江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區人民政府，新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　為切實(shí)做好我市干線(xiàn)公路養護管理工作，發(fā)揮公路建設效益，改善交通安全、方便群眾出行、推進(jìn)公路交通全面協(xié)調可持續，以良好的風(fēng)貌迎接“十二五”全國干線(xiàn)公路養護管理檢查，根據《省政府辦公廳關(guān)于加強全省干線(xiàn)公路養護管理提升公路運行效率和服務(wù)水平的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕73號）要求，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　深入貫徹習近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )各項要求，按照省委、省政府的決策部署，堅持公路建設、管理、養護、服務(wù)、安全五位并舉，進(jìn)一步深化公路養護管理體制機制改革，扎實(shí)推進(jìn)公路養護管理現代化建設，全面做好檢查各項準備工作。以做好迎檢工作為契機，深化公路養護管體系機制改革，扎實(shí)推進(jìn)公路養護管理現代化建設，著(zhù)力提升公路運行效率和服務(wù)水平，加快構建“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡(luò )，有效提升干線(xiàn)公路運行效率和服務(wù)水平，確保無(wú)錫公路養護管理水平始終走在全省前列。力爭到2020年基本實(shí)現公路養護管理現代化，公路基礎設施供給、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達到世界中等發(fā)達國家水平，全面實(shí)現科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┤嫣嵘懈删€(xiàn)公路路況水平

　　1.積極有序推進(jìn)全市干線(xiàn)公路工程建設。緊緊圍繞國家和省重大發(fā)展戰略，按照轉型發(fā)展的要求，更加注重公路的功能和實(shí)際需求，進(jìn)一步完善高速公路布局，科學(xué)安排干線(xiàn)公路建設，形成干支銜接、結構合理的現代公路交通體系。扎實(shí)推進(jìn)前期工作，加強重點(diǎn)項目?jì)?。更新建設理念，打造“以人為本、和諧自然、綠色環(huán)保”的精品工程。全面推進(jìn)工程建設標準化，做好總結推廣。

　　2.完成104國道宜興段干線(xiàn)公路示范路創(chuàng )建工程建設。以構建“暢、安、舒、美”的公路通行環(huán)境為中心，實(shí)施改建工程、養護工程、安保工程、服務(wù)工程、文明工程“五大工程”，推進(jìn)決策科學(xué)化、科技進(jìn)步和管理規范化，全面提升公路通行能力、路況水平、安全水平、出行服務(wù)水平和公路文明水平。

　　3.加強干線(xiàn)公路養護。加大養護資金投入，力爭養護大中修工程比例達到17%，逐步設立常態(tài)化、預防性養護專(zhuān)項資金。認真抓好公路日常小修保養，強化全面養護。及時(shí)發(fā)現、處治橋梁病害，確保發(fā)現一座、改造一座，危橋當年修復率100%，干線(xiàn)公路一、二類(lèi)橋梁達到95%以上。同時(shí)做好重點(diǎn)橋梁安全監測試點(diǎn)工作。加快公路養護科學(xué)決策規程研究建設，完善工作機制和流程，加強公路路況、橋梁健康狀況自動(dòng)化檢測，推廣應用養護管理信息系統，全面建成公路養護科學(xué)決策體系。

　?。ǘ┤嫣嵘懈删€(xiàn)公路安全保障能力

　　1.學(xué)習貫徹新施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕55號），強化“平安公路”建設。各地政府年內完成全市干線(xiàn)公路和農村公路安全隱患排查工作，編制2015—2020年全市公路安全隱患治理規劃和實(shí)施計劃，年內率先完成通行客運班車(chē)和接送學(xué)生車(chē)輛集中的農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段安全隱患治理。加強公路安保工程建設管理，提高建設成效。

