各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，各直屬單位：為全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》，加強和創(chuàng )新農村基層社會(huì )治理，促進(jìn)農村基層民主政治建設，維護廣大農民群眾的合法權益，根據省委巡視組對我市提出的整改要求，現制定整改方案如下：

　　一、加強組織領(lǐng)導

　　全市村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作由市社區治理工作領(lǐng)導小組牽頭負責。領(lǐng)導小組辦公室（設在市民政局）負責統籌協(xié)調有關(guān)工作。各市（縣）、區成立相應工作協(xié)調小組，負責推進(jìn)本區域內的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。

　　二、整改工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┙∪鍎?wù)公開(kāi)機制

　　1．完善村務(wù)公開(kāi)內容。凡涉及到村民利益的重大事項必須公開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)必須實(shí)事求是，公開(kāi)的內容必須全面、真實(shí)、準確無(wú)誤。

　　2．創(chuàng )新村務(wù)公開(kāi)形式。充分利用電子顯示屏、觸摸屏、數字電視點(diǎn)播、社區網(wǎng)站等信息化手段，不斷創(chuàng )新村務(wù)公開(kāi)形式，切實(shí)保障村民的知情權、參與權和監督權。

　　3．明確村務(wù)公開(kāi)時(shí)間。凡涉及村民利益、群眾反映集中、密切關(guān)注的重大事項應當隨時(shí)公開(kāi)，并做到事前、事中、事后全過(guò)程動(dòng)態(tài)公開(kāi)。

　　4．規范村務(wù)公開(kāi)程序。村民委員會(huì )提出公開(kāi)方案，村務(wù)監督委員會(huì )進(jìn)行審查，提交村務(wù)聯(lián)席會(huì )議討論確定。

　　5．建立村務(wù)公開(kāi)答疑糾錯制度。村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中要廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)，對提出的疑問(wèn)及時(shí)解釋答復。

　?。ǘ┮幏睹裰鳑Q策機制

　　1．完善民主決策內容。凡涉及與村民切身利益密切相關(guān)的重大事項，以及農民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數人決定。

　　2．明確民主決策形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會(huì )議或村民代表會(huì )議。村民代表會(huì )議每季度召開(kāi)1次。

　　3．規范民主決策程序。村級重大事項決策應當遵循“四議兩公開(kāi)”的程序：即按照黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會(huì )議商議、村民（代表）會(huì )議決議的程序實(shí)施，對于決議的議題、過(guò)程和實(shí)施的結果要及時(shí)公開(kāi)。

　　4．建立民主決策責任追究制度。未按決策程序進(jìn)行決策、違反法律法規實(shí)施決策以及明知決策錯誤未及時(shí)糾正的，根據情節輕重對相關(guān)人員進(jìn)行批評教育、書(shū)面檢查、通報批評或依法追究責任。

　?。ㄈ┩晟泼裰鞴芾頇C制

　　1．健全各項民主管理制度。組織村民依法制定自治章程、村規民約、居民公約等規章制度，教育和引導村民依法參與村級事務(wù)、財務(wù)和集體資產(chǎn)等方面的管理，切實(shí)保障村（居）民的民主管理權。

　　2．建立村民代表聯(lián)系戶(hù)制度。村民代表應當加強與聯(lián)系戶(hù)的溝通聯(lián)系，收集意見(jiàn)和建議，及時(shí)向村民委員會(huì )反映；及時(shí)把上級的有關(guān)精神和要求、村民代表會(huì )議形成的決定、決議向聯(lián)系戶(hù)傳達。

　　3．建立村務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度。村務(wù)聯(lián)席會(huì )議由黨組書(shū)記召集并主持，村黨組織、村民委員會(huì )成員參加，不是黨組織成員的村務(wù)監督委員會(huì )主任列席，參加會(huì )議人數必須超過(guò)應到會(huì )人員的半數以上。

　　4．完善村級財務(wù)管理制度。加強村集體資產(chǎn)、村建設工程項目、村經(jīng)濟合同等管理工作，村務(wù)監督委員會(huì )按月進(jìn)行財務(wù)審查，先理財后入帳。

　　5．建立多元共建制度。推進(jìn)新型農村社區建設，暢通不同群體參與農村社區建設的渠道，提升村民自我管理的能力。

　?。ㄋ模娀裰鞅O督機制

　　1．明確村務(wù)監督內容和程序。村務(wù)監督內容涵蓋村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、村集體“三資”管理、工程建設項目等方面。實(shí)施村級民主監督的主體是村務(wù)監督委員會(huì )。村務(wù)監督委員會(huì )成員通過(guò)收集民意、調查分析、監督落實(shí)、通報反饋4個(gè)環(huán)節開(kāi)展監督。

　　2．深化民主評議工作。民主評議活動(dòng)一般在年終進(jìn)行(由鎮或街道統一規定日期)，由村務(wù)監督委員會(huì )主持，也可與“民主懇談日”活動(dòng)相結合。

　　3．加強經(jīng)濟審計監督。村“兩委”班子主要成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟責任審計。

　　4．完善激勵約束機制。將民主評議結果作為被評議人員考核使用的重要依據。

　　三、工作推進(jìn)計劃

　　各級、各部門(mén)按照時(shí)間節點(diǎn)，做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理的推進(jìn)落實(shí)工作。

　?。ㄒ唬┲贫ㄕ姆桨福?015年7-8月）：制定《關(guān)于依法推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的整改方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的意見(jiàn)》，并組織實(shí)施。

　?。ǘ┙ㄕ铝⒅齐A段（2015年8-9月）：召開(kāi)市整改工作部署會(huì )；各相關(guān)市（縣）區政府根據整改方案要求，因地制宜制定、細化本區域村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)施方案，做好相關(guān)工作部署。

　?。ㄈ┞鋵?shí)工作階段（2015年9-10月）：各級、各部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)整改工作責任，確保整改工作收到實(shí)效。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展督查階段（2015年11-12月）：市政府成立由相關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)合督查組，對各市（縣）、區的整改情況進(jìn)行督查，并將督查結果予以通報。

　　整改結束后要將工作中的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行總結、宣傳和推廣。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2015年9月6日　

責編：法制辦