各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　市經(jīng)信委《無(wú)錫市2017年節能降耗工作意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2017年3月10日

　　無(wú)錫市2017年節能降耗工作意見(jiàn)

　　市經(jīng)信委

　　加強節能降耗，是優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要抓手和突破口。當前，我市經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認識到，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快和消費結構持續升級，能源需求剛性增長(cháng)，資源環(huán)境問(wèn)題仍是制約我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸之一，節能降耗依然形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。必須下更大決心，用更大氣力，采取更有效的政策措施，切實(shí)將節能降耗工作推向深入。為更好貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)節能工作精神，現就全市2017年節能降耗工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　全面貫徹中央、省和市的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持能源消費總量與能耗強度“雙控”，以提高能源效率為目標，以推進(jìn)供給側結構性改革和實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展為動(dòng)力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，確保完成年度節能目標，為建設生態(tài)文明提供有力支撐。

　　二、總體目標

　　全市單位地區生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%，規上工業(yè)綜合能耗有效控制。重點(diǎn)用能單位實(shí)現節能量50萬(wàn)噸標準煤。實(shí)施并申報重點(diǎn)節能與循環(huán)經(jīng)濟項目100項以上，節能改造項目實(shí)現節能量20萬(wàn)噸標準煤。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)60家，新增循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位10家，合同能源管理項目50項。燃煤工業(yè)窯爐清潔能源替代率達40%，完成高耗能配電變壓器淘汰任務(wù)。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)5%。非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到92%，預拌砂漿供應量達60萬(wàn)噸。

　　三、重點(diǎn)工作

　　1．不斷深化產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極實(shí)施無(wú)錫市“中國制造2025”蘇南城市群試點(diǎn)示范方案，推進(jìn)“中國制造2025”江蘇行動(dòng)綱要八大工程三年實(shí)施方案。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化發(fā)展，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新建大型云計算數據中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)地區節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。做好重大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項目的儲備遴選，重點(diǎn)支持擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的重大裝備與產(chǎn)品，并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化以及在不同細分領(lǐng)域的應用。認真貫徹落實(shí)工信部《環(huán)保裝備制造行業(yè)（大氣治理）規范條件》，強化對相關(guān)企業(yè)的跟蹤管理。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng )新，鼓勵發(fā)展節能環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、系統設計、設備制造、工程施工、運營(yíng)管理、計量檢測認證等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。打造一批節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保企業(yè)。

　　2．切實(shí)控制能源消費總量和優(yōu)化能源消費結構。落實(shí)節能評估審查制度，嚴格控制新建高耗能項目，嚴把能耗增長(cháng)源頭關(guān)。堅持控制總量與節約能源相結合，通過(guò)合理控制能源消費總量，引導各級政府調整產(chǎn)業(yè)結構，引導企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次、提高科技水平，引導全社會(huì )限量用能、集約用能。調整優(yōu)化能源結構，降低煤炭消費總量，實(shí)施電力行業(yè)煤炭等量替代、非電行業(yè)減量替代，重點(diǎn)削減非電行業(yè)煤炭消費總量。加強煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。

　　3．大力推進(jìn)工業(yè)能效提升。貫徹強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準，在水泥等行業(yè)落實(shí)階梯電價(jià)和差別電價(jià)相關(guān)政策，定期開(kāi)展能源審計、能效診斷，發(fā)掘節能潛力。加強工業(yè)能源管理信息化建設，進(jìn)一步提升鋼鐵、建材、石化、化工、有色、輕工等行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數據、工業(yè)機器人、智能制造等手段，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低工業(yè)能耗。強化工業(yè)能耗在線(xiàn)監測，按照統一、高效、實(shí)用的要求，建好覆蓋無(wú)錫工業(yè)領(lǐng)域能耗在線(xiàn)監測平臺，推動(dòng)區域內管理基礎較好、信息化水平較高的重點(diǎn)用能企業(yè)全部納入在線(xiàn)監測范圍，鼓勵已實(shí)現一級能耗在線(xiàn)監測的企業(yè)向二級、三級能耗在線(xiàn)監測延伸。貫徹落實(shí)國家《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設實(shí)施方案》，支持符合條件的企業(yè)建設能源管理中心，不斷提高特大耗能企業(yè)的智能化能源管理水平。

