實(shí)現經(jīng)濟薄弱村脫困致富是貫徹中央、省委決策部署，推進(jìn)高水平全面小康社會(huì )建設的重要內容。為進(jìn)一步幫助和引導經(jīng)濟薄弱村加快經(jīng)濟發(fā)展、壯大村級實(shí)力、增加農民收入、實(shí)現脫困致富，建設“強富美高”新農村，根據中共無(wú)錫市委《關(guān)于制定無(wú)錫市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》，現就在全市實(shí)施經(jīng)濟薄弱村脫困致富工程提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅持把村級幫扶放到農村工作中的重要位置，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，推進(jìn)新一輪經(jīng)濟薄弱村脫困致富工作，全力組織實(shí)施經(jīng)濟薄弱村脫困致富工程，確保薄弱村幫扶工作在“十三五”期間再上新臺階。

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇時(shí)重要講話(huà)精神，按照中央、全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議的部署要求，立足高水平全面建成小康社會(huì )、建設“強富美高”新無(wú)錫全局，堅持精準扶貧基本方略，努力在推動(dòng)薄弱村盤(pán)活集體資產(chǎn)、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)上下功夫，在創(chuàng )新脫困思路、深化精準扶貧、健全脫困機制、探索脫困路子上求突破，在提升薄弱村自主發(fā)展能力、保障和改善民生上見(jiàn)實(shí)效，推動(dòng)經(jīng)濟薄弱村加快實(shí)現脫困致富。

　?。ǘ┗舅悸?。各級各部門(mén)要開(kāi)拓工作思路，創(chuàng )新工作措施，狠抓工作落實(shí)，幫助和引導經(jīng)濟薄弱村脫困致富共奔小康。

　　——堅持全面發(fā)展。圍繞“強富美高”新無(wú)錫建設目標，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理、精神文化、生態(tài)環(huán)境、黨的建設齊頭并進(jìn)，推動(dòng)薄弱村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。

　　——堅持激發(fā)活力。積極推動(dòng)幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展工作由“輸血保生存”向“造血促發(fā)展”轉變，激發(fā)經(jīng)濟薄弱村內生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟薄弱村持續長(cháng)效增收。

　　——堅持因地制宜。大力實(shí)施精準幫扶，按照“一村一策”原則，幫助經(jīng)濟薄弱村選準發(fā)展項目，培育實(shí)現脫困致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　——堅持多措并舉。通過(guò)資金幫扶、項目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、組織幫扶、人才幫扶、民生幫扶、設施幫扶等舉措，多領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)，豐富幫扶內涵。

　　——堅持真抓實(shí)干。從部門(mén)實(shí)際出發(fā)，科學(xué)謀劃，注重實(shí)效，真情幫扶，不搞一刀切，扎實(shí)開(kāi)展工作，真正把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。

　?。ㄈ┛傮w目標。從2016年起組織實(shí)施經(jīng)濟薄弱村脫困致富工程，對全市2015年度村級穩定性收入低于200萬(wàn)元的村，進(jìn)行全方位、多途徑、強力度的幫扶，加快脫困轉化，實(shí)現共同富裕。其中，市級根據村級收入、人均村級收入、農民人均可支配收入三項指標，選擇確定一批特困村作為市級重點(diǎn)幫扶對象。力爭通過(guò)5年的努力，到2020年，使村級穩定性收入低于200萬(wàn)元的經(jīng)濟薄弱村全面實(shí)現脫困轉化；市級重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟薄弱村村級收入率先達超200萬(wàn)元，基本建立穩定的長(cháng)效增收機制。

　?。ㄋ模┲饕蝿?wù)。經(jīng)濟薄弱村脫困致富工程取得顯著(zhù)成效，全面達到“強富美高”新農村建設要求。（1）村級實(shí)力得到新增強。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平得到明顯提升，村集體經(jīng)濟形成一定的自主發(fā)展能力。（2）農民收入實(shí)現新增長(cháng)。創(chuàng )業(yè)人才、致富能手數量明顯增加，就業(yè)體系逐步完善，保障水平逐步提升，農戶(hù)人均可支配收入增幅明顯高于全市農村居民平均增幅，富裕程度、生活水平和質(zhì)量普遍提高。（3）村莊環(huán)境實(shí)現新改觀(guān)。污水處理、垃圾處置、河塘治管基本到位，長(cháng)效管理機制基本建立，基礎設施、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善。（4）文明程度取得新提升。農村基層組織建設得到加強，村級班子成員“雙帶”能力顯著(zhù)提升，村級管理水平不斷提高，村民自治、村務(wù)公開(kāi)、民主監督制度不斷完善，農村社會(huì )既和諧穩定又充滿(mǎn)活力。

