老年文化、體育、教育工作。健全四級老年體育組織，65%以上的老年人經(jīng)常性參加體育健身活動(dòng)。大力發(fā)展老年教育，市（縣）區、街道（鎮）、社區（村）分別建立1所以上老年大學(xué)、老年學(xué)校、老年課堂，參加各類(lèi)老年教育學(xué)校學(xué)習的老年人達20%以上。

　　——進(jìn)一步推行老年人宜居環(huán)境建設。新建住區按照每百戶(hù)20-30平方米，既有住區按照每百戶(hù)15-20平方米，合理確定養老服務(wù)用房類(lèi)型、規模和標準。至2020年，全市建成適老住區12個(gè)以上。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪采w城鄉老年居民的社會(huì )保障體系，切實(shí)提升老年人社會(huì )保障水平

　　提高養老保障水平。進(jìn)一步提升社會(huì )保障城鄉一體化水平，重點(diǎn)要在全市范圍內統一城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準、繳費檔次和財政補貼標準，統一城鄉居民基本醫療保險基金支付比例、籌資機制和財政補貼標準。建立兼顧各類(lèi)人員的養老保障待遇調整機制，穩步提高各類(lèi)人員和各類(lèi)保障的待遇標準。按國家和省部署，進(jìn)一步提高退休人員養老金標準；進(jìn)一步落實(shí)居民養老保險政府補貼、集體補助、個(gè)人繳費的籌資機制，逐步提高居民養老保險個(gè)人繳費和政府補貼標準，提高基礎養老金和征地補償性養老金水平。加快完善居民養老保險與職工基本養老保險之間的銜接轉換辦法，加快推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，加快推動(dòng)“全民參保”計劃實(shí)施，確?；攫B老保險覆蓋率保持在98%以上，逐步形成無(wú)差別的全民養老保障，構建更加公平的社會(huì )養老保障體系。

　　提高醫療保障水平。加強醫療保障制度建設，建立體系完備、制度健全、水平適度、覆蓋全面的職工、居民醫療保障制度。職工基本醫療保險、居民基本醫療保險參保率均保持在98％以上。鞏固提高醫療保障水平，全市范圍內全面推行職工醫保“門(mén)診統籌”，切實(shí)減輕參保人員門(mén)診醫療負擔。逐步提高居民醫保財政補助和籌資水平，均衡并穩步提高居民醫保和職工醫保保障水平。按照政府主導、社會(huì )參與、專(zhuān)業(yè)運作、責任共擔的原則，力爭建立政府、社會(huì )保險、單位和個(gè)人多方籌資，與基本養老保險、醫療保險緊密結合，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的老年人長(cháng)期護理保險制度。按照收支平衡、可持續發(fā)展的要求，同步建立配套的長(cháng)期護理需求等級評估標準和使用規范。

　　提高社會(huì )救助水平。落實(shí)低保自然增長(cháng)機制，逐步實(shí)現低保標準全市統一，確保城鄉居民最低生活保障率達100%。落實(shí)老年困難群體的兜底保障和重特大疾病醫療救助機制，重大病困難對象在政策規定內診療自付費用救助比例不低于70%。完善分類(lèi)施保制度，城鄉低保對象中的孤老和70周歲以上老年人等特定老年群體的救助標準提高10%。完善臨時(shí)救助制度，建立主動(dòng)發(fā)現、快速響應、綜合救助機制，引導社會(huì )力量參與救急難工作。豐富“慈福”民生系列保險品牌內涵，推進(jìn)配套保險實(shí)施，提升保險救助服務(wù)水平。

　　提高社會(huì )福利水平。發(fā)展適度普惠型的老年社會(huì )福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人群購買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)政策。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)。適時(shí)提高“尊老金”標準，研究探索購買(mǎi)服務(wù)等形式發(fā)放高齡津貼。完善城鎮“三無(wú)”、農村“五保”老人供養標準增長(cháng)機制，不斷提高供養水平。擴大老年人居家養老服務(wù)的補貼政策覆蓋面，研究探索建立家庭成員照顧年老父母的獎勵扶助制度。完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和機制，創(chuàng )新募捐方式，引導、激勵社會(huì )企業(yè)、慈善組織和愛(ài)心群眾實(shí)施以助老為主要內容的慈善項目，幫扶困難老年人。鼓勵發(fā)展商業(yè)性老年保險，提倡和引導職工參加個(gè)人儲蓄性養老保險。