　　4．深入挖掘節能改造潛力。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級，以信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)推動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通等各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展節能技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，提高全社會(huì )各領(lǐng)域節能能力。認真做好項目?jì)?，加強項目跟蹤指導，做好統計匯總，總結典型案例經(jīng)驗向全市發(fā)布。鼓勵重點(diǎn)用能單位加大投入，開(kāi)展用能裝備節能改造，組織實(shí)施燃煤工業(yè)窯爐節能環(huán)保綜合提升、電機系統能效提升、余熱余壓利用、綠色照明、能量系統優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、分布式能源示范工程等節能重點(diǎn)工程，不斷提升節能能力。綜合采取節能系統集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優(yōu)化升級。不折不扣淘汰落后用能設備，落實(shí)《配電變壓器能效提升計劃》，繼續推進(jìn)電機能效提升工作，淘汰低效變壓器、電機，加快高效電機、配電變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設備開(kāi)發(fā)和推廣應用，全面提升重點(diǎn)用能設備能效水平。

　　5．強化重點(diǎn)用能單位節能管理。對重點(diǎn)用能單位實(shí)行屬地管理基礎上的分級監管，落實(shí)各級節能主管部門(mén)監督管理責任，嚴格考核問(wèn)責。年耗能10000噸標準煤以上的企業(yè)納入市重點(diǎn)監督管理范圍，年耗能5000－10000噸標準煤的企業(yè)由各市（縣）、區負責節能監督管理，支持有條件的地區把重點(diǎn)用能單位管理擴展到年耗能3000噸標準煤以上的企業(yè)。引導重點(diǎn)用能單位制定一部節能規劃、落實(shí)一項節能量目標任務(wù)、開(kāi)展一系列節能改造活動(dòng)、健全一套節能管理制度、貫徹一個(gè)節能標準體系、淘汰一批落后用能設備、實(shí)施一系列節能創(chuàng )新、打造一支精干節能隊伍，推進(jìn)新一輪節能管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設能源管理體系并開(kāi)展效果評價(jià)，健全能源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具，進(jìn)一步完善能源計量體系，能源管理負責人備案率和能效平臺申報率達到100%。依法開(kāi)展能源審計，組織實(shí)施能源績(jì)效評價(jià)，開(kāi)展達標對標和節能自愿活動(dòng)，采取企業(yè)節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對企業(yè)用能實(shí)行年度預算管理。

　　6．完善節能工作機制體制。強化節能標準約束，嚴格行業(yè)規范、準入管理和節能審查。健全節能量交易等機制，創(chuàng )新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。完善工業(yè)能效標準體系，引導各地認真對照新版工業(yè)能效指南開(kāi)展節能評估審查，確保新上項目低于全市平均能效水平。選擇電力、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、煤炭、紡織、造紙等高耗能行業(yè)，建立能效“領(lǐng)跑者”制度，發(fā)布單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單及能效指標，樹(shù)立能效標桿，開(kāi)展能效對標。探索節能信用管理，制定《無(wú)錫市節能失信行為認定和記錄辦法》，加快推進(jìn)我市節能失信行為認定與懲戒，強化節能事中事后監管。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位誠信承諾活動(dòng)，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業(yè)增強社會(huì )責任感，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節強化信用自律。鼓勵和指導重點(diǎn)用能單位加強企業(yè)信用管理，防范信用風(fēng)險，提升企業(yè)綜合競爭力。

　　7．加快節能新技術(shù)、新模式應用推廣。針對節能技術(shù)需求，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、示范、推廣，推進(jìn)科技成果的轉化應用，全面提升節能技術(shù)水平。組織實(shí)施節能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程，遴選一批節能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù)，推廣系統性技術(shù)解決方案，探索推進(jìn)節能技術(shù)系統集成應用，舉辦節能新技術(shù)新產(chǎn)品推介會(huì )、現場(chǎng)會(huì )和供需對接會(huì )。鼓勵發(fā)展節能技術(shù)服務(wù)機構，鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )特別是各級節能中心為企業(yè)提供節能技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵有條件的技術(shù)單位建立節能技術(shù)裝備的展示、展覽、交易平臺，建設一批節能技術(shù)示范推廣中心。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務(wù)公司創(chuàng )新服務(wù)模式，為用戶(hù)提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度，政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。

　　8．啟動(dòng)燃煤工業(yè)窯爐整治。堅持因地制宜，分類(lèi)指導和推進(jìn)，根據燃煤工業(yè)窯爐的功能、規模、排放水平，制訂整治行動(dòng)計劃，明確分階段推進(jìn)目標和工作措施，各地要根據企業(yè)分布情況和外部配套條件，指導企業(yè)采取燃氣管輸/非管輸、電力、集中供熱等多種形式進(jìn)行替代，降低企業(yè)的改造成本和運行費用。堅持引逼結合，強化標準和執法，以國家加強大氣污染防治為契機，結合全市煤炭總量控制要求，以提高環(huán)保標準和嚴格執法為主要手段，加快燃煤工業(yè)窯爐清潔能源替代。堅持鼓勵先行，加大政策引導和資金扶持力度，實(shí)施差別化政策，鼓勵企業(yè)提前改造，并根據改造時(shí)間先后、能效水平大小，給予不同程度的補貼，鼓勵各市（縣）、區政府加大政策支持力度。