　　二、主要措施

　　各地各部門(mén)要根據新形勢、把握新要求，進(jìn)一步深化經(jīng)濟薄弱村幫扶工作內涵，突出重點(diǎn)，明確舉措，不斷推動(dòng)經(jīng)濟薄弱村脫困轉化工作向縱深發(fā)展。

　?。ㄒ唬娀嘧咏ㄔO。加強以村黨組織為核心的村級組織建設，促進(jìn)信心增強、能力提升、組織強化，為脫困轉化提供堅強組織保證。（1）選優(yōu)配強班子。結合村“兩委”集中換屆，堅持“雙強”標準，拓寬選人視野，注重從新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、科技示范戶(hù)、大學(xué)生村官、復退軍人中培養選拔村黨組織帶頭人。鼓勵“三個(gè)一線(xiàn)”掛職干部、大學(xué)生村官、現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極投身薄弱村建設，不斷優(yōu)化村級班子的年齡結構、文化結構、能力結構，把村級班子建設成能夠帶領(lǐng)農民群眾脫困致富的堅強集體。要探索建立退二線(xiàn)干部發(fā)揮余熱的長(cháng)效機制，選派有熱情、有經(jīng)驗、熱愛(ài)農村的機關(guān)退二線(xiàn)干部參與村務(wù)管理，讓退二線(xiàn)干部人盡其才。（2）提升隊伍素質(zhì)。圍繞推動(dòng)農村發(fā)展、駕馭復雜局面、做好群眾工作三大能力建設，開(kāi)展經(jīng)濟薄弱村村干部集中培訓，努力打造講黨性、重品行、作表率、得民心的好班子，不斷提升基層組織綜合素質(zhì)和履職能力，促進(jìn)基層黨組織在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中體現自身價(jià)值、實(shí)現更大作為，為推進(jìn)村、社區各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。（3）健全激勵機制。各級組織要切實(shí)注意引導好、保護好、發(fā)揮好經(jīng)濟薄弱村干部工作積極性，做到既嚴格要求，加強管理監督，又給予充分的理解、關(guān)心和愛(ài)護，為他們創(chuàng )造一個(gè)積極寬松的工作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。對工作成績(jì)突出的經(jīng)濟薄弱村干部，要給予表?yè)P獎勵和優(yōu)先提拔。妥善幫助經(jīng)濟薄弱村干部解決生活、工作中的一些實(shí)際困難和問(wèn)題，免除他們的后顧之憂(yōu)，做到政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟上有待遇、精神上有安慰，使他們更加安心、更加扎實(shí)地投入到經(jīng)濟薄弱村的加快發(fā)展中去。

　?。ǘ┨嵘齼壬盍?。充分發(fā)揮各村資源、區位等比較優(yōu)勢，科學(xué)籌劃，精準施策,探索走出一條符合村情民意的發(fā)展路子，構建長(cháng)效穩定增收機制，增強村級造血功能。（1）加強資源開(kāi)發(fā)。對土地較多、以農業(yè)生產(chǎn)為主的村，支持發(fā)展特色農業(yè)；對山水、人文等旅游資源豐富、自然條件優(yōu)越或具備一定農特產(chǎn)品資源優(yōu)勢的村，引導發(fā)展農家樂(lè )、休閑觀(guān)光農業(yè)等鄉村旅游項目，提高資源利用效益。（2）發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。對地處城鎮結合部、中心集鎮、工業(yè)園區周邊等區位條件較好的村，在符合規劃的前提下，鼓勵和引導以抱團聯(lián)合等方式興建標準廠(chǎng)房、商鋪、集宿樓、倉儲、農貿市場(chǎng)等物業(yè)型項目，從中獲取穩定的物業(yè)收入。（3）盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持經(jīng)濟薄弱村對原有閑置或低效使用的辦公用房、校舍、會(huì )堂、廠(chǎng)房、倉庫等集體房產(chǎn)通過(guò)整修或翻建提高存量資產(chǎn)的利用率，挖掘存量物業(yè)資產(chǎn)價(jià)值，搞活存量物業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。（4）發(fā)展合作經(jīng)濟。支持村級牽頭創(chuàng )辦農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、富民合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展加工、流通、倉儲、勞務(wù)、物業(yè)等有償服務(wù)。鼓勵經(jīng)濟薄弱村開(kāi)展土地流轉服務(wù)，組建土地股份合作社，發(fā)展高效規模農業(yè)等。