　?。ǘ嫿ǘ嘣鐣?huì )養老服務(wù)體系，切實(shí)提升各類(lèi)養老主體服務(wù)水平

　　完善居家、社區及機構養老服務(wù)功能。支持各類(lèi)社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )深入家庭，提供緊急呼叫、家政預約、健康管理、物品代購、餐飲遞送、服務(wù)繳費、康復輔具等適合在家居住老年人的服務(wù)項目。推進(jìn)居家智慧養老建設，至2020年形成一級開(kāi)發(fā)、四級運用、互聯(lián)互通的全市智慧居家養老共享平臺。繼續加強居家養老服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設，完善六室六助功能，以市（縣）、區為單位實(shí)現機構和功能的全覆蓋。大力發(fā)展老年人日間照料機構、區域性老年助餐中心、老年人綜合服務(wù)中心，實(shí)現街道（鎮）層面全覆蓋，打造十分鐘居家、社區養老服務(wù)圈。積極發(fā)展機構養老服務(wù)，至2020年，每千名老年人擁有養老床位45張（含居家養老床位）。

　　發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )配置養老資源職能。完善養老規劃布局，落實(shí)土地供應政策，制定系列配套政策，完善養老服務(wù)價(jià)格管理政策，啟動(dòng)養老服務(wù)評估制度，逐步形成體系化政策保障。持續加大對養老服務(wù)業(yè)的投入，福利彩票公益金用于養老服務(wù)達50%以上，探索建立養老產(chǎn)業(yè)引導基金。推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)，全面建立涵蓋居家、社區及機構養老整個(gè)養老服務(wù)體系的政府購買(mǎi)服務(wù)制度。到2020年，享受政府購買(mǎi)服務(wù)老年人占老年人總數確保6%以上，力爭10%目標。充分發(fā)揮市場(chǎng)在養老服務(wù)資源配置中的作用，鼓勵社會(huì )資本為社會(huì )老人提供個(gè)性化養老服務(wù)，到2020年社會(huì )力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養老服務(wù)機構床位數占比達70%以上。穩妥推進(jìn)公辦養老機構改革，到2020年公辦養老機構社會(huì )化運營(yíng)率達70％以上。發(fā)展為老服務(wù)義工組織，積極倡導支持老年人之間互助養老服務(wù)。培育壯大為老服務(wù)志愿者隊伍，探索建立志愿儲蓄銀行，至2020年全市為老服務(wù)志愿者達5萬(wàn)人。

　　加強養老服務(wù)規范化建設。根據國家養老服務(wù)示范區建設要求，結合無(wú)錫實(shí)際需求，加強養老服務(wù)設施規范化建設。啟動(dòng)養老服務(wù)評估制度，加快推進(jìn)市、市（縣）區和街道（鎮）三級養老服務(wù)指導和評估中心（站）建設。加快養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，提高專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)養老服務(wù)人才培養工程，到2020年累計養老護理員職業(yè)資格培訓2000人以上，養老護理員崗前培訓率100％，持證上崗率達90%以上。強化行業(yè)監管，到2020年，80％以上養老服務(wù)機構達到市級以上行業(yè)規范化、標準化建設要求，城鎮和農村標準化社區居家養老服務(wù)中心建成率分別達80%、50%。

　?。ㄈ┩七M(jìn)醫養結合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，切實(shí)提升老年醫療衛生保健水平

　　推進(jìn)醫養融合發(fā)展。全面推進(jìn)養老服務(wù)與醫療衛生融合發(fā)展，鼓勵衛生醫療機構為居家、社區及機構老年人提供醫療服務(wù)；鼓勵部分一、二級醫院和專(zhuān)科醫院轉型為老年病醫院、康復醫院、護理院；鼓勵養老機構與社區衛生機構簽約、內置衛生室醫務(wù)室、自辦護理院等多種醫養結合形式。制定出臺養老機構內設康復醫院、護理院老人床位醫保定點(diǎn)政策，鼓勵具有執業(yè)醫師資格的醫生到具備養醫融合條件的服務(wù)機構開(kāi)展多點(diǎn)執業(yè)，鼓勵衛生技術(shù)人員到具備醫養融合條件的機構工作。支持醫養融合服務(wù)機構的醫務(wù)人員到二級以上醫療機構進(jìn)修培訓，醫養融合機構衛生技術(shù)人員，在資格認定、職稱(chēng)評定等方面，享受與公立醫療機構同等待遇。到2020年，每個(gè)市（縣）、區至少建有一所以上設置床位不少于200張的老年護理院，轄區護理型床位比例達60%以上。