　　2.加強執法管理。完善公路執法管理法規和制度體系，充實(shí)執法隊伍、提升執法能力、加強執法監管、強化執法公開(kāi)、規范自由裁量權，提高執法管理規范化水平。高速公路管理機構要深入推進(jìn)高速公路交通運輸綜合執法，加強道路運輸監督檢查與建筑控制區管理，做到12類(lèi)道路運輸監督檢查內容全覆蓋，違規危險貨物運輸、非法改裝營(yíng)運車(chē)輛、“黑車(chē)”等得到有效整治；完成高速公路建筑控制區違法廣告設施全部整治，實(shí)現合法、規范、長(cháng)效管理；全面清除高速公路橋下堆積物，嚴禁橋梁安全區非法采砂，確保高速公路營(yíng)運安全。在普通公路方面，加強路域環(huán)境整治和施工路段現場(chǎng)規范化管理，做到集鎮段、平交道口、出省通道、城郊結合部環(huán)境專(zhuān)項整治，公路沿線(xiàn)綠化栽植和養護、非交通標志及違法廣告設施、違章建設清理“三個(gè)到位”，確保達到交通運輸部“暢安舒美示范路”改造示范工程提出的“八個(gè)無(wú)”標準，即交通標志前后500米無(wú)廣告、無(wú)違法建筑物和地面構筑物、無(wú)違法搭接道口和占用挖掘公路、無(wú)違法跨越和穿越公路的設施、無(wú)違法非公路標志、路基邊坡無(wú)非法種植物、無(wú)擺攤設點(diǎn)和打谷曬場(chǎng)、公路用地范圍內無(wú)堆積物，實(shí)現路域環(huán)境整潔美觀(guān)、交通安全附屬設施規范齊全。

　　3.加強車(chē)輛超限超載治理。強化各級政府主導作用，健全嚴查車(chē)輛超限超載的部門(mén)聯(lián)合協(xié)作機制。完善超限超載檢測監管網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展標準化超限檢測站創(chuàng )建工作。推廣普通公路收費站聯(lián)合治超和高速公路入口稱(chēng)重工作。深入開(kāi)展源頭治理，強化路面治超執法規范化，加大市際入口和重點(diǎn)區域超限監管，增強科技治超手段應用，全面推行治超非現場(chǎng)處罰工作機制。

　?。ㄈ┤嫣嵘懈删€(xiàn)公路服務(wù)水平

　　1.提升公路出行服務(wù)。根據全市路網(wǎng)規劃調整，動(dòng)態(tài)優(yōu)化干線(xiàn)公路指路標志體系。加強普通國省干線(xiàn)公路沿線(xiàn)服務(wù)設施運行管理，完善服務(wù)設施和功能，引導社會(huì )資源提供更多服務(wù)項目。交通、公安、旅游、氣象等部門(mén)應緊密合作，推進(jìn)信息共享，豐富公路出行服務(wù)內容。創(chuàng )新拓展以智能移動(dòng)終端為基礎的微博、微信、APP等多種信息發(fā)布渠道，推進(jìn)跨地域公路交通信息互聯(lián)互通。

　　2.加強收費公路服務(wù)監管。按照“兩個(gè)路網(wǎng)”體系要求，繼續深化普通收費公路改革，調整、撤并收費站點(diǎn)，合理調節交通流量，方便群眾出行。加快推進(jìn)普通公路收費站ETC（不停車(chē)收費）和MTC（非現金收費）建設，確保年底全市政府還貸性普通公路收費站實(shí)現蘇通卡繳費。推進(jìn)高速公路智能化運營(yíng)服務(wù)平臺建設，推廣蘇通卡與道路運輸證IC卡兩卡融合應用，以及在交通換乘樞紐停車(chē)場(chǎng)的應用。加強沖卡逃繳通行費專(zhuān)項整治，有效維護高速公路收費管理秩序。

　?。ㄋ模┤嫣嵘佛B護管理科技創(chuàng )新能力

　　1.推進(jìn)資源節約型養護發(fā)展方式。全面落實(shí)《江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展規劃（2013－2020）》，協(xié)調推進(jìn)主題性、區域性項目建設。加大再生技術(shù)和預防性養護技術(shù)推廣，逐步建立完善的再生和預防性技術(shù)標準體系，2015年年內各種瀝青再生技術(shù)應用比例達到40%。到“十三五”末路面舊料循環(huán)利用率達到90%以上，瀝青路面舊料再生利用率超過(guò)50%。加強養護頑固病害攻關(guān)，研發(fā)應用公路養護新材料、新技術(shù)，提升養護效能。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體地位，發(fā)揮好新型道路材料國家實(shí)驗室、橋梁中心、智能交通中心等平臺作用。