　?。ㄈ┘哟蠓龀至Χ?。切實(shí)加大促進(jìn)經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的政策支持力度，充分發(fā)揮政策對村級經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)作用，優(yōu)化經(jīng)濟薄弱村發(fā)展環(huán)境。（1）財政專(zhuān)項支持。市財政將繼續設立幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展專(zhuān)項資金，每年不低于3000萬(wàn)元，圍繞市級重點(diǎn)幫扶薄弱村經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、達標轉化等方面，采取投入獎補、定額補助、轉化獎勵等形式，進(jìn)一步完善資金管理辦法，鼓勵和引導經(jīng)濟薄弱村改善生產(chǎn)生活條件，增強內生發(fā)展動(dòng)力，加快脫困轉化步伐。各部門(mén)、單位扶持農村發(fā)展的各類(lèi)項目資金，要向經(jīng)濟薄弱村傾斜，一事一議、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)條線(xiàn)的扶持項目，優(yōu)先考慮經(jīng)濟薄弱村，用于公共服務(wù)設施建設。要進(jìn)一步優(yōu)化幫扶資金管理機制，積極探索通過(guò)貸款貼息、貸款擔保等方式支持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。（2）資源配置支持。各鎮（街）在城鄉一體化發(fā)展過(guò)程中新增工業(yè)集中區的土地資源、集中居住區和商業(yè)貿易區的服務(wù)資源和商業(yè)資源統籌時(shí)，要優(yōu)先考慮讓薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵經(jīng)濟薄弱村實(shí)行抱團聯(lián)合發(fā)展的方式，采取鎮（街）“統一規劃、統一建設、統一經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權明晰、收益歸村”的運作模式。（3）產(chǎn)業(yè)項目支持。以現代高效農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)、農產(chǎn)品加工以及物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、土地資源開(kāi)發(fā)、為農服務(wù)等為內容，由市（縣）區統籌安排，研究確定適合經(jīng)濟薄弱村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，對特色明顯、科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強的產(chǎn)業(yè)項目，要給予大力扶持，爭取每村每年組織實(shí)施1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。（4）生態(tài)補償支持。全面落實(shí)《關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見(jiàn)（試行）》（錫委發(fā)﹝2014﹞52號）文件精神，進(jìn)一步完善補償機制,加大補償力度,提高補償標準。

　?。ㄋ模┍Ｕ洗寮夁\轉。通過(guò)加大財政轉移支付力度、有效降低村級管理成本，切實(shí)改善村級經(jīng)費困難的狀況。（1）轉移支付保底。建立和完善財政對經(jīng)濟薄弱村的轉移支付制度，市（縣）區、鎮（街）兩級要根據村級常住人口規模、村級支出情況，隨財力增長(cháng)逐級逐步加大對經(jīng)濟薄弱村財政轉移支付力度。（2）減輕村級負擔。對經(jīng)濟薄弱村集體新增經(jīng)營(yíng)性建設項目或村公益事業(yè)建設項目中涉及到的相關(guān)審批費用，除需上繳上級部分外，屬本市收取的行政性規費予以免收。各部門(mén)、單位要充分考慮村級事權和財權的配比原則，切實(shí)減少村級非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴禁對村級集體進(jìn)行任何名目的攤派。（3）加強資產(chǎn)管理。切實(shí)加強集體資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，防范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。村集體經(jīng)濟組織各類(lèi)新增經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)建設項目或其他重大投資決策，必須進(jìn)行充分調研，對項目可行性進(jìn)行科學(xué)評估，并按村級重大事項決策程序民主決策。

　?。ㄎ澹┥罨Y對幫扶。啟動(dòng)實(shí)施新一輪市級機關(guān)單位與經(jīng)濟薄弱村結對幫扶活動(dòng)，市級機關(guān)單位全面開(kāi)展結對幫扶。各幫扶單位要按照市委、市政府的統一部署，圍繞“一支隊伍、一個(gè)規劃、一套制度、一本臺賬”，加強領(lǐng)導、精心組織，明確舉措、狠抓落實(shí)，確保取得扎實(shí)成效。（1）建立專(zhuān)門(mén)隊伍。市各有關(guān)單位要高度重視經(jīng)濟薄弱村扶持工作，成立幫扶工作推進(jìn)小組，落實(shí)責任分工，具體工作到人，做到主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓,職能處室牽頭協(xié)調、相關(guān)處室密切配合。（2）編制脫困規劃。要緊密結合經(jīng)濟薄弱村的資產(chǎn)、資源狀況和收入來(lái)源渠道，分析存在問(wèn)題、理清發(fā)展思路，與薄弱村村干部共同制訂切實(shí)可行的發(fā)展規劃和年度幫扶計劃，切實(shí)明確幫扶工作的階段目標、重要任務(wù)、保障措施等。（3）健全推進(jìn)制度。各有關(guān)單位要把幫扶工作納入部門(mén)工作規劃，進(jìn)一步建立進(jìn)村入戶(hù)、調研會(huì )商、考核獎勵、資料報送等制度，促進(jìn)經(jīng)濟薄弱村幫扶工作經(jīng)?；?、規范化。要定期深入結對村開(kāi)展工作，主要領(lǐng)導半年一次、分管領(lǐng)導每季度一次、聯(lián)絡(luò )員每個(gè)月一次。要強化幫扶工作考核獎勵，對于積極做好幫扶工作、取得成效的處室和個(gè)人，在表彰評優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮。（4）及時(shí)填報臺賬。要建立健全結對幫扶的臺賬資料，如實(shí)統計、認真填寫(xiě)入村次數、內容以及幫扶資金、項目等，及時(shí)報送市扶持薄弱村工作領(lǐng)導小組辦公室。市扶持薄弱村工作領(lǐng)導小組辦公室將依據各單位報送的資料，定期通報各單位幫扶工作的進(jìn)展情況。