　　推進(jìn)老年醫療服務(wù)發(fā)展。加強醫療機構老年病科建設，二級以上綜合醫院應開(kāi)設老年病科，鼓勵有條件的二級以上綜合醫院開(kāi)設老年病房。全市各級各類(lèi)醫療機構對老年人在看病就醫方面實(shí)行優(yōu)先照顧，在掛號、就診、收費、取藥、住院等窗口設置“老年人優(yōu)先”標志，對特殊老年人群免收普通門(mén)診掛號費、普通門(mén)診診療費，床位費、檢查費、治療費、手術(shù)費減免50%。建立以社區衛生服務(wù)為基礎的老年醫療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施健康調查、上門(mén)出診、社區康復指導、簽訂家庭健康合同、家庭醫生責任制等新型服務(wù)模式，為社區居民群眾提供連續性、個(gè)體化、人性化醫療服務(wù)，逐步使老年人能夠在社區解決常見(jiàn)病、慢性病的基本醫療和健康保健服務(wù)。

　　推進(jìn)老年健康管理發(fā)展。積極開(kāi)展老年人健康監測、預防與管理，基層醫療衛生機構和體育機構定期組織老年人進(jìn)行體檢和體質(zhì)測試。為60周歲以上老年人建立健康檔案，并與預約診療系統、雙向轉診系統、遠程會(huì )診系統、電子病歷系統、120急診系統及區域衛生信息平臺等對接，逐步實(shí)現醫養融合服務(wù)機構與大型醫療機構及社區衛生服務(wù)機構信息共享。免費為全市65歲以上老年人提供基本公共衛生服務(wù)，實(shí)施包括健康體檢、能力評估、中醫體質(zhì)辨識等保健服務(wù)，并對同時(shí)患有高血壓和糖尿病的老年人按照規范要求，實(shí)施動(dòng)態(tài)相關(guān)健康指標的監管指導和面對面的隨訪(fǎng)，努力提高老年人健康管理水平。重視老年人心理健康，扶持建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展老年心理服務(wù)熱線(xiàn)和心理危機干預中心（站），及時(shí)為老年人提供心理健康咨詢(xún)服務(wù)。開(kāi)展心理健康知識講座及社區義診活動(dòng)，引導家庭成員在促進(jìn)老年人心理健康方面發(fā)揮積極作用。

　?。ㄋ模I(yíng)造健康積極老年社會(huì )環(huán)境，切實(shí)提升老年人社會(huì )支持水平

　　優(yōu)化老年人生活環(huán)境。把為老服務(wù)基礎設施建設納入城鄉社區發(fā)展規劃，持續加大對老年文化、體育、教育設施的投入。重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)錫太湖新城養老綜合體、太湖國際社區、榮軍老年養護院等一批重大養老建設項目，發(fā)揮重大項目的引領(lǐng)示范作用。建立和完善老年人基本住房保障制度，在分配保障性住房時(shí)優(yōu)先保障住房困難老年人的基本住房需求。加快推進(jìn)無(wú)障礙設施建設，推動(dòng)實(shí)施既有多層住宅增設電梯，推進(jìn)高齡和失能老年人居家養老服務(wù)設施、環(huán)境無(wú)障礙改造，推進(jìn)無(wú)障礙設施進(jìn)社區、進(jìn)家庭。開(kāi)展適宜養老住區建設試點(diǎn)示范工作，新建住區按照每百戶(hù)20-30平方米，既有住區按照每百戶(hù)15-20平方米，合理確定養老服務(wù)用房類(lèi)型、規模和標準。從2016年起，每年啟動(dòng)2個(gè)以上新建或改造適老住區項目，至2020年，全市建成適老住區12個(gè)以上。建設老年友好型城市和老年宜居社區。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，提倡親情互助，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養老的基礎作用。努力建設老年溫馨家庭，提高老年人幸福指數。