　　2.加快“智慧公路”建設。根據“智慧無(wú)錫”建設總體要求，積極應用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，與公路養護管理工作深度融合，提高管理服務(wù)效能。加強信息資源整合，完善數據共享機制，開(kāi)發(fā)建設公路養護管理綜合分析決策系統，提高養護管理資金使用效率。完善公路網(wǎng)管理與服務(wù)應急指揮平臺，健全智能監控、指揮調度、安全監管等功能，提升公路應急處置能力。

　　3.提高養護裝備現代水平。年內建成全市干線(xiàn)公路5個(gè)一類(lèi)養護工區，完成2個(gè)二類(lèi)養護工區機械設備配備，繼續推進(jìn)養護應急處置基地建設。加強執法裝備建設，提高執法管理效能，增強裝備綜合使用效率。加強政策引導、資金支持和監督檢查，引導公路養護企業(yè)加大裝備技術(shù)升級改造投入，提高養護作業(yè)機械化水平，實(shí)現養護設備成套化、小修保養快速機械化。

　?。ㄎ澹┤嫔罨佛B護管理體制機制改革

　　1.深化公路管理體制改革。根據路網(wǎng)功能定位，科學(xué)界定事權和支出責任。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕22號），進(jìn)一步以公共財政為基礎、各級政府責任清晰、事權和支出相匹配的投融資長(cháng)效機制，促進(jìn)普通公路持續健康發(fā)展。研究建立農村公路監管機制，明確各級政府職責，實(shí)現責權利相統一。

　　2.深化公路養護運行機制市場(chǎng)化改革。充分引入競爭機制，創(chuàng )新養護服務(wù)供給模式，通過(guò)向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)等方式，建立政府與市場(chǎng)合理分工的公路養護生產(chǎn)管理組織模式。進(jìn)一步完善大中修市場(chǎng)化供給模式，打破區域壁壘，建立統一、開(kāi)放、公平競爭的市場(chǎng)。加強小修保養市場(chǎng)監管，培育市場(chǎng)主體，鼓勵走專(zhuān)業(yè)化、規?；l(fā)展道路。

　　3.推進(jìn)公路依法行政。深化改革，推進(jìn)公路管理機構、職能、權限、程序、責任法定化。加快公路養護管理法規規章和定額修訂，及時(shí)提請修改或廢止不適應改革要求的法規制度，制定并出臺一批與上位法相配套、公路發(fā)展與管理亟需的規章及規范性文件，使制度體系建設與公路建設、養護管理、行政執法、公共服務(wù)相適應。同時(shí)，完善公路養護工程管理的技術(shù)規范體系和信息化標準體系，有效監管養護市場(chǎng)行為。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市政府建立全市干線(xiàn)公路養護管理聯(lián)席會(huì )議制度，市編辦、發(fā)改委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、交通運輸局、住建局、城管局、市政園林局、安監局、法制辦為成員單位。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市交通運輸局，協(xié)調推進(jìn)全市干線(xiàn)公路養護管理工作。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位相應成立工作機構，完善工作機制，切實(shí)加強對干線(xiàn)公路養護管理工作的組織領(lǐng)導。

　?。ǘ﹪栏衤鋵?shí)責任。聯(lián)席會(huì )議各成員單位要根據各自工作職責聯(lián)合做好迎國檢工作，市交通運輸局負責組織協(xié)調推進(jìn)轄區干線(xiàn)公路的迎檢工作。國檢路況檢查線(xiàn)路確定后，市公安局要會(huì )同市交通運輸局進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，制定路況檢測線(xiàn)路交通保障方案，確保受檢線(xiàn)路技術(shù)檢測工作順利開(kāi)展。

　?。ㄈ┖葑ケO督檢查。市交通運輸局要制定完善迎檢工作方案，進(jìn)一步細化工作任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，加強督促檢查，強化信息報送，提請市聯(lián)席會(huì )議研究解決迎檢工作中的重大問(wèn)題。迎檢工作結束后，要組織考核評比，對工作突出的地方和部門(mén)予以表彰，對工作不力的予以通報批評。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2015年9月15日　　

責編：法制辦