　　從今年起，繼續開(kāi)展市領(lǐng)導結對掛鉤聯(lián)系活動(dòng)，由市四套班子領(lǐng)導對市級重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟薄弱村中村級收入、人均村級收入、農民人均可支配收入三項指標綜合排名靠后的34個(gè)村實(shí)行掛鉤聯(lián)系，研究解決推進(jìn)幫扶工作的思路、舉措，督導各項政策措施落實(shí)。

　　三、組織保障

　　推進(jìn)好經(jīng)濟薄弱村脫困致富工程是“十三五”全市農村工作的重大任務(wù)。各級、各部門(mén)要牢固樹(shù)立全局意識和服務(wù)意識，以對黨和人民高度負責的精神，精心組織，精心部署，精心實(shí)施，確保工程順利推進(jìn)、目標全面完成。

　?。ㄒ唬娀瘞头鲐熑?。各市（縣）區要進(jìn)一步強化主體意識、責任意識、緊迫意識，加快建立黨政主導、分級負責、社會(huì )幫扶和自力更生相結合的薄弱村幫扶工作新機制；要貫徹落實(shí)《江蘇省扶貧開(kāi)發(fā)條例》，成立扶貧機構，建立專(zhuān)項資金，明確任務(wù)，落實(shí)責任，確保這項工作有職能部門(mén)、專(zhuān)職人員負責；要健全工作機制，定期召開(kāi)工作例會(huì )和現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，總結通報前期工作，安排部署階段任務(wù)。市結對幫扶單位要始終堅持幫扶工作一把手負責制，帶頭抓幫扶，帶頭促落實(shí)。各幫扶單位幫扶資金可從部門(mén)行政運行經(jīng)費中列支，幫助經(jīng)濟薄弱村解決發(fā)展難題。

　?。ǘ娀讲榭己?。全面建立經(jīng)濟薄弱村建檔立卡制度，完善信息系統，為科學(xué)決策提供依據。市扶持薄弱村工作領(lǐng)導小組辦公室每半年對經(jīng)濟薄弱村村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況、脫困轉化目標實(shí)現程度、結對單位幫扶薄弱村工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查，重點(diǎn)考核，并通報督查結果。要把扶持經(jīng)濟薄弱村工作納入對市（縣）區、鎮（街）和相關(guān)部門(mén)的年度目標責任制考核評比的重要內容，對未完成目標任務(wù)的市（縣）區和有關(guān)鎮（街），在評先選優(yōu)時(shí)實(shí)行一票否決。

　?。ㄈ娀偨Y宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要深入實(shí)際調查研究，及時(shí)發(fā)現新情況，提出新舉措，解決新問(wèn)題。要組織開(kāi)展經(jīng)濟薄弱村脫困致富工程宣傳報道活動(dòng)，充分利用廣播電視、平面媒介和網(wǎng)絡(luò )等現代媒體，采取顯示屏滾動(dòng)播放、懸掛橫幅、張貼公益海報、“大篷車(chē)”宣講、群發(fā)短信等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，對全市經(jīng)濟薄弱村脫困轉化成效、先進(jìn)集體及個(gè)人典型事跡進(jìn)行全方位、立體式、多角度宣傳。要進(jìn)一步做好《江蘇省扶貧開(kāi)發(fā)條例》宣傳普及工作，推動(dòng)各地、各有關(guān)部門(mén)學(xué)《條例》、懂《條例》、守《條例》，切實(shí)增強依法開(kāi)展經(jīng)濟薄弱村脫困轉化工作的自覺(jué)性。要動(dòng)員各方力量為經(jīng)濟薄弱村捐資、捐物、合作開(kāi)發(fā)，營(yíng)造關(guān)注扶貧濟困的良好社會(huì )氛圍。

來(lái)源：中共無(wú)錫市委辦公室、無(wú)錫市人民政府辦公室