　　豐富老年人精神文化生活。充分發(fā)揮公共文化設施的作用，文化館（站、室）、圖書(shū)館、博物院（館）以及美術(shù)館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮、婦兒活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等公益性文化場(chǎng)所，愛(ài)國主義教育基地等城市各類(lèi)公共文化設施免費或優(yōu)惠向老年人開(kāi)放。繼續辦好老年報刊、廣播電視老年專(zhuān)欄、老年網(wǎng)站，開(kāi)設老年生活頻道，組織創(chuàng )作面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。推進(jìn)老年文化體育活動(dòng)，以群眾特色文化團隊小額扶持、政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)項目等方式扶持各級老年文化體育群眾組織和特色團隊，廣泛開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的豐富多彩的老年文體活動(dòng)。充分發(fā)揮四級老年體育組織功能，打造高水平的老年人特色體育活動(dòng)項目，開(kāi)發(fā)研究符合老年人生活習慣和生理、心理特點(diǎn)的健身活動(dòng)項目和方法，推動(dòng)65%以上的老年人經(jīng)常性參加體育健身活動(dòng)。大力發(fā)展老年教育，進(jìn)一步理順老年教育管理體制，整合社會(huì )教育資源。將老年教育作為社區教育重點(diǎn)任務(wù)，列入終身教育體系，制訂老年大學(xué)（學(xué)校、學(xué)堂）辦學(xué)標準，市（縣）區、街道（鎮）、社區（村）分別建立1所以上老年大學(xué)、老年學(xué)校、老年學(xué)堂。開(kāi)設老年電視大學(xué)，加快社區老年網(wǎng)絡(luò )教育建設，為更多的老年人就近或居家接受教育創(chuàng )造有利條件。到2020年，參加各類(lèi)老年教育學(xué)校學(xué)習的老年人達到老年人口的20%以上。

　　支持老年人參與社會(huì )發(fā)展。本著(zhù)自愿、量力原則，引導、鼓勵健康老年人從事力所能及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì )公益活動(dòng)。健全政策措施，搭建服務(wù)平臺，積極組織老年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展調查研究、建言獻策、科技咨詢(xún)、科普宣傳、“銀齡行動(dòng)”等各項工作。建立老年人才信息庫，納入市人才信息庫，統一建立、維護和運用。在各類(lèi)人才交流招聘活動(dòng)中設立老年人才項目，為老年知識分子和具有專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的老年人參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展搭建平臺。充分鼓勵老年人開(kāi)展志愿活動(dòng)，發(fā)揮老年人在基層民主監督、社會(huì )治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、民事調解、關(guān)心教育下一代等工作中的作用，到2020年，老年志愿者占老年人比例達到15%。

　　加強老年人社會(huì )管理服務(wù)。創(chuàng )新退休人員社會(huì )化管理服務(wù)模式，不斷提高社會(huì )化管理服務(wù)水平。積極開(kāi)展老年人思想政治教育，發(fā)揮基層黨組織、老年人協(xié)會(huì )、老年學(xué)校的作用。加大涉老社會(huì )組織培育力度，進(jìn)一步規范和管理涉老社會(huì )組織，建立政策扶持機制，激發(fā)涉老社會(huì )組織活力。鞏固發(fā)展四級老年人協(xié)會(huì )網(wǎng)絡(luò )，保證常態(tài)化運作。加強為老服務(wù)社會(huì )工作者隊伍建設，逐步提高福利待遇，提升職業(yè)崗位社會(huì )地位，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，不斷提高為老服務(wù)社工者職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

　?。ㄎ澹┙⒔∪淆g產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，切實(shí)提升養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展水平

　　重視老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，研究老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，出臺推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，使老齡產(chǎn)業(yè)逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展重要增長(cháng)點(diǎn)。研究制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)的信貸、投資、稅收、用地、用電、用水、用氣等方面的優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會(huì )力量參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　培育各類(lèi)老年產(chǎn)品市場(chǎng)。培育和發(fā)展老齡用品市場(chǎng)，引導企業(yè)生產(chǎn)滿(mǎn)足老年人各種需求、門(mén)類(lèi)齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品。培育和發(fā)展老齡金融市場(chǎng)，鼓勵和扶持開(kāi)發(fā)保險類(lèi)、信托類(lèi)和房地產(chǎn)類(lèi)老年金融產(chǎn)品。培育和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)組織，建設老齡產(chǎn)業(yè)孵化園。鼓勵發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，培育大型老齡產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。培育和發(fā)展老年消費市場(chǎng)，引導老年人更新消費觀(guān)念。加強老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監督管理，健全市場(chǎng)規范和行業(yè)標準，營(yíng)造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

　　加快發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)養老服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵設計、研發(fā)適合市場(chǎng)需求的老年人康復輔具、食品藥品、服裝用品、家用護理設備。加快培育一批創(chuàng )新能力強、信息化應用水平高、輻射示范性大的養老服務(wù)企業(yè)（集團），重點(diǎn)培育科技型智慧養老企業(yè)、老年保健品企業(yè)、老年救護設備企業(yè)等，支持養老服務(wù)企業(yè)創(chuàng )建“省級養老服務(wù)創(chuàng )新示范企業(yè)（機構）”。合理規劃布局養老服務(wù)業(yè)集聚區和特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、功能完善、有較大區域影響力的養老服務(wù)園區（社區）。