　　9．加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能。強化建筑節能，實(shí)施建筑節能先進(jìn)標準領(lǐng)跑行動(dòng)，開(kāi)展超低能耗及近零能耗建筑建設試點(diǎn)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設標準，開(kāi)展綠色生態(tài)城區建設示范。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。強化既有居住建筑節能改造。加大新墻材和散裝水泥的推廣力度，強化產(chǎn)品質(zhì)量監管，嚴格預拌砂漿行業(yè)準入門(mén)檻，對節能效果好、市場(chǎng)覆蓋率高、競爭優(yōu)勢強的新墻材產(chǎn)品予以重點(diǎn)扶持。促進(jìn)交通運輸節能，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先進(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運比重。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng )建活動(dòng)。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣新能源汽車(chē)，并支持相關(guān)配套設施建設。推動(dòng)商貿流通領(lǐng)域節能，推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營(yíng)管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統節能改造。推進(jìn)農業(yè)農村節能。加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節能機械、設備和漁船，發(fā)展節能農業(yè)大棚。加強公共機構節能，公共機構率先執行綠色建筑標準，推進(jìn)公共機構以合同能源管理方式實(shí)施節能改造，積極推進(jìn)政府購買(mǎi)合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。

　　10．著(zhù)力構建綠色制造體系。制定綠色制造體系建設推進(jìn)實(shí)施方案，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結構。按年度提出創(chuàng )建計劃，建立健全綠色標準、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、建設綠色工業(yè)園區、打造綠色供應鏈、建設綠色制造服務(wù)平臺。開(kāi)展傳統制造業(yè)綠色化改造示范推廣，實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程清潔化、能源利用高效低碳化、水資源利用高效化、基礎制造工藝綠色化改造。加強廢鋼、廢塑料、廢輪胎等的準入、規范管理。加大鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，鼓勵企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，開(kāi)發(fā)、應用和推廣一批無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原材料（產(chǎn)品）以及清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)綠色轉型升級。引導工業(yè)企業(yè)強化廢水、余熱、廢氣、廢渣等廢棄物資源化利用和粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產(chǎn)品應用，抓好一批資源綜合利用項目建設，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，著(zhù)力推動(dòng)資源節約、循環(huán)、高效、綜合利用。

　　四、保障措施

　　1．落實(shí)目標責任。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，逐級分解落實(shí)節能約束性目標，把節能目標分解到各地區、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。綜合考慮各地新上項目等實(shí)際情況，差異化分解節能指標，各地區要根據市下達的任務(wù)明確年度工作目標并層層分解落實(shí)。強化節能目標預算管理，在工業(yè)領(lǐng)域編制用能預算管理方案，探索建立市、縣（區）、鎮（街道）、重點(diǎn)用單位四級用能預算管理體系。

　　2．加強評價(jià)考核。加強節能目標完成情況跟蹤監測分析，定期發(fā)布完成目標進(jìn)度晴雨表，對完成進(jìn)度目標滯后地區預警，督促滯后地區制定實(shí)施應急預案。強化節能目標責任評價(jià)考核，市政府組織開(kāi)展年度市（縣）、區級人民政府節能目標責任評價(jià)考核，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、目標責任考核、績(jì)效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的市（縣）、區級人民政府進(jìn)行問(wèn)責，實(shí)行高耗能項目緩批限批。

　　3．嚴格節能執法。認真落實(shí)《節能法》、《節能監察辦法》等法律法規，堅決執行工信部重大工業(yè)節能專(zhuān)項監察和年度省計劃節能監察，核實(shí)水泥、電解鋁階梯電價(jià)。嚴格按照行政權力清單行使權力，制訂節能專(zhuān)項執法計劃，強化節能執法監察。圍繞能評項目、能耗限額、能源利用狀況報告、能耗設備、能管崗位等重點(diǎn)內容，開(kāi)展深入系統全面的監察，依法查處節能違法行為，對超限額標準及違規使用淘汰類(lèi)用能設備的企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)。加強技術(shù)改造項目節能審查，強化事中事后監管，確保節能法律、法規、規章和強制性標準有效落實(shí)。

　　4．動(dòng)員全社會(huì )參與。推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，深入開(kāi)展全民節約行動(dòng)和節能“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)農村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。倡導綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。

　　附件：1．無(wú)錫市2017年節能降耗工作目標分解表

　　2．無(wú)錫市2017年節能降耗工作部門(mén)任務(wù)分解表

責編：法制辦