　?。┯行ЬS護老年人合法權益，切實(shí)提升老年人維權法制保障水平

　　深化普法宣傳教育。把《中華人民共和國老年人權益保障法》和《江蘇省老年人權益保障條例》等涉老法律、法規的學(xué)習、宣傳列入普法教育計劃，切實(shí)增強全社會(huì )依法維護老年人權益的法治意識。組織法律服務(wù)人員和法律援助志愿者到鄉鎮社區，采取板報、宣傳欄、講課、發(fā)放宣傳品等形式，積極為老年人開(kāi)展法律法規知識宣傳，不斷增強老年人對法律援助的知曉度，提高老年人維權意識。

　　做好老年人法律服務(wù)。充分發(fā)揮人民調解功能，堅持“調防結合，以防為主”的方針，將超前預防和主動(dòng)化解相結合，定期組織開(kāi)展以維護老年人合法權益為主要內容的民間糾紛的集中排查調處活動(dòng)，及時(shí)有效調處涉老矛盾糾紛。利用“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)，“7×24小時(shí)”為老年人提供快捷優(yōu)質(zhì)的免費法律咨詢(xún)服務(wù)。開(kāi)展老年人公證服務(wù)，對老年人辦理公證實(shí)行優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先出證，減少辦證等待時(shí)間，對符合條件的老年人實(shí)行預約和上門(mén)服務(wù)。

　　健全老年維權機制。健全四級老年人法律援助維權網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)老年維權組織建設，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，擴大老年人法律援助覆蓋面。建立辦理老年人法律維權援助案件質(zhì)量跟蹤監督制度。開(kāi)展執法檢查，加強輿論和媒體監督，進(jìn)一步建立健全維護老年人合法權益的社會(huì )監督機制。

　　四、保障措施

　　強化組織領(lǐng)導。努力完善黨委統一領(lǐng)導、政府依法行政、部門(mén)密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。切實(shí)加強對老齡工作的領(lǐng)導，各級黨委、政府要把老齡工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決老齡工作中出現的新情況和新問(wèn)題。進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，充分發(fā)揮各級老齡工作委員會(huì )及老齡委辦公室的組織、協(xié)調、指導、監督作用。老齡委各成員單位要將老齡事業(yè)的發(fā)展目標和工作任務(wù)落實(shí)到本單位工作計劃中，統籌推進(jìn)，形成工作合力。加強各級老齡委辦公室組織機構建設，明確機構性質(zhì)，明確職責任務(wù)，落實(shí)人員編制。加強老齡工作網(wǎng)絡(luò )建設，街道（鎮）、社區（村）配備與老齡工作相適應的專(zhuān)兼職工作人員。加強老齡工作隊伍建設，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和能力培養，提高隊伍整體素質(zhì)。

　　加大財力投入。各級政府要根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和老齡工作實(shí)際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入，切實(shí)承擔起“?；?rdquo;的責任。要把發(fā)展老齡事業(yè)作為基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要民生工程，納入公共財政預算，建立與人口老齡化形勢和老齡事業(yè)發(fā)展要求相適應的財政投入增長(cháng)機制。加大彩票公益金用于發(fā)展老齡事業(yè)的比例，不斷探索老齡事業(yè)資金投入的新模式，積極引導社會(huì )資本投入老齡事業(yè)，逐步形成國家、社會(huì )、個(gè)人等多元化的老齡事業(yè)投入機制。

　　深入宣傳調研。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體的作用，通過(guò)開(kāi)設專(zhuān)欄、專(zhuān)題、專(zhuān)版、專(zhuān)刊，加大對老齡化發(fā)展形勢、老齡政策、老齡工作和社會(huì )為老服務(wù)典型人物和事跡等內容的宣傳報道力度，為老齡事業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。針對老齡工作重點(diǎn)，老年人關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取課題制、學(xué)術(shù)研討會(huì )和年度重點(diǎn)調研等方式，深入開(kāi)展調查研究。以無(wú)錫市老齡科研中心為平臺，建立積極應對人口老齡化智庫，加強老齡科學(xué)研究，為推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據。

　　加強督查評估。市老齡委各成員單位和各市（縣）、區人民政府要按照本規劃要求，結合部門(mén)職責和當地實(shí)際，制定本部門(mén)的具體實(shí)施方案或本地區老齡事業(yè)發(fā)展規劃。各有關(guān)部門(mén)提出分年度實(shí)施目標，將目標任務(wù)逐級分解，研究具體措施辦法，逐級逐年逐步落實(shí)。市老齡委辦公室聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，定期對本規劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，總結評估，及時(shí)發(fā)布規劃執行情況的檢查報告，推動(dòng)《規劃》順利實(shí)施。

責編：法制辦